休閑農業是重要的民生產業和新型消費業態，為我國農業增效、農民增收、農村環境改善和經濟社會發展做出了積極貢獻。近日，農業部發出通知，就進一步促進休閑農業持續健康發展作出全面部署。

    《通知》指出，發展休閑農業是提高農業效益、增加農民收入的有效途徑，是增加就業容量、促進社會和諧的有效渠道，是傳承農耕文明、弘揚傳統文化的重要舉措，是保護生態環境、建設美麗鄉村的有效手段。發展休閑農業要深入貫徹黨中央和國務院的有關部署要求，緊緊圍繞促進農民就業增收、滿足居民休閑消費需求的目標任務，以農耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態農業為基，以創新創造為徑，以古樸村落為形，將休閑農業發展與現代農業、美麗鄉村、生態文明、文化創意產業建設融為一體，注重規范管理、內涵提升、公共服務、文化發掘和氛圍營造，推動形成政府依法監管、經營主體守法經營、城鄉居民文明休閑的發展格局。

    《通知》提出，到2020年，力爭使休閑農業成為促進農業增效、農民增收、農村環境改善的支柱性產業。產業規模進一步擴大，接待人次和營業收入年均增長10%；布局優化、類型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成；社會效益明顯提高，從事休閑農業的農民收入較快增長，全國農民受益面達到3500萬人；發展質量明顯提高，服務水平較大提升，可持續發展能力進一步增強。

    《通知》強調，要完善落實促進休閑農業發展的保障措施。一要不斷完善休閑農業支持政策。認真推動落實現有扶持政策，爭取用水用電享受農業收費標準等政策，多方增加休閑農業投入，鼓勵中小休閑農業企業和經營戶以互助聯保方式實現小額融資，鼓勵農民以資產、資金、技術等要素入股參與經營。二要加快推進休閑農業公共服務。加快構建網絡營銷、網絡預訂和網上支付等公共服務平臺，全面提升行業的信息化服務水平。加強科技支撐，依托科研教學單位建立一批設計研究中心、規劃中心、創意中心，為產業發展提供智力支撐。強化行業運行監測分析，設計完善休閑農業監測統計制度。三要不斷強化休閑農業宣傳推介。制定發布全國休閑農業統一標識，并推廣使用。全方位、多渠道、跨平臺搭建政務信息發布和供需信息對接平臺。鼓勵社會資本參與休閑農業推介平臺建設，做好休閑農業專題宣傳，及時總結推廣各地發展經驗和先進典型。四要切實加強對休閑農業工作的組織領導。從戰略和全局高度深化認識，把促進休閑農業發展擺上重要位置，加強調查研究和規劃引導，落實責任分工，形成工作合力，共同促進休閑農業持續健康發展。

農業部關于進一步促進休閑農業持續健康發展的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團休閑農業管理部門：

    休閑農業是重要的民生產業和新型消費業態，為農業增效、農民增收、農村環境改善和經濟社會發展做出了積極貢獻。為深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，落實中央1號文件的有關部署，進一步引導休閑農業持續健康發展，現就有關事項通知如下。

    一、充分認識發展休閑農業的重大意義

    發展休閑農業是提高農業效益、增加農民收入的有效途徑。通過發展休閑農業，有利于帶動餐飲住宿、農產品加工、交通運輸、建筑和文化等關聯產業發展，延伸農業產業鏈，推動一、二、三產業良性互動；增加農業單位面積的多功能產出，提高綜合效益，增加農民的生產性收入；把農家的庭前屋后變為經營場所，增加農民的財產性收入；保障農民收入四季不斷，開辟農民增收的新空間。

    發展休閑農業是增加就業容量、促進社會和諧的有效渠道。通過發展休閑農業，可以有效吸引資金、技術、管理、人才、設施等要素流向農村，增加就業容量，實現農民就地就近就業；培養一批有文化、懂經營、會管理的新型農民，帶動農業生產、農民生活和鄉風文明水平的提高；促進構建新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、分享現代化成果。

