認清形勢 把握市場 完善對策
努力保持中央企業持續穩定快速發展
----在中央企業負責人會議上的講話
李榮融
（2006年8月15日）
同志們：
這次中央企業負責人會議的主要內容是，傳達學習溫家寶總理聽取國資委三年工作匯報時的講話精神，通報上半年經濟形勢，總結今年以來中央企業改革發展情況，公布2005年度業績考核情況，研究部署下半年工作。國務院領導對這次會議很重視。會前我們專門向黃菊副總理作了匯報，黃菊副總理作了重要批示，對中央企業上半年的工作給予了充分肯定，對下半年工作提出了明確要求。我們要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我根據國資委和國資委黨委討論的意見，講三個問題。
一、上半年經濟運行和中央企業改革發展情況
今年以來，各地區、各部門認真貫徹落實中央確定的各項方針政策，扎實推進各項工作，國民經濟繼續保持了平穩較快增長態勢。上半年國內生產總值91443億元，同比增長10.9%；規模以上工業完成增加值39680億元，同比增長17.7%；全社會固定資產投資42371億元，同比增長29.8%；進出口總額7957億美元，同比增長23.4%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入分別同比增長10.2%和11.9%。
上半年，中央企業實現了速度與效益同步增長，為經濟社會發展做出了積極貢獻。
生產經營穩定增長，產銷銜接水平進一步提高。1－6月，中央企業完成增加值10771.5億元，同比增長16.8%；實現銷售收入37433.8億元，同比增長20.6%。在市場需求快速增長的帶動下，中央企業主要產品產銷水平明顯提高。鋼鐵企業鋼材產量增長12.1%，6月末庫存同比下降了21.2%。汽車企業汽車生產增長20.9%，銷售增長19.1%，產銷率達到96.7%。
經濟效益持續提高，固定資產投資保持平穩增長。1－6月，中央企業實現利潤3516.5億元，同比增長16%。二季度中央企業單月實現利潤都突破600億元，4月份單月實現利潤達634.1億元，突破去年12月份創造的單月利潤633.4億元的歷史最高記錄，6月份單月實現利潤高達684.2億元，再創歷史新高。上半年中央企業固定資產投資同比增長27%，增幅低于全社會固定資產投資2.8個百分點，投資主要集中在礦業、交通運輸、石油石化、電力等國民經濟基礎行業，投向企業主業的比例在97%以上，投向更趨合理。
上繳稅金大幅度增加，對經濟社會發展的貢獻進一步顯現。1－6月，中央企業已上繳稅金總額達3239.4億元，同比增長17.3%。煤電油運企業努力擴大生產，市場供應能力明顯增強，為經濟社會發展提供了有力的支撐。神華和中煤兩大煤炭企業生產原煤同比增長14.5%，兩大電網公司供電量同比增長12.27%，五大發電企業發電量同比增長12.5%，三大石油企業國內外原油產量同比增長5.8%、天然氣生產同比增長26.7%，水運企業和航空企業的運輸周轉量分別同比增長7.2%和12.6%。軍工企業在按時保質保量完成軍品科研和生產任務的同時，積極開拓民品市場，經濟效益大幅度增長，科研、生產能力進一步提高。各行各業的中央企業在經濟社會發展中都做出了重要貢獻。中央企業社會責任意識進一步增強，國家電網、中國鋁業等企業向全社會公布了社會責任報告，樹立了中央企業的良好形象。
上半年中央企業發展取得顯著成績，有宏觀經濟環境較好的有利因素，更是中央企業廣大干部職工銳意進取、奮力拼搏的結果。面對激烈的市場競爭，中央企業按照科學發展觀的要求，努力轉變增長方式，通過加強管理和技術創新，大力推進降本增效和節能降耗，取得了明顯的成效。中石化通過采用信息化手段，實行集中采購，優化原油采購與配置等手段，降低成本達百億元。中國電信不斷加大對電信設備等物資的集中招標采購，主要設備價格較以前下降近20%。寶鋼深入開展“全員降本增效勞動競賽”，今年前5個月就實現了降本增效33億元。武鋼通過簽訂降本考核責任書，層層落實降本責任，并按照市場化原則全面清理關聯交易，上半年降低成本費用16.5億元。國航積極推行節油措施，通過實行計算機飛行計劃、推行航線優選、加大二次放行力度等措施，上半年節約燃油成本0.9億元；同時通過開展油料套期保值，有效鎖定浮動油價，減少燃油成本2.2億元。中國鋁業上半年每噸氧化鋁的綜合能耗同比下降22千克標煤，鋁錠綜合電耗每噸下降206千瓦時，鋁材生產的綜合能耗同比下降31.8%，僅節約能源一項就降低成本2.1億元。華能結合管理年活動，深入推動節能降耗，上半年發電煤耗保持了每千瓦時346克標準煤的先進水平，比全國平均水平低28克，相當于節約燃煤成本27.45億元。
上半年，中央企業認真貫徹落實黨中央、國務院的各項部署，按照去年底中央企業負責人會議提出的工作要求，做了大量艱苦細致的工作，各項工作都有了新的進展。
（一）深化改革，企業經營機制進一步轉換。
