變“漫灌”為“滴灌” 用“精準”破“堡壘”
——革命老區江西精準扶貧新探索

    新華社南昌２月８日電（記者 郭遠明、郭強、賴星）２０１５年中央一號文件提出推進精準扶貧。近年來江西先人一步，創新扶貧工作方式，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，將扶貧資源精確集中到貧困戶。精準扶貧正改變著江西貧困群眾的生產生活面貌。

    找“貧”根尋“困”源 扶貧精準到戶

    作為著名革命老區，分布有贛南等原中央蘇區、羅霄山區集中連片特困地區等扶貧主戰場的江西，扶貧開發任務艱巨。

    吉安市峽江縣馬埠鎮張家村村民唐根英腿部殘疾，丈夫患有心臟病，靠種植幾畝水稻在溫飽線上掙扎。她說，每年也能獲得不少政府幫扶資金，但作為重點扶貧村，當地扶貧資源還要兼顧其他農戶。

    “過去下達的扶貧資金如撒胡椒面，部分條件較好的農戶也享受。貧困戶反而因為基礎薄弱和技能缺失沒有更多扶持。”吉安市扶貧辦主任巴庚明說。

    脫貧得找準“貧”根，尋對“困”源。２０１３年開始，江西將扶貧方式從“大水漫灌”變為“精準滴灌”，對貧困戶進行建檔立卡、駐村幫扶。江西省扶貧和移民辦主任章康華形象地介紹：“建檔立卡就是找準‘滴灌對象’，建立‘單位包村、干部包戶’和駐村扶貧工作隊制度便是鋪設‘滴灌管道’。”

    通過申請、村組評議、鄉審核、縣審定等扶貧對象識別程序，經三榜公示后，唐根英家被定為精準扶貧對象。峽江縣、鄉、村安排干部和資源對其進行幫扶，唐根英獲得的政府扶持資源是過去的數倍。

    在駐村干部的幫扶下，去年唐根英種了５畝煙葉，收入增加到２萬多元。日子越來越紅火的唐根英說：“有政府更多的幫助，我家的生活會越來越好！”

    統籌城鄉發力 對癥下藥治“貧”

    ２０１４年底，江西已基本完成扶貧對象精準識別工作，以３４００個貧困村、３６０萬貧困人口作為精準扶貧對象，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，逐村編制幫扶規劃，逐戶制定幫扶計劃。

    找準貧“根”困“源”后，關鍵還在“對癥下藥”。

    去年底，修水縣搬遷移民扶貧安置小區良瑞佳園亮起了燈火。２０００多戶深山移民將陸續搬入新居，開始城市新生活。

    江西省扶貧和移民辦副主任饒振華說，江西有１００多萬貧困人口還居住在生存發展條件較為惡劣的地區，就地脫貧難度大。為此，江西把搬遷移民扶貧與新型城鎮化結合，探索出移民搬遷進城鎮進園區集中安置的新模式。同時，江西加大“雨露計劃”實施力度，累計培訓４７萬余人，幫助他們實現進城就業。

    農村脫貧不能完全“依賴”城市。章康華表示，今后相當時期內，大部分貧困人口仍將滯留在農村，必須統籌考慮這部分人階段性和長期性發展問題。為此，江西創新產業扶貧機制，通過“公司＋基地＋農戶”等模式帶動貧困人口增收致富。今年江西還將在２７個縣開展產業扶貧風險補償貸款試點工作，進一步加大產業扶貧力度。

    立下愚公志 同步全面小康

    江西越來越多的貧困群眾正享受精準扶貧帶來的政策紅利。２０１４年江西貧困人口減貧７０萬人。減貧成績喜人，但任務尤重。今年江西仍有約２９０萬人亟待脫貧。

    “剩下的都是難啃的‘硬骨頭’。”江西會昌縣縣長余學明說，作為國家扶貧開發工作重點縣，會昌縣近幾年有４．３萬人脫貧，但仍有９．９萬貧困人口。越到后面，扶貧對象的基礎更為薄弱，脫貧難度更大。

    江西提出要立下愚公志，用５年時間決戰同步全面小康，確保２０２０年與全國同步進入全面小康社會，但“貧困問題已成為江西同步小康的最大‘攔路虎’。”

    “以精準扶貧、績效考核、信息化管理為手段，全面構建社會扶貧平臺，提升行業扶貧協調能力。”饒振華說，江西今年力爭確保６０萬人脫貧目標的實現。

    目前江西已實現貧困村定點扶貧和結對幫扶全覆蓋，選派１６０００多名各級干部組成５０００多個工作組，派駐到所有貧困村，開展定點扶貧和結對幫扶，已結對幫扶貧困戶２０．１萬戶。