教育部辦公廳關于做好教育事業發展
“十三五”規劃編制工作的通知
教發廳函[2014]134號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）,各計劃單列市教育局,新疆生產建設兵團教育局：

    根據國家發展改革委關于國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編制工作的統一部署，國家教育事業“十三五”規劃編制工作現已正式啟動。為指導各地做好教育“十三五”規劃編制工作，現將有關事項通知如下：

    一、準確把握發展形勢，充分認識編制教育“十三五”規劃的重要意義

    “十三五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是我國基本實現教育現代化的決定性階段。隨著我國經濟進入新常態，實施創新驅動發展戰略，加快轉方式、調結構，要求科學謀劃“十三五”時期教育事業發展，進一步加快教育改革發展步伐，加快基本實現教育現代化，增強教育對區域經濟社會發展的服務貢獻能力，促進經濟增長從主要依靠勞動力成本優勢向勞動力價值創造優勢轉變。

    黨的十八大明確提出了“全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現代化基本實現”的目標任務。十八屆三中全會對深化教育領域綜合改革作出了全面部署。習近平總書記等中央領導同志對新時期教育作出一系列重要指示，李克強總理對“十三五”規劃編制提出了明確要求。“十三五”規劃是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的第一個五年規劃，也是貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱教育規劃綱要）最為關鍵的五年規劃。科學編制和實施好教育“十三五”規劃，對于積極應對經濟社會發展的新挑戰、服務全面建成小康社會的奮斗目標具有重大意義。

    二、以改革創新的精神切實做好教育“十三五”規劃編制工作

    編制教育事業“十三五”規劃，必須認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實教育規劃綱要，以立德樹人為根本，以基本實現教育現代化為總任務，堅持“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針，深化教育領域綜合改革，創新國家教育制度，完善現代教育體系，調整教育結構，促進教育公平，全面提升教育服務經濟社會發展和人的全面發展的能力，全面實現教育規劃綱要目標，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢提供有力支撐。

    （一）準確把握規劃定位。“十三五”時期是教育規劃綱要實施的攻堅階段。各地在編制“十三五”規劃的過程中，要深入分析“十三五”期間全國和本地區經濟社會發展的新形勢，準確把握教育改革發展新階段的新特征，抓住若干關鍵問題，提出對策措施和實施辦法，確保教育規劃綱要提出的目標任務如期實現。

    （二）全面深化改革創新。貫徹落實黨的十八屆三中全會全面深化教育領域綜合改革的工作部署，堅持規劃發展與規劃改革并重，深入總結近年來特別是教育規劃綱要實施以來本地區教育領域改革的經驗，謀劃好重點領域和關鍵環節的改革舉措。要注重總結提煉和吸收基層的改革創新經驗，加快簡政放權和政府職能轉變，深入推進管辦評分離，提升教育治理體系和治理能力現代化水平，激發教育發展新活力。

    （三）努力提高規劃編制科學化水平。要切實提高目標體系設計的科學性，堅持定性與定量目標相結合，既有體現導向性的目標，又有可以量化、測評的目標，促進教育由規模發展向內涵發展轉變。規劃編制要注重遠近結合，既要以五年為主，確保教育規劃綱要確定的到2020年各項目標任務的落實；又要考慮更長時期的遠景發展，注重深化教育重要領域和關鍵環節改革。要按照分區規劃、分類指導的原則，統籌城鄉教育發展，統籌本區域內不同發展水平地區的教育發展。

    （四）切實做好規劃編制基礎性工作。要積極引入第三方評估，全面總結和評估“十二五”規劃實施情況，認真分析“十二五”時期教育改革發展取得的成就、經驗和存在的薄弱環節，面臨的新情況和新問題，有針對性地提出“十三五”時期的工作思路。要對關系到教育改革發展全局和人民群眾切身利益的重大問題進行深入研究，科學預測分析本地區“十三五”期間人口結構變化、產業結構變化和新型城鎮化發展的趨勢，細致深入地做好各級各類教育需求的預測，優化學校布局結構和教育資源配置。要在充分研究、科學論證的基礎上，立足國情省情，著眼發展需要，提出一批對教育改革發展全局帶動性強的重大項目、工程、政策，重大工程、重大項目必須列入當地規劃將來才能逐步組織實施，切實提高規劃編制和實施的嚴肅性。

    三、工作要求

    （一）切實加強組織領導。教育“十三五”規劃編制工作是一項系統工程，涉及面廣，各地教育行政部門要在當地黨委、政府領導下，按照發改部門的工作部署，切實加強組織領導，落實機構、人員及責任，并根據規劃編制工作需要提供相應的經費支持和必要的條件保障。

    （二）進一步解放思想。要準確把握中國經濟新常態、實施創新驅動發展戰略對教育事業發展提出的新任務、新要求，著力擴大國際視野，更新規劃編制理念，在編制程序、編制方法、實施機制等方面開展創新，更好發揮規劃的功能和作用，系統謀劃“十三五”教育改革發展。

    （三）堅持科學民主決策。要認真聽取社會各界和有關方面的意見和建議，建立健全規劃專家咨詢論證制度，提高規劃編制的透明度和社會參與度，努力編制出經得起時間檢驗、符合教育發展規律和人民群眾需求的規劃。

    （四）保證規劃編制進度。國家教育“十三五”規劃編制工作大體分三個階段，從現在起到2014年底為基本思路研究與規劃框架稿起草階段，從2015年1月到2016年3月為規劃文本編制階段，2016年3月到6月為規劃發布與宣傳階段。各地要以這個進度為參考，制訂本地區規劃編制的時間表，明確各階段的工作重點。各地在規劃編制過程中要加強與教育規劃綱要、全國教育“十三五”規劃、本地區國民經濟和社會發展規劃以及國家區域發展規劃等規劃的銜接，推動教育事業優先發展、科學發展。

    （五）請各地于11月底前將“十三五”規劃基本思路，分縣、分年齡學齡人口預測數據，重大教育工程項目設計初步方案報送我部發展規劃司，供編制國家教育事業“十三五”規劃參考。 　

教育部辦公廳
2014年10月23日