股份制改革繼續推進。中工國際成為資本市場恢復融資功能后第一家在國內A股市場上市的公司，并成功發行6000萬股。保利地產也在A股市場成功上市。中國建材在香港首次發行股票上市，中國鋁業在香港增發了新股。上半年，中央企業在香港股票市場募集資金總額67.7億港元，在境內股票市場募集資金4.4億元。一批國有大型企業在境內外上市后，進一步完善了公司法人治理結構，加強了內控管理，經營機制明顯改善。在香港聯交所上市僅13個月的網通香港在今年2月被提前納入恒生指數成份股，在境外資本市場上樹立了良好形象。
國有控股上市公司股權分置改革穩步推進。截至6月30日，在全國837家國有控股上市公司中，已有735家完成或正在啟動股權分置改革工作，占總數的87.8%。在中央企業控股的187家上市公司中，已有152家完成或正在啟動股權分置改革工作，占總數的81.3%。在列入全國重點推進的39家中央企業控股的上市公司中，已有28家完成或正在啟動股權分置改革工作。
國有獨資公司建立完善和董事會試點工作取得了新的進展。目前，國有獨資公司建立和完善董事會試點戶數已達到了16戶，已建立規范董事會的企業不斷完善相關制度并規范運作，剛列入試點的企業也積極抓緊推進各項工作。寶鋼建立規范的董事會后，及時出臺了董事會運作的各項制度，抓緊完善對董事會下設的常務委員會以及董事長、總經理的授權制度，充分發揮外部董事的作用，保證了董事獨立發表意見，促進了董事會決策水平的提高。目前，寶鋼董事會已被國資委授予了經營業績考核、決定薪酬、選擇有關經理人員以及重大投資決策等職權，為董事會進一步發揮作用創造了條件。
主輔分離輔業改制工作步伐加快。截至6月底，共有76戶中央企業主輔分離改制分流總體方案及實施方案得到審核批復，實施方案中涉及改制單位4863個，分流安置富余人員77.2萬人。中石化、鞍鋼、神華、中冶、南車、寶鋼、東電等15戶中央企業推進力度較大，進度較快，效果較好。
中央企業普遍加快推進了勞動、人事、分配制度的市場化改革。國資委成立以來，已有157家中央企業在總部機關或二三級公司開展了公開招聘、競爭上崗。今年上半年，誠通將47個中層管理崗位全部面向全社會公開招聘，引進了人才，提高了管理人員的綜合素質。中船重工集團總部實現了全員競聘上崗，下屬單位實行全員勞動合同制，對重要的專業技術崗位引入競爭上崗機制，并建立與之相適應的考核制度，有效地促進了企業內部競爭機制的形成。
（二）強化財務資金管理，企業管理水平有了新的提高。
中央企業通過探索實施財務信息化、財務預算管理、資金集中管理等措施，進一步加大了投融資、資金、成本費用、物資購銷、擔保等重要財務事項的管控力度。中石油采取貨款封閉運行、收支兩條線及債務集中管理等措施，已撤并8000多個銀行賬戶，債務規模縮減1000多億元，每日吸收閑散資金500多億元。航天科技啟動成本工程，從產品設計的源頭抓起，逐級建立成本工程的組織體系和責任體系。中電投、中煤等企業進一步完善了資金管理體制，實現了集團統一管理銀行賬戶、統一管理銀行授信、統一監管資金收支、統一調劑資金余缺。華潤、五礦、中化等企業不斷改進全面預算管理，加強預算執行監督，提高了集團資源配置能力；中鐵建、中海運等企業建立和完善應收賬款的責任催收制度，回款率明顯提高；核工業集團、航空一集團等企業加強不良資產清理力度，盤活了部分資產；中國鋁業、兵器工業、兵器裝備等企業探索實施了總會計師委派、輪換交流制度，加大了對所屬子企業的財務監督力度。中央企業普遍加強了對下屬企業的經營業績考核工作，并通過導向性指標，促進了企業管理水平的提高。
許多中央企業強化了對高風險投資業務的管理工作，加強了高風險業務清理和風險監控。部分企業在某些證券公司違規經營問題全面暴露之前退出委托理財業務，收回了部分委托理財本金，挽回了經濟損失；部分企業嚴格控制期貨、期權及衍生品投資規模，完善了高風險投資業務的監管制度，加強了專業化操作與適時監控，并對一些不具備條件或不符合國家有關規定的業務進行了清退。
中央企業積極推進法律顧問制度建設，依法決策、依法經營管理、依法維護合法權益的能力和水平有了明顯提高，初步建立了法律風險防范機制。目前，中央企業已設立企業法律事務機構的有120戶，占72.3%；已實行總法律顧問制度的有42戶，占25.3%；從事法律事務工作的人員已有1萬多人。中央企業已經確立了由企業主要負責人、總法律顧問牽頭、法律部門與業務部門共同參與的法律風險防范工作機制，建立了以事前防范、事中控制為主和事后補救為輔的企業法律風險防范體系。
（三）推進技術進步，自主創新能力不斷提高。
中央企業普遍高度重視技術進步，在科研開發、產品創新、工藝創新以及引進、消化、吸收再創新方面不斷加大力度，取得了明顯成效。去年，中央企業共申請專利10031項，授權專利4948項。中石化、中石油、兵器裝備、機械工業、航空一集團、寶鋼、中國鋁業、電子信息集團、鋼研院、國家電網等企業擁有的專利數位居前10名。排名第一的中石化2005年申請專利1037項，授權專利824項。中央企業去年獲得國家科技進步一等獎3項、二等獎44項，分別占該獎項總數的30%和28%。