    發展休閑農業是傳承農耕文明、弘揚傳統文化的重要舉措。通過發展休閑農業，能夠系統整合農業生產過程、農民勞動生活、農村風情風貌中的文化要素，推動傳統文化和現代文明有機融合，促進農村文化事業和文化產業的發展繁榮；能夠順應城鄉居民文化消費新期待，把農業文化遺產、歷史古村、特色民居等作為歷史文化資源和景觀資源加以開發利用，實現在發掘中保護、在利用中傳承。

    發展休閑農業是保護生態環境、建設美麗鄉村的有效手段。通過發展休閑農業，能夠有效帶動農村基礎設施建設，改善村容村貌，促進農村生態環境的改善；促進農業產區向產區景區融合發展轉變，推動美麗鄉村建設；提高農民保護生態環境的意識，有利于農村生態、景觀等資源優勢轉化為產業經濟優勢。

    二、正確把握發展休閑農業的總體要求和基本原則

    發展休閑農業，要深入貫徹黨中央和國務院的有關部署要求，緊緊圍繞促進農民就業增收、滿足居民休閑消費需求的目標任務，以農耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態農業為基，以創新創造為徑，以古樸村落為形，將休閑農業發展與現代農業、美麗鄉村、生態文明、文化創意產業建設融為一體，注重規范管理、內涵提升、公共服務、文化發掘和氛圍營造，推動形成政府依法監管、經營主體守法經營、城鄉居民文明休閑的發展格局。

    發展休閑農業要堅持的基本原則：一是以農為本、科學規劃。要以農業為基礎，農民為主體，農村為載體，鼓勵利用荒山、荒坡、荒灘、廢棄礦山和農村空閑地發展休閑農業，不得濫占耕地。二是因地制宜、突出特色。要結合資源稟賦、人文歷史、交通區位和產業特色，在大中城市郊區、名勝景區周邊等適宜區域，因地制宜、突出特色、適度發展。三是規范管理、強化服務。要加大教育培訓、宣傳推介力度，制定規范標準，引導行業自律，實現管理規范化和服務標準化。四是政府引導、多方參與。要發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府在宏觀指導、規范管理等方面的作用，調動各方積極性。五是保護環境、持續發展。要遵循開發與保護并舉、生產與生態并重的理念，統籌考慮資源和環境承載能力，加大生態環境保護力度，實現經濟、生態、社會效益全面可持續發展。

    三、進一步明確發展休閑農業的目標任務

    到2020年，力爭使休閑農業成為促進農業增效、農民增收、農村環境改善的支柱性產業。產業規模進一步擴大，接待人次和營業收入年均增長10%；布局優化、類型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成；社會效益明顯提高，從事休閑農業的農民收入較快增長，全國農民受益面達到3500萬人；發展質量明顯提高，服務水平較大提升，可持續發展能力進一步增強。

    ——注重豐富類型，促進產業聚集。各地要依據區位優勢、資源稟賦、歷史文化和市場需求，在現有基礎上，開拓創新農業主題公園等新型模式，促進多樣化、個性化發展。積極支持農民以庭前屋后等資源為載體發展農家樂，鼓勵發展農家樂聚集村。引導在適宜區域發展以拓展農業功能、傳承農耕文化、適宜度假體驗的休閑農莊。結合傳統農耕文化展示，建設具有科普、教育、示范功能的休閑農園。支持經營主體協作聯合，著力打造精品線路、特色產業帶和優勢產業群。

    ——注重創意設計，促進文化傳承。重視農村文化資源挖掘，強化農業產品、農事景觀、環保包裝、鄉土文化和休閑農業經營場所的創意設計。開發具有地方特色的休閑產品，推進農業與文化、科技、生態、旅游的融合，提高農產品附加值。按照傳承與創新相結合的理念，加強農業文化遺產和古村落、古民居的保護，發展具有文化內涵的休閑鄉村，促進鄉土民俗文化的推廣、保護和延續。

    ——注重素質提升，促進提檔升級。加大從業人員培訓力度，將休閑農業講解員、導覽員納入職業技能培訓體系，逐步推進持證上崗制度。建立人才引進機制，充實一批規劃設計、創意策劃和市場營銷人才。加快休閑農業經營場所的道路、水電、通訊、安全防護等基礎設施建設，完善路標指示牌、停車場、游客接待中心、公共衛生間、垃圾污水無害化處理等輔助設施。鼓勵因地制宜興建特色餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務設施，滿足消費者多樣化需求。改善休閑農業種養基礎條件，拓展科普展示、示范推廣功能。

