國務院辦公廳近日印發《關于加強進口的若干意見》（以下簡稱《意見》），部署實施積極的進口促進戰略，推進貿易便利化，改善貿易環境，促進進出口穩定平衡發展。11月20日14時，商務部對外貿易司副司長江偉作客中國政府網，深度解讀《意見》，并與網友在線交流。

《意見》提出多方面貿易便利化措施促進進口

江偉介紹，《意見》是從以下幾個方面去落實貿易便利化的：

一是要貫徹簡政放權的指導思想，大幅度地縮減不必要的行政許可，比如，縮減了自動進口許可的目錄，雖然自動進口是不會給企業造成太多障礙的，但把這個目錄進一步縮減，能為企業提供更多便利。

二是在通關環節上，利用先進的技術使之便利化。比如，海關的電子通關，全國海關通關一體化改革，質檢部門采信第三方檢驗檢疫的結果等等便利措施，都將便利進口，使企業進口環節的效率提高、成本降低。

三是將積極推廣現有的試點經驗，做好海關、質檢部門的聯系溝通，進一步地采取措施來方便企業，進行一些新的方式的試點。比如國際貿易“單一窗口”，比如“三個一”，再比如正在實行的新的試點——自動進口無紙化通關，不需要先申請自動進口許可的證書，自動進口許可和通關完全實現電子化，這些措施出發點還是為了方便企業，這對進口也是一個很好的促進。

    加強進口是我國對世界經濟發展發出的積極信號

    據商務部對外貿易司副司長江偉介紹，文件的出臺，主要考慮的是三方面：一是從國內經濟發展需要出發，以市場需求為導向，優化進口結構。

    二是想通過加強進口這個文件，來進一步推動貿易的便利化，改善貿易環境。

    三是因為我國是一個進口大國，加入世貿組織以后，中國政府不斷開放市場，堅持進口與出口并重，進口規模不斷擴大，目前在世界進口份額中我國占8%，應該說對世界經濟的繁榮發揮著重要的作用。我國2013年的進口額是1.9萬億美元，特別是在當前世界經濟形勢不明朗，在回升過程中還困難重重的情況下，中國政府率先提出“加強進口”的措施，也是對世界經濟的發展發出了一個比較積極的信號，這也是負責任大國的一種體現。

《意見》提出在上海自貿區試點平行汽車進口貿易

汽車進口原來的核心管理辦法是《汽車品牌銷售管理辦法》，這個辦法在商務部、工商總局、發改委等部門的共同監管下，對保護消費者權益起到了很好的效果。但消費者也反映了很多的問題，比如大家很關心的，為什么進口的汽車和國外的汽車相比，在進口國市場價格差得這么懸殊，且維修費用過高。

江偉認為，造成這種情況的主要原因是銷售模式的問題。因為有的市場上已經有了進行平行進口的需要，所以這次在文件中也寫到將在上海自貿區開始進行平行汽車進口貿易試點。這是出于即促進市場競爭，為消費者提供多樣化的選擇，同時也要保護消費者的權益這樣一個核心思想。雖然對于諸如質量的保證、追溯體系的建立這些的要求，文件中和現有的要求是一樣的，但是平行進口汽車后續的服務、零件的更換、后續的比如萬一發生質量問題要召回等，在這些問題上還需要有一個過程，需由平行進口商負責對這些制度的建立，所以從政策制定角度講還是比較謹慎，首先從上海自貿區開始試點。

《意見》鼓勵先進技術和關鍵零部件進口

鼓勵先進技術和關鍵零部件這是《意見》的核心內容，主要從以下幾個方面去貫徹落實：

一是要鼓勵科研技術開發用品的進口，這里面主要是稅收政策，鼓勵科研開發所需的技術以及用品的進口。

二是要調整鼓勵先進技術關鍵零部件的進口目錄，列入這個目錄的零部件政府將對其進口給予一定的支持，這個目錄定期會進行修改。江偉介紹，最新一版是2014年3月份進行修改的，增加了47種先進技術，有關清潔能源的，有關航天技術的等等都進行了及時的更正。同時也涉及到47種裝備，增加了53個重點行業，增加了5類鼓勵進口的資源。發改委、財政部、商務部將根據企業產業發展的需要，不斷調整政府支持進口的目錄，明年可能就會再進行調整。

三是鼓勵金融機構對先進技術設備進口的融資支持、信貸支持，這也是非常重要的。比如說融資租賃、金融租賃，這些方式將使進口先進設備的成本降低。同時在金融上鼓勵這些企業對先進設備提供更好的服務，在貸款的成本上能不能降低一些，包括信保。總之，就是要鼓勵這些先進技術設備的進口。

    發揮貿易獨特作用推進“一帶一路”建設

    “一帶一路”是習總書記提出來的一個振興中華民族的偉大戰略，各個部門正在落實，江偉認為這既是振興中華民族的戰略，同時也是一個擴大我國和周邊國家，或者“一帶一路”沿線國家共同發展的平臺。因為我國跟這些國家有很好的天然的優勢，通過“一帶一路”的發展平臺把它結合起來。

2014年我國進口進入一個低速發展的“新常態”

江偉介紹，2014年1月到10月，我國進口增速大概達到1.6%左右，和往年比，進口速度大大下降了的，這是我國面臨的一個形勢。

江偉認為，今年進口下降有以下幾方面的原因：一是國內經濟發展速度的趨穩，投資對進口的拉動減弱，這從進口的資本品中可以反映出來，1-9月資本品的進口增長只有0.6%，這和以前進口資本品速度每年增長的下降也是正相關的。二是國內生產配套進口放緩，中間品進口因為受制于國內經濟的發展，比如一些原材料，進口速度下降。三是以前在外貿中占有32%左右的加工貿易增速放緩，加工貿易是兩頭在外，它的主要市場是國外的，加工貿易以前都是以比較高的速度增長的，今年前八個月是零增長，甚至在七八月份是負速度增長，九月份稍微回升一點。四是大宗商品價格的下降，進口中占23%的原油、鐵礦石等八類大宗商品進口，因價格下降大概減少278億美元的進口額，這個也拉低了整體的進口。這是今年我國整個進口面臨的一個比較嚴峻形勢的主要原因。（林巧婷）