今年以來，中央企業在技術創新方面又取得了新的進展。二重定期淘汰部分裝備和產品，加快工藝裝備和產品的更新換代，技術創新能力不斷提高，上半年完成了一大批重大裝備研制任務的階段目標，首次成功研制了超大鈦框等航空模鍛件新型材料。核工業集團秦山核電二期項目今年4月已竣工驗收，實現了自主設計、自主建造、自主管理和自主運營。南方電網建設的貴州至廣東直流輸電工程，設備自主化率達70%，完成了世界上第一個正負800千伏直流輸電工程的前期關鍵科研項目。神華通過自主開發、消化、吸收再創新，形成了具有自主知識產權的煤直接液化工藝和催化劑等核心技術。中國網通與中科院、北京大學聯合組建了國家工程實驗室，推進了以企業為主體的產學研結合。煤科院、鋼研院、有色院、武漢郵科院、上海醫工院、紡織科研院等科研企業為行業技術進步做出了積極貢獻。
（四）積極開拓海外市場，國際合作取得新的進展。
海外能源資源開發工作取得新進展。一批中央企業充分分析國際市場風險，按照國際市場規則，積極“走出去”，開發利用海外能源資源。中石化新簽了厄瓜多爾、伊朗、尼日利亞等3個境外油氣資源合同。中石油新簽境外合同7個，海外投資業務進入國家增加到23個。中海油完成了尼日利亞油氣田項目的收購。五礦與智利國家銅業公司聯合開發智利銅資源，獲得智利對我國未來15年內約85萬噸電解銅的供應。有色礦業集團按照“互利共贏、共同發展”的方針，加快推進海外有色金屬資源的開發，目前已在贊比亞、蒙古、緬甸等國擁有銅、鋅、鎳、鈷等金屬儲量700萬噸。南方電網主導并全面啟動了大湄公河次區域電力發展總體規劃工作，加快了在越南、老撾、緬甸開發電力資源、投資建設電站的進度。
國際工程承包建設和大型成套設備出口取得了新突破。中央建筑企業積極“走出去”，到國際建筑工程市場承攬工程，不斷向工程總承包、項目融資等發展，國際競爭力不斷提高。中鐵工、中鐵建、中建三家中央建筑企業第一次入選了美國《財富》雜志評選出的2005年度世界500強。中建積極承建國外高難度工程項目，不僅贏得了尊重，而且獲得了良好經濟效益，今年前5個月新簽境外合同額113億美元，同比增長42.9%，其中1000萬美元以上的大項目24個，合同額占海外簽約總量的66.2%。通用技術集團大力開拓大型成套設備出口，與伊朗簽署了價值1.75億美元的鐵路客車項目。機械工業集團上半年工程成套設備項目新簽合同額31.2億美元，接近去年全年新簽合同額，創歷史最好水平。
（五）鞏固和擴大先進性教育活動成果，企業黨建工作進一步得到加強和改進。
按照中央的要求和國資委黨委印發的《關于建立健全中央企業保持共產黨員先進性長效機制的指導意見》，中央企業各級黨組織認真總結先進性教育活動中好的經驗和做法，在建立健全黨員“長期受教育、永葆先進性”長效機制方面取得了新的進展。中央企業“四好”班子建設取得積極成效，企業領導人員的思想理論素質不斷提高，解決問題的能力不斷增強，領導班子保持了良好的精神面貌。中央企業黨組織的政治核心作用進一步發揮，在完善“雙向進入、交叉任職”領導體制的同時，積極探索適應法人治理結構要求的黨組織參與企業重大問題決策的方法措施，寶鋼等企業黨委在這方面做了大量積極有益的探索工作。中央企業基層黨組織的凝聚力和戰斗力不斷提高，中鐵工開展了“青藏高原黨旗紅”、“黨旗飄揚杭州灣”等具有時代特征和企業特色的活動，支部建在項目上，發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用。今年以來，中央企業紀檢監察工作積極推進，宣傳思想工作和企業文化建設不斷加強，廠務公開和民主管理進一步深入，職工素質工程和高技能人才隊伍建設深入推進，這些都為企業改革發展提供了有力的支撐。
中央企業上半年取得的成績，既為完成全年目標奠定了基礎，也為國民經濟的持續快速協調健康發展做出了積極貢獻。黨中央、國務院對中央企業取得的成績給予了充分肯定。溫家寶總理在聽取國資委成立三周年工作匯報時指出，“近幾年來，國有企業改革和國有資產管理體制改革取得了重要進展。國有經濟布局和結構調整力度加大，國有大型企業股份制改革不斷推進，國有經濟的整體素質和競爭力進一步增強；企業改制和產權轉讓逐步規范；國有資產監管體制不斷完善，監管基礎工作和監管力度加強，在實踐中探索和積累了一些好的經驗，國有資產保值增值、經濟效益明顯。”這些成績的取得，與中央企業廣大干部職工的勤奮工作和努力拼搏是分不開的。監事會不斷改進監督方式，強化出資人監督，也對中央企業提高經營管理水平起到了很好的促進作用。在此，我代表國資委和國資委黨委，向大家表示感謝和慰問！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我們的許多工作還存在不少差距。有的中央企業改革力度還不夠大，集團公司經營機制轉換滯后，管理手段和方式仍帶有行政色彩；有的中央企業發展思路還不很清晰，規劃僅僅停留在紙面上，存在著片面追求速度、盲目擴張的傾向；有的中央企業管理基礎工作還很薄弱，存在不少漏洞和隱患。特別是部分企業經營中還存在著一些突出問題。
