以人為本　規范市場　促進發展
——全國人大常委會組成人員和相關部門負責人解讀旅游法 

    新華社北京４月２５日電（新華社記者 趙超、錢春弦）十二屆全國人大常委會第二次會議２５日表決通過旅游法。在當天全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發布會上，全國人大常委會相關組成人員、國務院有關部門負責人就旅游法立法的相關問題進行了解讀，對旅游熱點問題作出了回應。

    旅游法立法“三十年磨一劍”

    據全國人大常委會委員、全國人大財經委副主任委員尹中卿介紹，早在１９８２年，國務院有關部門就著手起草旅游法。１９８８年，旅游法曾列入七屆全國人大常委會立法規劃。

    在他看來，旅游法現在出臺，可以說是應運而生，恰逢其時，既有我國經濟社會發展迫切需要的“天時”之需，也有旅游業發展為旅游立法奠定現實基礎的“地利”之便，還有全國人大常委會高度重視的“人和”之力。

    尹中卿說，旅游法草案經過兩屆全國人大常委會３次審議，充分吸收了常委會組成人員和各方面意見，僅這次會議分組審議時就有１００多人發言，許多意見都吸收 到草案之中，最終獲得高票通過。

    尹中卿表示，旅游法頒布實施，有利于轉變旅游發展方式、調整旅游產業和產品結構，有利于規范旅游市場秩序、保護旅游者和旅游經營者合法權益，有利于協調行業管理關系、促進旅游業及相關行業發展，還有利于把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，使我國從旅游大國發展成為旅游強國。

    旅游法最大聚焦點是以人為本

    全國人大常委會法工委經濟法室主任王超英認為，這部法最大的一個聚焦點就是以人為本，保護旅游者的合法權益。

    王超英表示，這部法律重在規范旅游經營和旅游合同，但很多內容都是保護旅游者權利的，比如訂立合同、對合同違約責任的規定、旅游者怎么去追償等。在旅游安全這章中，最重要的安全保護就是旅游者的安全。旅游監督管理一章關于旅游者投訴、有關主管部門進行執法監督，也是對旅游者權益的保護。

    “如果進行梳理的話，這部法律從頭到尾都可以看到對旅游者的權益保護。”王超英說。

    “零負團費”將被遏制

    如何采取措施杜絕旅游中的“零負團費”，是廣大旅游者一直關注的焦點問題。國家旅游局副局長杜一力說，“零負團費”就是以低價招徠，通過誘騙、欺騙的方式強迫消費者購物、強迫消費。

    她認為，旅游法明確了低價招徠、強迫購物等不恰當的途徑獲取利益的一系列經營行為非法，同時從旅行社、導游以至于其他經營者等各個環節明確了旅游市場規則和行為規范。

    杜一力還認為，旅游法中旅游服務合同一章，按照旅游市場規律，明確了旅游者與旅行社、旅行社與其他旅游經營者之間的民事權利義務，這應該是治本之策。

    “這些規定，會對中國的旅游市場產生比較強烈的正面影響，旅游經營者今后的經營行為和經營模式將按照旅游法和其他法律的明確要求進行調整，我們對依照本法規范旅游市場充滿信心。”杜一力說。

   景區門票漲價問題將得以解決

    針對公眾關注的湖南鳳凰古城收費問題，國家發改委社會發展司司長王威表示，隨著旅游法的實施，關于景區門票的一系列問題將得到妥善解決。

    王威說，自然文化、珍貴遺產，一個是大自然的杰作，一個是祖先的遺作，應該是全體中國人民甚至是全世界人民都應該享受的。我們不應該以有錢沒錢來劃線，希望大家都能領略、感受這些杰作。總的講，將來一定會逐步降低門票價格或者實行低票制。

    針對一些景區近來大幅上調門票價格的現象，王威說：“景區現在漲價確實存在，原來發改委有過規定，三年之內不得漲價，但是現在有些景區把三年不得漲價變為三年必漲價，實際上有違我們的初衷。”

    他表示，作為價格主管部門，國家發改委在景區門票價格問題上一直是站在消費者的立場上，一直希望能夠控制門票的過快增長，“門票不能夠成為小集團或者個人牟取利益的工具，還是應該讓大自然和我們祖先留下的美好資源能夠服務于廣大人民群眾。”

    建立健全旅游綜合協調機制

    據尹中卿介紹，旅游業是一個長鏈產業，涉及吃、住、行、游、購、娛六大環節，涉及國務院２０多個部委，還涉及１１０多個產業，但現在的旅游業行政管理體制卻面臨著“小馬拉大車”的問題。

    另外，旅游市場監管還存在多頭執法，旅游者在旅游過程中遇到問題常常投訴無門。

    因此，旅游法明確規定，國務院建立健全旅游綜合協調機制，對旅游業發展進行綜合協調。縣級以上地方人民政府應當加強對旅游工作的組織和領導，明確相關部門或者機構，對本行政區域內的旅游業發展和監督管理進行統籌協調。

    尹中卿表示，這樣的法律規定，有助于加強政府對旅游發展的綜合協調，加強對旅游市場的管理及監督。

    杜一力則表示，如果能夠按照旅游法加強政府監管，同時完善市場規則，進行規范性調整，旅游市場將實現優勝劣汰。