新華社北京４月２５日電（記者 錢春弦、趙超）一部醞釀3０多年，歷經三次審議的綜合性法律——《中華人民共和國旅游法》，２５日經中國最高立法機關表決通過，這是為中國旅游業的宏偉藍圖立法，這是為億萬普通人圓旅游夢立法。

    突出旅游者為本 強調旅游文明

    旅游法強調為旅游者提供旅行便利和安全保障，在維護權益總體平衡的基礎上，更加突出以旅游者為本。

    旅游法專設旅游者一章，落實旅游者保護：自主選擇權、知悉真情權、要求嚴格履行權、受尊重權、救助保護請求權、特殊群體獲得便利優惠權。顯而易見，在遵循消費者權益保護法和合同法的一般原則基礎上，根據旅游活動的特點，旅游法規定了一些特殊的、有針對性的旅游者權利。

    那么，旅游法是否過于“偏袒”旅游者呢？國家旅游局有關負責人說，不存在偏袒，在旅游活動中，對處于弱勢地位一方給予關注和保護是應該的。

    當前旅游市場中反映出的多數問題，有一些是旅游經營者利用其對信息的掌握較多等優勢，欺騙、強迫或變相強迫旅游者進行交易造成的。對旅游經營者作出針對性規范，目的是使市場盡可能達到公平、公正的狀態。

    “中國旅游法一大精彩之處，是在旅游者一章明確了國家對旅游文明的引導，為文明、健康、理性出行提供法律依據。”德國國家旅游局北京辦事處首席代表李朝暉說，旅游法提出尊重當地風俗、宗教等，也是游客文明的標準。中國游客在各地公共場合大聲喧嘩等習慣，經常使各國客人側目。“希望通過旅游法出臺，多方配合，中國游客將來能展現出更加文明的風貌。”

    整治行業痼疾 規范雙管齊下

    “零負團費”、強迫購物、強迫參加自費項目等，這是困擾我國旅游行業的頑癥痼疾，是旅游法鋒芒所指，具有民事規范、行政規范并重的中國法制特色。

    要想標本兼治，就要民事規范和行政規范并重。旅游法堅持通過民事關系調整以治本，同時考慮到當前部分旅游者民事手段維權能力不足現狀，輔之以行政手段治標。

    為此，旅游法專設旅游服務合同一章，并針對現階段群眾最關注的“零負團費”、強迫購物、強迫參加自費項目等問題，規定了旅行社及其從業人員對合同必備內容的說明、告知、嚴格履約等義務，規定了旅游者可無條件退貨、退費等權利。

    在旅游經營一章中，旅游法以針對旅行社的“五不得”、針對旅游從業人員的“三不得”、針對其他旅游經營者的“一不得”等，明確設定了處罰規定。

    攜程網副總裁郭東杰說，旅游法實施后，旅游行業優勝劣汰和洗牌不可避免，不法經營行為將被淘汰出局，旅游者深惡痛絕的“零負團費”、低價購物團將被清出市場，違法成本明顯加大，市場將回歸良性競爭軌道。

    凱撒旅游總裁陳小兵說，旅游法從國家層面來立法，以保障旅游者和旅游經營者的合法權益為宗旨，明確各方權利、責任，旅游者和經營者的維權、政府部門的監管執法都將有明確的法律依據，中國旅游業將進入依法治理、依法維權的新時代。

    繪中國旅游藍圖 圓大眾旅游夢想

    旅游法是本屆全國人大常委會通過的第一部法律。在中國旅游研究院院長戴斌看來，這是為中國旅游業的宏偉藍圖立法，是為億萬普通中國人圓旅游夢立法。

    景區門票價格越來越高，讓許多普通旅游者望而卻步。旅游法在遵循價格管理體制、定價權限、定價原則基礎上，提出“嚴格控制價格上漲”的基本原則，強調門票價格的公開性、公益性和時效性。對利用公共資源建設的景區門票的漲價，要求舉行各方參與的聽證會，并不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價，還做出此類景區應逐步免費開放的規定。

    旅游活動具有流動性、異地性，比一般服務性消費存在更大的安全風險。針對近年來自然災害、社會安全事件、公共衛生事件的發生，旅游法將旅游者人身、財產安全保障放在首位，明確旅游經營者是直接責任主體，政府是旅游安全監管責任主體，社會有關機構承擔一定公共救助責任。

    旅游法還強調公共服務，給市場開辟更多空間。“旅游法總結了３０多年旅游業發展經驗，明確了市場需求導向，遵循市場規律，體現了從政府主導向市場主導的轉變。”攜程網副總裁郭東杰說，這是對旅游業所有攸關方的一大利好。

    中國國際旅行社總社有限公司總裁于寧寧說，在“五一”小長假、第三個中國旅游日到來前夕，旅游法表決通過有重大現實意義，“這是對中國旅游業健康發展的保障。”