一是部分企業過分依賴負債擴大規模。上半年中央企業負債增長超過資產增長的企業有76戶，超過10%的有26戶，超過30%的有4戶；負債增長超過所有者權益增長的企業有84戶，超過10%的有53戶，超過30%的有32戶。負債增長過快使這些企業的經營風險不斷加大。
二是部分企業成本費用控制不力。上半年成本費用同比增幅高于同期銷售收入增長率的中央企業有68戶，占總數的41%。從成本費用增長結構看，銷售成本同比增幅高于銷售收入的有93戶，其中銷售成本同比增長高于同期銷售收入增長率10個百分點的有10戶，營業費用同比增長超過50%的有20戶，管理費用同比增長超過30%的有25戶。有的企業人工成本增長過高過快。
三是部分企業應收賬款過大。上半年中央企業應收賬款凈額6066.2億元，同比增長14%，占銷售收入的比重為16.2%，其中應收賬款占銷售收入比重超過30%的有60戶，占總數的36.1%；應收賬款占銷售收入比重比上年同期上升的企業有77戶，占總數的46.4%。
四是部分企業經營困難加重。上半年共有11戶中央企業處于虧損狀態，虧損企業虧損額25.2億元，同比增虧4.7億元。部分微利企業的效益持續下滑，1－6月累計實現利潤不足2000萬元的企業有23戶，其中實現利潤同比下降的有3戶。
對這些問題，我們既要看到不足，又要看到潛力，只要努力改進工作，中央企業還有巨大的潛力可以挖掘。有關中央企業要高度重視，認真分析原因，研究制定對策，在下半年工作中認真抓好整改。
二、下半年面臨的形勢和中央企業改革發展的重點工作
黨中央、國務院對做好下半年經濟工作十分重視，錦濤總書記、家寶總理等中央領導同志多次分析了當前經濟形勢，并對做好下半年經濟工作進行了部署，提出了要求。總的看，下半年中央企業面臨著良好的發展機遇：國際經濟保持較快增長態勢，世界經濟和貿易量保持較高增長；國內市場需求旺盛，消費、投資、出口需求將繼續保持較強增長勢頭，煤、電、油、運的有效供給對經濟發展提供了有力的支撐；宏觀政策的預見性、針對性不斷增強，宏觀調控效果將進一步顯現。但我們也應當清醒地看到，下半年中央企業改革發展還面臨許多不確定因素：今年以來國際油價繼續高位運行，全球石油供應偏緊的格局短期內不會改觀，國際油價走勢還具有很大的不確定性；鋼材、汽車、電力、有色金屬、建材、化工等行業的產能和市場供求關系的變化，也需要我們密切關注。我們要按照中央確定的方針，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，更加重視調整經濟結構和轉變增長方式，更加重視節約資源和保護環境，更加重視社會發展和民生，更加重視從體制機制上解決深層次問題，認真做好下半年各項工作。
（一）加大改革力度，抓緊解決歷史遺留問題。
深化改革是下半年中央企業各項工作的重中之重。中央企業一定要抓住當前企業經營狀況較好的有利時機，以股份制改革和完善法人治理結構為重點，繼續加快推進各項改革。一是加快股份制改革步伐。股份制是公有制的主要實現形式，中央企業要按照公司法的要求，進一步加快股份制、公司制改革。要積極爭取在整體改制、整體上市上有所突破。具備整體引入戰略投資者或整體改制上市條件的優質大型企業，要加快整體改制、整體上市步伐。不具備整體改制上市條件和已有部分資產上市的中央企業，要以主營業務資產統一運作、做優做強上市公司為目標，通過增資擴股、收購資產等方式把優良主營業務資產全部注入上市公司，逐步做到整體上市。二是建立完善公司法人治理結構。要穩步推進國有獨資公司建立完善董事會的試點工作，已建立董事會的7家試點企業，要抓緊規范運作，切實履行好董事會的職責；其它9家試點企業要抓緊做好各項前期工作，爭取盡快建立規范的董事會。具備條件的中央企業及控股子公司，要積極參照董事會試點企業的做法，建立規范的董事會，實現決策權與經營權的分離，提高公司治理水平。三是做好控股上市公司的股權分置改革和清償占用上市公司資金工作。尚未完成股權分置改革的27家中央企業控股上市公司，要加快推進股權分置改革，發揮大盤藍籌股對股權分置改革的帶動作用。涉及占用上市公司資金的7家中央企業，要嚴格按照有關文件規定要求，抓緊落實償還資金計劃，按規定時限償還所占用的上市公司資金。四是做好企業分離辦社會和主輔分離輔業改制工作。下半年重點是抓緊完成第二批中央企業分離辦社會職能工作的遺留問題，有關企業要加快推進，爭取盡快完成。中央企業特別是一些傳統行業的國有老企業，要抓住當前經營狀況好的有利時機，充分利用好國家有關政策，積極推進主輔分離輔業改制工作。五是繼續做好政策性關閉破產和重組脫困個案工作。要按照全國企業政策性關閉破產總體規劃和《關于進一步做好國有企業政策性關閉破產工作意見》要求，根據自身承受能力，在確保穩定的前提下，有計劃地推進中央企業政策性關閉破產項目的實施。對中央企業的重組脫困個案工作，要進一步理清思路，加快組織實施，力爭在年底前完成。六是進一步深化企業內部改革，切實轉換經營機制。積極探索人力資源市場化配置，推進企業內部中高級管理崗位公開招聘和競爭上崗。不斷建立完善有效的激勵約束機制，貫徹落實好《關于規范中央企業負責人職務消費的指導意見》，建立健全規范職務消費的各項制度，提高職務消費的透明度。
