2007年，遼寧提出“發展壯大縣域經濟，要以農業現代化為基礎，以工業化為主導，以城鎮化為支撐”的發展思路。

經過兩輪的“三年倍增”，遼寧省全省縣域一大批產業園區組建形成，縣域工業也由過去以礦產開采、初級建材、農產品加工和傳統手工業為主，向由裝備制造、石油化工、汽車零部件等產業占比提升的多元化結構精彩轉身。

2014年，遼寧省縣域47個重點工業產業集群實現銷售收入9400億元以上，超百億元的工業產業集群達到30個。440多平方公里的縣域重點工業園區吸引了1.5萬余戶工商企業入駐，年銷售收入超過2000萬元的縣域規模以上企業發展到1萬家。

告別低“轉數”急需新動力

從2013年下半年開始，縣域經濟增速放緩，高污染、高能耗等問題顯現，發展紅利日漸弱化，縣域之間發展不均衡，地區差距拉大，縣域經濟這臺“發動機”缺乏提高“轉數”的新動力。

適應新常態，接軌新戰略，開拓新思路。2014年下半年，遼寧省開展了推進縣域經濟發展的“6+4”專項調研，圍繞現代農業、縣域工業、體制機制三個方面，以問題為導向進行調研和考察，找差距、學經驗，努力尋求縣域經濟發展的新起點、新動力、新機制。

通過調研，遼寧省找到了縣域經濟發展存在的差距和問題。縣域傳統產業比重仍然較大，區域間產業產品趨同明顯，科技創新能力較弱，品牌意識較差，服務平臺建設滯后，市場競爭力不強，發展要素向縣域流動不暢。

通過調研，遼寧省也看到了縣域經濟進一步大發展的空間和方向。遼寧省縣域經濟正處于規模擴張與轉型升級并重的關鍵時期，“沿海經濟帶、中部城市群、遼西北”三大板塊給縣域經濟的發展布局優化和產業結構調整提供了機遇和載體；“一路一帶”國家戰略也給遼寧縣域經濟提供了內聯產業、外闖市場的平臺和通道。

搶抓新機遇期盼大手筆

通過調研，決策者們意識到，縣域是各種資源整合的最佳平臺，優化縣域經濟發展布局、加快現代農業建設、大力發展工業產業集群、統籌城鄉建設和發展、深化體制機制改革是增強縣域經濟綜合實力和競爭力，提升遼寧省縣域經濟規模和檔次的主要途徑。

基于優勢、突出特色的農業產業帶將成為遼寧省現代農業發展的“高速公路”。遼西設施農業產業帶、遼東特色農產品產業帶、遼河流域糧食產業帶、沈大高速公路高效農業產業帶、濱海大道精品農業產業帶和沈康、沈阜現代農業產業帶已按區域鋪展開來。

構建具有區域特色的二三產業體系才能避免縣域經濟發展的“產業孤島”。遼南要進一步完善工業產業鏈條，推進配套產業集聚，發展上下游產業鏈及生產性服務業；遼東要重點發展生態工業與綠色旅游服務業，建設環保生態型產業體系；遼寧中部要主動承接沈陽等大城市產業轉移，大力培育新興產業；遼西北要大力發展農產品深加工及資源轉型接替產業。

產業趨同、資源相同、市場重疊的縣域應抱團闖市場，變競爭對手為合作伙伴，增強區域帶動力；內陸縣域應加大與沿海經濟帶縣域的縱向合作，主動承接，借力發展；積極培育關聯度大、帶動性強的縣域支柱產業，增強縣域支柱產業體量，重點扶持銷售收入超百億元的產業集群和10億元以上的大型工業企業，推動縣域經濟全面發展。

機遇不可復制，錯過就有差距；困境更是機遇，不攻難涉險，難練一身本領。發展縣域經濟就是要有心氣、有勇氣，有狠勁、有長勁，有實招、有高招，才能讓縣域經濟這臺“發動機”增添發展新動力。（記者 徐鐵英）