國務院新聞辦公室于2014年1月22日（星期三）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，請中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健介紹全面深化農村改革、加快推進農業現代化的有關情況，并答記者問。

     中國國際廣播電臺記者: 有學者曾經指出，目前糧食價格政策存在問題，已經到了必須要改革的程度，1號文件中也提出要推進糧食目標價格市場制度的改革，想問一下這個節奏是怎么樣的？謝謝。

     陳錫文: 講到糧價支持政策。專家學者當然可以從自己的研究角度對政策進行評價，不管從哪個角度對政策做什么樣的評價，我想對于決策者來說都是提供完善政策的幫助。如果說糧價政策現在有什么問題，我想很多方方面面也都看到，最主要的是現在的糧價決定機制，主要是通過政府制定最低收購價和臨時收儲價決定。當然政府決定這個價格并不是拍腦袋拍出來的，最主要的是考慮三個因素，一是糧食生產的成本，二是從事糧食生產的農民必須要有合理的利潤，三是考慮市場的供求關系。并不是說由政府制定的最低價和糧食售出價就不考慮市場因素，但是糧食不斷增產，而市場需求的糧食又有各種各樣的品種，有個比價關系，相當程度上出現了不適應的情況。

    我想任何政策制定的時候都有一個判斷，因為任何政策都有利有弊，而且在政策的運行過程中，利弊雙方的關系會發生變化。實行最低價政策到現在，今年是第11年了，也積累了一些矛盾，因此中央根據這個狀態作出的分析就是要對糧食價格的形成機制進行改革，改革的方向就是從單純的制定最低價格和實行糧食的臨時收儲轉向逐步實行目標價格。目標價格的總方向是什么呢？政府告訴農民今年是什么樣的供求情況，價格水平是個預測價格，但實際糧食生產出來之后，可能供求關系還有新的變化，也可能市場價格會高于目標價格，也有可能這個市場價格會低于這個目標價格，政策的設計是這樣的。當然糧價高于目標價格的時候，農民肯定是賺錢了，如果當糧價低于目標價格的時候，農民可能就賺不到錢。這中間調節的措施是兩方面，當然糧價高于目標價格的時候，農民會賺錢，但城里一部分低收入消費者可能承受的消費壓力就比較大，政府就要對城鎮的低收入消費者進行適當的補貼。

    同樣的道理，當實際市場糧價低于政府公布的目標價格的時候，就要對農民差的這一塊，它的實際價格和目標價格中間差的這一塊，由政府對農民進行補貼。到現在，它還是一個理想狀態的政策設計，要把它轉為現實，這中間當然有很多溝溝坎坎要過。所以從中央的安排來看，今年可能對一部分品種實行臨時收購價格，先行試點，主要是新疆自治區的棉花和東北、內蒙古自治區的大豆，這兩個品種過去也沒有納入最低收購價格的范圍，但是都是在收獲以后，政府根據市場的情況來確定是不是實行臨時收儲價。今年打算這兩個品種先行試點，其他根據試點的情況進一步推進，現在正在制定這個具體方案。