（二）強化企業管理，著力在降本增效上下功夫。
強化管理是促進企業持續穩定發展的關鍵措施。在復雜多變的市場環境下，中央企業保持持續穩定快速發展，必須在管理上下苦功夫、硬功夫。一是高度重視成本費用控制工作。要建立和落實成本費用管理目標責任，組織實施全員、全過程、全要素的成本費用控制工程，加大成本費用的預算控制與考核激勵機制。不斷創新資金管理模式和融資方式，降低資金占壓和融資成本，提高資金使用效率。嚴格控制人工成本增長幅度，繼續做好職工工資總額控制管理，規范各項福利、補貼的計提與發放。大力推進節能降耗工作，加強購銷管理，盡量壓縮庫存。二是創新集團管理模式，提高集團控制力。要提高戰略管理意識，制定科學、合理的集團戰略規劃，提高戰略執行力。積極推進全面預算管理，切實做好重大經營事項的預算控制，建立和完善預算執行結果的考核獎懲制度。積極推進財務信息化建設，完善資金集中管理與統一結算方式。通過向子公司派出產權代表、總會計師或財務總監，強化對子公司重大事項的監管和掌控。要高度重視企業內部資源整合和優化配置工作，努力縮短管理鏈條，增強重要子企業的市場競爭力。三是加強內控制度建設，全面完善風險管理。在會計管理、績效管理、資金管理、審計稽核等內控關鍵程序和環節，建立規范的授權審批制度、責任聯簽制度、內部審計制度和責任追究制度等重要制度體系。嚴格規定投資、擔保、抵押等事項的管理權限。要加強對外投資和國有資產的監管，采取有效措施規避各種風險。要進一步完善企業法律風險防范機制，加快推進企業法律顧問制度建設，加強重大決策前的法律論證和審核把關，為企業依法決策和依法管理提供有力保障。
（三）大力推進自主創新，不斷增強核心競爭能力。
自主創新是企業發展的原動力，提高自主創新能力，增強核心競爭力，是中央企業生存與發展、提高核心競爭能力的必然要求。中央企業作為我國國有經濟的主導力量，有責任、有義務做自主創新的表率。一是加大科技投入，加快新產品的研發。要繼續依托重大工程，推進重大裝備國產化，不斷提高工藝裝備水平。要結合企業實際，加大研究開發投入，保證企業自主創新資金的需要。特別是要抓住當前經濟效益大幅提高、資金相對充足的有利時機，把投入的重點盡快轉到增強自主創新能力和提高持久盈利能力上來。二是加快高新技術的開發。中央科研院所和企業研發機構要發揮行業綜合優勢，努力承擔行業共性、關鍵技術研發、設計任務，成為行業技術創新基地。積極探索技術擴散機制和途徑，運用專利許可、技術轉讓、技術入股等方式加快技術成果的產業化，不斷提高重大科研成果轉化為生產力的水平。要注重產學研合作聯合，加強與跨國公司、世界著名科研機構的技術交流與合作，拓寬視野，充分利用國際科技資源。三是做好“技術創新引導工程”的試點工作。要積極推進“技術創新引導工程”，列入試點的企業要切實按照試點要求，認真制訂試點方案，積極開展試點，探索促進企業成為技術創新主體的有效模式。四是做好自主知識產權的創造、利用、管理和保護工作。要強化知識產權意識，努力實現技術創新創造知識產權、知識產權促進技術創新的良性互動。加快企業知識產權成果應用和產業化，健全企業知識產權管理機構和制度，加強企業自主創新成果的知識產權保護。
（四）強化資源節約，促進增長方式的轉變。
資源節約是國家實現長遠發展戰略的可靠保證，也是中央企業實現科學發展的重要環節。中央企業必須堅持走新型工業化道路，發展循環經濟，保護生態環境，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。一是圍繞貫徹落實全國節能工作會議和國務院關于加強節能工作的決定精神，以創建資源節約型企業為主要載體，搞好資源節約規劃，積極通過技術創新、結構調整、科學管理、對標挖潛等措施，加強內部管理，不斷提高節能降耗水平。重點耗能企業要切實落實節能措施，努力完成降耗目標，充分發揮在節能降耗方面的示范帶動作用。二是加強與國際同行業先進水平的對標，通過對標找出差距，努力提高資源綜合利用效率和投入產出水平。三是建立健全資源節約的激勵和約束機制，在企業內部層層落實節能降耗指標，加強對資源節約情況的動態跟蹤和考核，切實落實好企業資源節約責任。
（五）抓好安全生產，切實維護企業和社會的穩定。
