2013年2月1日(星期五)10時，新聞辦舉行發布會，請中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文和中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健介紹加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的有關情況，并回答記者提問。

    [中央電視臺記者]請問陳主任，在一號文件中提出了創新農業經營體制，培育新型農業經營主體的問題，其中就有流轉土地的問題，為什么明確要求不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區外撤并村莊，建設大規模的農民集中居住區，不得強制農民搬遷和上樓居住？

    [陳錫文]隨著農村勞動力的大規模流動，農村的土地流轉不可避免，因為有的家庭主要勞動力外出了，有的家庭甚至舉家外出了，土地可以流轉給別人使用。但這里講的主要是耕地，是農地，是從事農業生產的土地。你剛才講到的城鎮規劃區以外拆并村莊和建設大規模農民集中居住區的問題實際更多涉及到農村的建設用地。隨著農村人口的減少，有一部分村莊空心化了，居住不方便，提供公共服務也不方便，有的地方就開始進行拆并。但很多地方之所以積極推行村莊拆并，主要的目的是增加城市建設用地。這些做法到底符合不符合法律，符合不符合未來的方向，還在探討之中。

    這次一號文件中明確提出“不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區以外拆并村莊，建設大規模的農民居住區”。為什么這么提？主要基于這么幾個方面，一是農村的主要產業仍然還是農業，但拆并村莊以后，生產上還不如過去方便，也沒有解決農民的擴大就業問題。所以在很多建了新村的地方能看到，青壯年勞動力仍然到外地打工，新村仍然是空村，村里仍然是留守老人、留守婦女、留守兒童。二是不少地方的村莊的拆遷和合并，并不符合農民的意愿。

    在城鎮規劃區以外，實際上很多地方遲早會變成城鎮的一部分，如果符合條件，早一兩年晚一兩年，只要農民有這個意愿就都可以，所以文件特別強調村莊的拆并、農民的遷移要充分尊重農民的意愿，不能強迫拆并。