近日，國務院印發《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（以下簡稱《意見》），從糧食生產、流通、消費等各環節，進一步明確了各省級人民政府在維護國家糧食安全方面的事權與責任，對建立健全糧食安全省長責任制作出全面部署。

1994年我國開始施行糧食省長負責制，那么這次國務院印發的意見對于落實糧食省長負責制有著怎樣的繼承和創新？將在哪些領域重點開展工作？如何增強糧食流通能力？如何進一步鞏固和提高糧食生產能力？2015年2月5日，糧食局政策法規司司長、局新聞發言人顏波作客中國政府網，解讀《意見》。

建立糧食安全責任考核機制是《意見》的重要創新

“《意見》一共十個大的方面，二十九項內容，應該說這是第一次為糧食安全省長責任制發的第一個專門文件。”糧食局政策法規司司長、局新聞發言人顏波介紹說，比以前的要求更系統、更全面、更明確、更具體。

比如《意見》對各省級人民政府在維護國家糧食安全方面的事權與責任規定得更加系統，對落實糧食安全省長責任制的規定更加明確和具體，并要求建立糧食安全責任考核機制。

《意見》強調要建立健全維護國家糧食安全的各項制度和機制，特別是明確要求建立監督考核機制，要強化對各地落實糧食安全責任的考核、追責和問責，增強了文件的嚴肅性，有利于形成落實糧食安全責任的長效機制。這是《意見》很重要的發展和創新之處。

抓緊建設倉儲物流設施打破糧食區域失衡

顏波說，從糧食的生產、消費的格局很不平衡。13個主產區糧食產量占全國總產量的75%以上，庫存占全國的71%，銷區占到9%，但從消費量來看，主產區占到62%，主銷區占17%，產量、庫存量和消費量是不平衡的。維護區域市場的供求平衡和穩定的任務非常重。

對此，《意見》明確，組織實施糧食收儲供應安全保障工程，將糧食倉儲物流設施作為重要農業基礎設施抓緊建設。建立國有糧食倉儲物流設施保護制度，盡快建成與本地區糧食收儲規模和保障供應要求相匹配，布局合理、功能齊全的倉儲物流體系。

同時強調加強產銷合作，并大力推廣散糧、成品糧集裝化的物流方式，打造跨區域的糧食物流通道。進一步完善糧食交易中心功能，加快聯網競價交易平臺建設，包括培育一批公益性成品糧批發市場等。

推動產業升級促進糧食產業健康發展

為了促進糧食產業健康發展，《意見》中是從三個方面做出規定。

一方面是要培育發展新型的糧食流通主體。進一步深化國有糧食企業改革，同時要發展混合所有制的糧食經濟，培育具有國際市場競爭力的大型糧食企業集團，增強市場競爭力。

第二個方面就是推動糧食產業的升級，其中既包括糧食產業化龍頭企業的發展，也包括利用一些先進的技術裝備進行技術改造，鼓勵糧食產業向兩頭延伸，延長產業鏈。

第三個方面是強調要把加工對糧食供求的調節作用發揮好，選擇一批骨干加工企業，納入政府對糧食生產的宏觀調控體系。

大力推進節糧減損和健康消費是《意見》又一創新

“《意見》中專門有一部分強調節糧減損和健康消費，這也是一個創新和發展。”顏波說，一方面我們花很大工夫來增產糧食，還受土地淡水資源等各方面制約，繼續增產的難度相當大，另一方面我們已經到手的糧食，又被白白浪費掉了，這是一件很不劃算的事情。

因此《意見》就此專門強調，要加強愛糧節糧宣傳教育，在糧食生產、流通、消費領域全面推廣節糧減損新設施、新技術和新裝備，督促糧食加工企業合理控制加工精度，避免過度加工造成糧食浪費和營養流失。（劉紅色）