安全生產是企業改革發展的重要保障，也是堅持“以人為本”，構建和諧社會的重要內容。上半年中央企業安全生產形勢依然嚴峻，重特大事故多發的勢頭沒有得到有效遏制。初步統計，中央企業共發生重大以上生產安全事故18起（含境外），死亡84人，傷72人，與上年同期相比，事故增加7起，死亡人數增加1人，受傷人數增加11人。中央企業要充分認識安全生產的重要性和緊迫性，認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針，切實承擔好安全生產的主體責任。一是完善安全生產管理的體制機制，落實好安全生產責任制，把安全生產的各項要求落到實處。企業黨委要聽取上半年安全生產的工作匯報，檢查安全生產措施執行情況。總經理是安全生產第一責任人，要把安全生產工作提到重要議事日程，加強安全管理基礎工作，完善安全管理制度和監督檢查體系，切實把安全管理各項工作層層落實到每一個崗位。二是抓緊建立和完善應急管理體系和安全事故應急預案，建立健全應急預案體系，不斷提高應對突發事件的能力。9月份，國家安全生產監督管理總局和我委將聯合召開中央企業應急預案應急管理現場工作會，總結中央企業應急預案建設工作，交流典型經驗，研究部署中央企業應急管理工作。各中央企業要積極落實，并以此推進安全生產管理水平的提高。三是采用先進的安全管理理念和方法，加大安全生產投入，構建安全生產長效機制，堅決遏制重大安全事故的發生。
維護企業和社會穩定，是我們必須常抓不懈的一項重要工作。今年以來，中央企業在預防和處置不穩定問題上做了大量工作，保持了中央企業的總體平穩。但當前仍然存在一些不穩定因素，所涉及的上訪、信訪數量還比較多，群體性事件也呈上升趨勢，中央企業維護穩定的任務還很艱巨，要繼續花大氣力做好維護穩定工作。要層層落實穩定工作責任制，黨委（黨組）書記作為第一責任人要親自抓，各級黨組織特別是關閉破產、停產半停產和困難企業的黨組織要加強黨員管理，充分發揮黨組織和黨員在維護穩定中的積極作用。要重視和認真做好群眾來信來訪工作，力爭把問題化解在基層，化解在萌芽狀態。要進一步完善各項穩定工作制度和處理突發事件的應急預案，建立維護穩定工作的聯動機制。各中央企業要主動與地方黨委、政府加強聯系，定期與所在地黨委、政府溝通交流情況，積極爭取指導和幫助。
（六）鞏固擴大先進性教育活動成果，加強和改進企業黨建工作。
開展先進性教育活動，是在改革開放和社會主義市場經濟條件下加強黨的先進性建設的一個重大創舉，為加強和改進中央企業黨的建設提供了寶貴經驗。我們要以鞏固擴大先進性教育活動成果為契機，進一步加強和改進中央企業黨建工作。一是深化和拓展先進性教育活動成果，落實整改工作，建立和完善保持共產黨員先進性的長效機制。要從實際出發，認真總結經驗，繼續加強黨員經常性教育管理，做好黨員聯系和服務群眾工作。二是積極開展“四好”班子創建活動，加強人才隊伍建設。要將“四好”班子創建活動與實施企業發展戰略、加強企業經營管理、鞏固擴大先進性教育活動成果相結合，切實加強企業領導班子的能力建設。要進一步加強中央企業人才工作，認真組織實施《中央企業“十一五”人才隊伍建設規劃綱要》，研究制定“五支人才隊伍建設”措施，落實 “人才強企”戰略。三是積極探索現代企業制度條件下黨組織發揮政治核心作用和思想政治工作的方式方法。要結合新修訂《公司法》的實施和國有獨資公司建立完善董事會試點工作，探索建立中央企業黨內決策責任制，完善黨組織參與重大問題決策的領導體制和工作機制。要繼續推進企業文化建設，堅持推行廠務公開，完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，支持和保證職工代表大會依法行使各項職權。要繼續深入開展職工素質工程和高技能人才隊伍建設，創建學習型組織，不斷提高職工隊伍素質。四是以構建懲治和預防腐敗體系為主線，推進黨風建設和反腐倡廉工作。推動以廉潔從業、誠信守法為主題的企業廉潔文化建設，在建立健全企業內控機制中加強反腐倡廉制度建設，增強制度的執行力。要繼續加強治理商業賄賂、效能監察、查辦案件等工作，有效防范國有資產流失。
三、當前國資委的幾項重點工作
國資委組建三年來，在中央企業的支持下，我們認真貫徹落實黨的十六大和十六屆二中全會精神，嚴格按照《企業國有資產監督管理暫行條例》，依法履行職責，積極進行探索，取得了良好效果，得到了國務院領導的充分肯定，也得到了中央企業的認可。但我們也看到，國有資產管理體制改革是一項極具探索性、極具挑戰性的工作，許多問題需要我們在實踐中不斷探索和完善。開展保持共產黨員先進性教育活動期間，我們對國資委如何更好地履行出資人職責進行了進一步的深入思考。我們深深感到，依法履行好出資人職責，關鍵是要把握好四個方面：一是目標科學。出資人要對經營者建立引導性的科學目標，目標明確科學，工作才有方向，考核才有依據。二是責任落實。建立責任傳遞機制是搞好企業的核心和根本，不管是什么所有制的企業，都必須將保值增值責任層層落實，真正落實到每一個崗位。中央企業更應如此。三是激勵到位。建立激勵約束機制，是調動企業經營者積極性的重要手段。只有激勵措施適度、到位，才能真正達到激勵的效果。四是監管嚴格。加強出資人監管，是實現國有資產保值增值的重要措施。只有嚴格監管，才能有效防止國有資產流失。國資委作為出資人代表，還有一點十分重要，就是我們的各項工作要做到公開透明，要經得起企業和社會的監督。也只有這樣，我們才能真正落實責任和壓力，才能真正建立起出資人的動力機制。如何更好地依法履行出資人職責，需要我們和中央企業一起在實踐中不斷探索和完善。
