新華社北京1月30日電（記者 安蓓、樊曦）國家發展改革委30日宣布適當上調國家鐵路貨物統一運價，理順價格水平，同時進一步完善鐵路貨運價格形成機制，允許鐵路運輸企業根據市場供求狀況在上浮不超過10％、下浮不限的浮動范圍內自主確定具體運價水平，同時進一步規范價外收費行為。

國家發展改革委價格司有關負責人說，這標志著完善鐵路貨運價格形成機制取得關鍵性進展，對促進鐵路發展具有重要意義。

這位負責人說，此次調整鐵路貨物運價，重在完善運價形成機制，進一步增加運價彈性，為鐵路運輸企業提高經營管理水平和服務能力創造更寬松的政策環境和運作空間，有利于促進鐵路投融資體制改革，進一步吸引社會資本投入鐵路建設，增加運力供給，拉動投資需求回升；有利于促進鐵路和其他運輸方式發揮各自比較優勢，構建合理分工、有序競爭、協調發展的綜合運輸體系；有利于促進生產性服務業發展和產業結構調整，保持國民經濟持續健康發展。

“過去由政府定價，鐵路運輸企業整天眼睛向上看，琢磨著怎么找政府部門要政策。運價機制完善后，企業將更多考慮如何運用好國家給的政策空間，既要眼睛向內看，抓管理練‘內功’，也要眼睛向外看，順應市場變化，為社會提供更好的產品和服務。”這位負責人說。

長期以來，我國鐵路貨運價格實行政府定價，運價水平主要由政府依據運輸成本制定，70％以上線路執行統一運價，其余線路實行特殊運價。近些年，隨著貨運市場競爭日益充分，原有的鐵路貨運價格形成機制已不適應形勢發展變化，依成本定價不能靈敏反映運輸市場競爭形勢和供求關系波動，且運價水平總體偏低，既不利于發揮價格信號作用，吸引社會資本投入鐵路建設、運營，加快鐵路發展，也不利于引導社會運輸資源合理配置，提高綜合交通運輸體系整體運行效率。

這位負責人說，此次調整的是鐵路貨運價格，不涉及旅客票價，不影響百姓出行支出。對于百姓生活成本的傳導效應也有限。

“近年來，鐵路貨運增速放緩，鐵路運量占整個社會運量的比例正逐步下降，鐵路運量供不應求的狀況出現明顯變化，多數地方鐵路運能和公路運能之間產生激烈競爭。在市場競爭充分的環境下，鐵路貨運價格雖然具備了上浮空間，但并不意味著會引發鐵路貨運價格的全面上漲。”國家信息中心經濟預測部宏觀室主任牛犁說，當前百姓主要生產和生活資料價格已全面放開，主要由市場決定而不是成本決定。事實上，近幾年鐵路貨運價格逐年上調，均未對消費品價格帶來明顯影響。

2013年以來，我國鐵路運價市場化改革有序推進。2014年4月，我國放開社會企業投資建設的準池鐵路貨物運價，實行市場調節，這是國內放開鐵路貨運價格的首次嘗試。2014年12月，按照國務院常務會議部署，我國進一步放開了鐵路散貨快運價格、包裹運輸價格，以及社會資本投資控股新建鐵路貨物運價、社會資本投資控股新建鐵路客運專線旅客票價等4項具備競爭條件的鐵路運輸價格，指導地方放開鐵路運輸延伸服務收費，由相關經營者根據生產經營成本、市場供求和競爭狀況、社會承受能力等自主確定具體價格水平。

此次改革在前期基礎上，進一步規范價外收費行為，取消鐵路運輸企業收取的“大宗貨物綜合物流服務費”。“過去雖然鐵路貨運價格不算高，但有很多價外‘私貨’。現在堵后門開前門，在完善鐵路貨運價格形成機制的同時，對價外收費進行清理規范，總的來說，有利于社會負擔的減輕。”發展改革委價格司有關負責人說。

據了解，在推進運價改革的同時，國家將通過指導鐵路運輸企業健全內部運作機制、規范企業經營行為、要求各級價格主管部門加強市場監督等措施，維護市場價格秩序，保護貨運用戶合法權益。