    ——注重規范管理，促進生態保護。要加大休閑農業標準的制定和宣傳力度，因地制宜分層次制定相關標準，逐步推進管理規范化和服務標準化。積極推進行業協會和服務組織建設，通過自我服務、管理和約束，規范競爭行為，營造公平環境。引導各休閑農業經營主體樹立開發與保護并舉的理念，走資源節約型和環境友好型的發展道路。

    ——注重示范創建，促進品牌培育。鼓勵休閑農業經營主體通過要素流動、資本重組和品牌整合，打造叫得響、傳得開、留得住的知名品牌。繼續開展全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點創建，帶動全國休閑農業規范有序發展。開展以中國最美休閑鄉村推介、中國美麗田園推介、全國休閑農業星級評定為核心的品牌培育工程。要將誠信理念滲透到品牌建設全過程，提升信用度和競爭力。開展區域性示范點、特色村、星級戶、精品線路等創建與推介活動，培育各具特色的地方知名品牌。

    四、完善落實促進休閑農業發展的保障措施

    不斷完善休閑農業支持政策。要積極落實和創設有關扶持政策。認真推動落實現有扶持政策，爭取用水用電享受農業收費標準等政策，鼓勵休閑農業經營主體爭取分時電價政策。休閑農業發展集聚地區，要爭取當地政府出臺排污費、垃圾處理費等方面的優惠政策。以改善基礎設施為重點，廣辟渠道，多方增加休閑農業投入，尤其對培育的休閑農業品牌給予扶持。鼓勵中小休閑農業企業和經營戶以互助聯保方式實現小額融資，鼓勵農民以資產、資金、技術等要素入股參與經營。鼓勵將休閑農業列入農業產業化龍頭企業貸款貼息、中小企業創業貸款、扶貧開發貸款范疇，解決發展過程中的融資需求。

    加快推進休閑農業公共服務。加快構建網絡營銷、網絡預訂和網上支付等公共服務平臺，全面提升行業的信息化服務水平。加強科技支撐，依托科研教學單位建立一批設計研究中心、規劃中心、創意中心，為產業發展提供智力支撐。強化行業運行監測分析，設計完善休閑農業監測統計制度。加強行業組織服務，加快形成自我管理、自我監督、自我服務的社會化服務體系。

    不斷加強休閑農業宣傳推介。制定并發布全國休閑農業統一標識，并推廣使用。完善全國休閑農業網有關功能，加快智能終端開發，加強與地方休閑農業網站的鏈接，全方位、多渠道、跨平臺搭建政務信息發布和供需信息對接平臺。鼓勵社會資本參與休閑農業推介平臺建設，做好休閑農業專題宣傳，及時總結推廣各地發展經驗和先進典型。分季節、區域和特色遴選整合休閑農業經營點，串聯形成一批精品線路和精品景點。

    五、切實加強對休閑農業工作的組織領導

    各級農業部門要從戰略和全局的高度深化對發展休閑農業的認識，把促進休閑農業發展擺上重要位置。要加強機構職能和隊伍建設，理順職責關系，建立高效的管理體系。認真履行規劃指導、監督管理、協調服務的職責，組織擬定發展戰略、政策、規劃、計劃并指導實施，切實提高指導推動休閑農業科學發展的能力。積極爭取當地政府的重視和支持，把休閑農業發展納入本地農業發展目標考核內容，列入當地經濟發展統計指標體系。

    要加強調查研究，結合現代農業、美麗鄉村和新型城鎮化建設，制定區域休閑農業發展規劃。對休閑農業進行科學合理的布局，形成與現代農業發展、土地利用、城鎮建設、新農村建設、旅游業發展相銜接的規劃體系。要積極爭取將休閑農業基礎設施和重點項目建設納入當地國民經濟和社會發展規劃。

    要加強力量整合，落實責任分工，形成工作合力。強化與發改、財政、國土、旅游、稅收、金融、保險等有關部門的協調與合作，建立由農業、旅游和其他有關部門參與的管理機制，積極爭取休閑農業扶持政策措施，并合力推動落實，共同促進休閑農業持續健康發展。

農業部
2014年11月26日