下半年我們要繼續做好以下幾方面的工作：
（一）做好2005年度中央企業負責人業績考核兌現工作。
2005年度實際納入考核的企業總數為166家，考核結果為：A級28家，B級84家，C級48家，D級4家，E級2家。從總體情況看，各中央企業都高度重視經營業績考核工作，絕大多數中央企業的目標值體現了自樹目標、自加壓力的要求，總體經營業績繼上一年度創造歷史新高后又創歷史最好記錄，各企業的關鍵績效指標和管理“短板”普遍得到改善。
需要說明的是，按照《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》規定，2005年度有4家企業因安全生產責任事故降級：中石油發生2起重大以上生產安全事故，由A級降為B級；中鐵工發生5起重大以上生產安全事故，由B級降為C級；中國水利水電共發生5起重大以上安全事故，由B級降為C級；北京礦冶研究總院發生1起特別重大生產安全事故，由C級降為D級。有6家企業因財務違規或對下屬企業監管不力造成重大國有資產損失，受到降級或扣分處理：國電集團、大唐集團、中電投和華電集團等4家發電企業違規發放高額住房補貼，受到降分處理；海洋航空集團所屬藍星股份高管違規侵害國有權益，由B級降入C級；工藝品進出口總公司對擬實行政策性破產和關停并轉的62戶企業監管不力，由B級降入C級。遠東國際貿易總公司、華錄集團、華源集團等3家企業沒有完成考核目標，考核結果為D級。中國國際企業合作公司、中國唱片總公司2家企業財務數據不實，考核結果為E級，并要求限期整改。
下一步，我們要繼續認真總結這兩年業績考核工作經驗，進一步完善考核辦法，優化考核指標，加大對企業科技投入、資源節約、管理創新等情況的考核力度，研究設立一些單項獎勵。同時，認真做好2004-2006年任期經營業績考核的跟蹤分析和結果測算工作。
要做好2006年度中央企業負責人收入分配工作，嚴格按照考核結果兌現年度薪酬。關于國有企業負責人收入分配問題，目前社會十分關注。對這個問題要講三句話。第一，中央企業處在激烈的市場競爭之中，面臨各類所有制企業對人才的爭奪，其薪酬水平必須符合市場機制運作原則，有利于吸引和留住優秀人才。第二，企業的薪酬水平要與其競爭力相適應。任何企業都必須控制好人工成本，使企業和產品保持較強的競爭力，中央企業也不例外。第三，要按照建設和諧社會的要求，處理好國家、企業和個人的關系，這方面中央企業要發揮表率作用。按照國資委的考核分配辦法，企業負責人薪酬水平由考核結果決定，該高的高，該低的低，該降的還要降，這種薪酬決定機制有利于調動經營者的積極性，促進企業發展。在強化激勵的同時，我們也要注重建立健全約束機制。不久前，國資委出臺了《關于規范中央企業負責人職務消費的指導意見》，要求各企業在年底前制訂出本企業規范職務消費的制度框架，2007年起嚴格實施。下半年，我們將對企業規范職務消費制度建設情況開展調研，及時掌握、研究企業在建章立制過程中遇到的問題，總結企業的好經驗、好做法，組織企業互相交流，扎扎實實地做好制度建設，為規范職務消費打下堅實的基礎。
這里，我還要講一下股權激勵問題，對股權激勵社會各界議論較多，股權分置改革后的企業也都把股權激勵提上了日程，證監會關于上市公司股權激勵的文件發布后，大家都希望國資委盡快出臺相關文件。在這方面國資委的態度一直是積極的，工作也在抓緊進行。股權激勵是市場經濟中行之有效的一種激勵方式，但股權激勵是一把雙刃劍，在我國市場經濟還很不完善的條件下引入股權激勵的方式，需要謹慎從事，發揮其積極作用，避免負面影響。因此國資委在推進股權激勵制度建設中，采取的是規范起步、循序漸進、逐步完善的做法，先在法制環境比較健全、治理結構比較規范的境外上市公司中實行，然后在境內上市公司中試行，取得經驗后逐步推開。目前境內上市公司股權激勵的規范性辦法經過反復討論，多方征求意見，不斷修改完善，即將正式發布。中央企業在組織實施這個文件時，要注意把握以下幾點。
一是實施股權激勵要與推進企業各項改革相結合，特別是要與企業法人治理結構的完善同步配套。股權激勵是出資人對經營層的激勵，如果企業出資人不到位，法人治理結構不健全，體制機制沒有根本轉變，就難以達到激勵的效果。因此即將出臺的文件對實施股權激勵的條件作了比較嚴格的規定，明確要求外部董事要占董事會成員的半數以上，且薪酬委員會必須由外部董事組成。這個要求是市場經濟中通行的做法，既然實施股權激勵，就必須在改革方面有實質性進展，只激勵不改革不行。
