??? 國務院新聞辦公室定于2014年2月20日（星期四）上午10時舉行新聞發布會，請國務院農民工工作領導小組辦公室主任、人力資源社會保障部副部長楊志明介紹農民工工作有關情況，并答記者問。

??? 【中央電視臺記者】剛開始上班，很多用人單位又開始經歷招工難，一方面農民工就業比較難，另一方面用人單位招工比較難，楊部長怎么看待“兩難”的問題，國家將會出臺怎樣的措施來解決這個問題？

??? 【楊志明】你這個問題提得很及時，也有針對性。農民工就業和招工兩難的現象也可以說是怎樣看待農民工的就業形勢的問題。中國是勞動力資源大國，中國特色的農業勞動力轉移道路最顯著的特點就是就業帶動、保留地權和漸進落戶。目前農民工就業主要是引導有序外出就業、鼓勵就地就近就業、扶持返鄉創業。你剛剛提的問題，我有一組數據可以和你做溝通。近年來農民工總量保持了增長，增幅有所放緩，分布有新的變化。去年農民工總量增長了2.4%，但同比增幅回落了1.5個百分點。其中外出農民工增長了1.7%，但同比增幅也回落了1.3個百分點。從區域分布來看，東部地區比上年減少了0.2%，中部地區增長了9.4%，西部地區增長了3.3%。從行業的分布看，農民工所占比重建筑業為81.8%，制造業為73.6%，餐飲服務業為67.4%。高新技術企業、一般服務業所占比重也在上升。春節后是農民工集中就業的高峰期，看農民工就業形勢往往是看春節后的新變化。

??? 從近幾年來春節后農民工量大的城市和企業看，這個時期我國農民工總量供大于求的現象仍然存在，但就業和招工“兩難”的結構性矛盾突出。應該說這種“兩難”是市場選擇的結果，從根本上反映了農民工正從無限供給向有限供給轉變，也就是說農民工增速放緩，春節后容量大的城市和企業不同程度地出現了招工難，反映了我國農業勞動力隨著多年的大規模持續轉移已不再是一個取之不盡的蓄水池，仍然有潛力，但不是無限的。農民工就業正從總量的壓力為主向“兩難”的結構性矛盾突出轉變。

??? 你提問的問題里面，當前招工難，一是普工招工難，反映的是農民工供給的有限性；二是技工招工難，反映的是轉型升級過程中中高級技能人才的短缺性。東部地區仍然是農民工就業多的地方，占60%，或者說60%以上。但東部地區出現了低增長，甚至是負增長。中西部地區持續較快增長，盡管中西部地區務工收入比東部地區一般低10%左右，但由于離家較近，生活成本低，便于照顧家庭等因素，使得中西部地區就業的吸引力不斷增強。這也順應了產業升級和產業轉移的需要，促進了東中西部之間農民工的合理流動，在一定程度上也促進了各區域間勞動用工環境的改善和對農民工的人文關懷。

??? 解決“兩難”問題，要按照市場規律來辦。政府有關部門正從四個方面加大力度：

??? 一是實施農民工技能提升計劃，解決短板問題。當前農民工已經進入了以技能促就業的階段，缺乏技能使農民工成長為現代產業工人的主要障礙。實施這一計劃主要是將農民工培育為新型的產業工人，每年培訓一千萬人。到2020年，使新生代農民工都能夠得到一次政府補貼的就業技能培訓，基本消除新生長勞動力無技能上崗的現象。通過政府、企業和個人的共同努力，使大多數農民工成為技工，優秀的成長為技師，有創業意愿的返鄉農民工有機會接受創業培訓。總體上說，使廣大農民工學到技術，拿到證書，找到工作，提升技能，增加收入，從總體上緩解農民工就業、企業招工兩難的結構性矛盾。

??? 二是大力發展農民工就業容量大的第三產業、中小企業和勞動密集型產業，實現農民工就業規模的持續擴大。舉個例子，比如家庭服務業去年有兩千萬人就業，發展很快，每年凈增都在一百萬人以上。但是以家政服務、養老服務、病患陪護服務和社區照料服務為主的家庭服務業潛力很大，農民工就業仍然有很大的空間。中小企業是農民工就業的主渠道，多年的實踐表明，發展上有小則快，收入上有小則多，就業上有小則穩，所以要鼓勵用活減免稅費的優惠政策，用好社保補貼的支持，使千家萬戶小企業成為億萬農民工就業的大市場。

??? 三是扶持農民工返鄉創業。目前，經過進城務工的磨煉和自我積累，“五有”農民工返鄉創業發展很快，就是有點技能、有點資金、有點營銷意識、有點辦廠能力和對農村有感情的“五有”農民工已經有200多萬人。如果說把吸引海外留學生回國創業稱之為“海歸”，也可以把“五有”農民工返鄉創業稱之為“城歸”。適時發揮全國公共就業信息服務平臺的作用，改善公共就業服務，使農民工就業信息實現全國互聯互通，在家里就能知道全國哪些地方招工。謝謝。