二是要把握好股權激勵的政策界限。首先，在起步階段股權激勵的水平不能太高，激勵的對象也不能過寬。考慮到目前實行股權激勵的市場環境和相關條件不是很完備，我們缺乏這方面的經驗，還要與當前社會對收入分配的承受能力相適應，因此即將出臺的文件對股權激勵的水平和對象都作了比較明確的限定。其次，股權激勵要堅持風險與收益對稱。在考核指標的設置上既要考核當期效益情況，更要著眼于企業的長期發展；既要看盈利水平，也要看股票市值的變化。要通過股權激勵促進上市公司業績的提升，給市場一個積極的信號。第三，股權激勵要嚴格按照相關政策規范進行，在股權授予中不能無償量化存量國有資產，也不得由國有大股東單獨支付激勵成本。
三是在文件下發后，希望各上市公司尤其是上市公司的母公司要認真領會文件精神，履行好職責，積極穩妥，謹慎起步，防止一哄而起。按照現在規定的條件，首批實施股權激勵的企業不可能很多，目的就是要樹立好的樣板，引導企業把股權激勵與深化改革轉換機制結合起來。
（二）積極推進中央企業改革和布局結構調整。
加快中央企業改革和布局結構調整，是《條例》賦予國資委依法履行的出資人職責，也是當前和今后一段時期國資委和中央企業必須共同推動的重要工作。下半年我們要從以下三方面推進這項工作：一是要繼續抓好新修訂《公司法》的實施和國有獨資公司建立完善董事會的試點工作。規范國資委與試點企業董事會的關系，進一步加強對試點企業董事和擬任董事的培訓，研究制訂對董事會、董事評價辦法等工作制度。逐步擴大試點范圍，加快外部董事選聘步伐，建立外部董事人才庫。要強化董事會的戰略管理功能，完善內部控制機制和監督制約機制，提高董事會運作的質量和效率，并以此推動企業的各項改革工作。二是積極穩妥推進中央企業布局結構調整。經過近兩年的努力，我們已經制定了《中央企業布局結構戰略性調整指導意見》，分行業、分領域研究提出了中央企業布局和結構調整思路。要按照《指導意見》所確定的原則、目標和重點，進一步推進中央企業布局結構調整，促進中央企業之間的強強聯合，推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向國有經濟具有競爭優勢的行業和未來可能形成的主導產業集中，向具有較強國際競爭力的大公司大企業集團集中，向企業主業集中。繼續確認并公布中央企業主業，依據《中央企業投資監督管理暫行辦法》對企業重大投資依法履行出資人職責，控制非主業投資，提高企業核心競爭能力。積極探索以資產經營公司為平臺推進中央企業的調整重組。積極推進中央企業與地方企業的重組。三是加快建立中央企業國有資本經營預算制度。要在繼續加強研究的基礎上，積極探索國有資本經營預算制度的實現形式，明確國有資本經營收入、經營支出的范圍及管理方式。進一步規范中央企業利潤分配工作，研究制定《中央企業利潤分配管理暫行辦法》。積極研究制定《中央企業國有資本收益收繳管理暫行辦法》，對中央企業國有資本的收益內容、收繳范圍、收繳方法、收益預算、收益清算等內容做出明確規定。
（三）強化和改進出資人監督。
加強出資人監督管理，是建立國有資產監督體系的重要內容，是解決內部人控制和防止國有資產流失的重要措施。下半年，我們要從三個方面進一步強化和改進出資人監管。一是加強財務監督。進一步完善出資人財務監督的制度體系，研究出臺中央企業財務預算、資產損失責任追究等制度。積極推動中央企業規范會計核算，及時足額計提資產減值準備，提高會計信息質量，嚴格查處虛構收入、調節利潤等做假賬行為。加強企業財務預算、決算報告審核分析，跟蹤監督企業財務預算執行情況，提示督促企業及時堵塞管理漏洞，改進財務管理，防范財務風險；積極推進建立不良資產管理長效機制，組織做好清產核資賬銷案存資產的管理工作，落實資產管理責任。加強總會計師工作職責管理，探索建立總會計師述職制度。探索開展綜合績效評價工作，引導企業增強盈利能力，提高資產質量，防范財務風險，實現健康發展。進一步強化中央企業審計監督工作，完善經濟責任審計方法，加強對審計問題整改落實情況的跟蹤監督，推動企業完善內部審計管理，健全內部控制機制。二是強化監事會監督。要充分發揮監事會的作用，強化監事會監督的功能，加強當期監督，提高監督時效。要探索分類監督，突出檢查重點，今年要把中央企業的薪酬和職務消費作為監事會監督的一項重要內容。要進一步改進工作方式，加強隊伍建設，更好地促進國有資產保值增值，促進企業改善經營管理。適應國有資產管理體制改革和國有企業改革發展需要，抓緊修訂《國有企業監事會暫行條例》。三是加強和改進紀檢監察監督。要進一步加強分類指導，積極推進中央企業加快建立懲治和預防腐敗體系。要與建立現代企業制度和完善公司治理結構相適應，積極探索并推動中央企業紀檢監察工作，依照法定程序在企業決策層和管理層中發揮積極作用。要適應中央企業改革發展的總體要求，進一步加強紀檢監察隊伍建設。
同志們，下半年工作任務仍然十分繁重。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照黨中央、國務院的部署，認清形勢，把握市場，完善對策，扎實工作，努力保持中央企業持續穩定快速發展，為國民經濟持續快速協調健康發展做出新的更大的貢獻。
