商務部關于《單用途商業預付卡管理辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見的通知

    為了完善單用途商業預付卡的管理，規范單用途商業預付卡發卡等行為，保護相關當事人的合法權益，我部起草了《單用途商業預付卡管理辦法（修訂征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：

    1.登陸中國法制信息網（網址：http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁左側的“法規規章草案意見征集系統”提出意見。

    2.登陸商務部網站（網址：http://www.mofcom.gov.cn）進入“征求意見”點擊“《單用途商業預付卡管理辦法（修訂征求意見稿）》征求意見”提出意見。

    3.電子郵件：tf_liutong@mofcom.gov.cn。

    4.通信地址：北京市東長安街2號商務部條法司，郵編：100731。

    意見反饋截止日期為2015年8月6日。

商務部
2015年7月7日

單用途商業預付卡管理辦法
（修訂征求意見稿）

    第一章 總 則

    第一條 為加強單用途商業預付卡管理，維護當事人合法權益，防范資金風險，根據有關法律法規，制定本辦法。

    第二條 從事零售業、住宿和餐飲業、居民服務業（具體行業分類表見附件1）的企業法人在中華人民共和國境內開展單用途商業預付卡業務適用本辦法。

    本辦法所稱單用途商業預付卡（以下簡稱單用途卡）是指前款規定的企業發行的，僅限于在本企業、本企業自有經營場所、本企業所屬集團，或同一品牌特許經營體系內兌付貨物或服務的預付憑證，包括以磁條卡、芯片卡、紙券等為載體的實體卡和以密碼、串碼、圖形、生物特征信息等為載體的虛擬卡。

    第三條 商城發卡企業是指發行在自有經營場所內使用的單用途卡，并對其進行統一結算管理的法人企業。在自有虛擬經營場所內自營業務收入占比低于50%的法人企業除外。

    本辦法所稱自營業務收入是指發卡企業銷售自有、聯營和買斷包銷的貨物或服務的營業收入。

    集團發卡企業是指發行在本集團內使用的單用途卡的集團母公司。集團是指由同一企業法人絕對控股的企業法人聯合體。

    品牌發卡企業是指發行在同一品牌特許經營體系內使用的單用途卡，且擁有該品牌的企業標志或注冊商標，或者經授權擁有該企業標志或注冊商標在單用途卡業務中排他使用權的法人企業。同一品牌特許經營體系是指使用同一企業標志或注冊商標的企業法人聯合體。

    售卡企業是指集團發卡企業或品牌發卡企業指定的承擔單用途卡銷售、充值、掛失、換卡、退卡等相關業務的本集團或同一品牌特許經營體系內的企業。

    第四條 規模發卡企業是指除商城發卡企業、集團發卡企業、品牌發卡企業之外的符合下列條件之一的企業：

    （一）上一會計年度年營業收入500萬元以上；

    （二）工商注冊登記不足一年、資產總額在100萬元以上。

    商務部可以根據具體情況調整規模發卡企業標準，以公告的形式公布。

    第五條 商務部負責全國單用途卡行業管理工作。縣級以上地方人民政府商務主管部門負責本行政區域內單用途卡監督管理工作。

    第六條 單用途卡行業組織按照章程為其成員提供信息咨詢和宣傳培訓等服務，發揮行業自律作用。

    第二章 備 案

    第七條 發卡企業應在開展單用途卡業務之日起30日內按照下列規定辦理備案：

    （一）商城發卡企業、集團發卡企業和品牌發卡企業向其工商登記注冊地省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門備案；

    （二）規模發卡企業向其工商登記注冊地設區的市人民政府商務主管部門備案；

    （三）其他發卡企業向其工商登記注冊地縣（市、區）人民政府商務主管部門備案。

    第八條 發卡企業應向備案機關提交下列材料：

    （一）《單用途卡發卡企業備案表》；

    （二）《企業法人營業執照》（副本）復印件；

    （三）組織機構代碼證復印件；

    （四）稅務登記證（副本）復印件；

    （五）實體卡樣本（正反面）、虛擬卡記載的信息樣本；

    （六）單用途卡業務、資金管理制度；

    （七）單用途卡購卡章程、協議。

    （發卡企業為外商投資企業的，還應提交外商投資企業批準證書復印件。）刪除

    《單用途卡發卡企業備案表》可以從備案機關處領取或通過商務部政府網站（www.mofcom.gov.cn）下載（格式見附件2）。

    第九條 規模發卡企業除提交本辦法第八條規定的材料外，還應向備案機關提交下列材料：

    （一）經審計機構審計的上一年度財務報表（加蓋公章），但工商注冊登記不足一年的發卡企業除外；

    （二）資金管理賬戶信息和資金管理協議。

    （三）與委托銷售合作機構簽訂的代理協議。

    第十條商城發卡企業除提交本辦法第八條、第九條規定的材料外，還應向備案機關提交下列材料：

    （一）物理經營場所所有權證明或網站經營許可證明和網絡域名使用權；

    （二）與入駐商戶簽訂的預付卡結算管理協議格式文本；

    （三） 簽約的入駐商戶清單；

    （四）虛擬商城發卡企業需要提交商城年度財務報告。

    第十一條集團發卡企業和品牌發卡企業除提交本辦法第八條、第九條規定的材料外，還應向備案機關提交下列材料：

    （一）與售卡企業簽訂的協議文本及售卡企業清單；

    （二）集團發卡企業提交集團股權關系說明；品牌發卡企業提交企業標志、注冊商標所有權或在單用途卡業務中排他使用權證明。

    第十二條 備案機關對已備案的發卡企業予以編號，并在商務部和備案機關指定的媒體上公告，提供公眾查詢服務。

    第十三條 備案事項發生變更、發卡企業類型改變或單用途卡業務終止時，發卡企業應在變化之日起15個工作日內向備案機關辦理變更、注銷手續。

    第三章 發行與服務

    第十四條 企業可發行記名卡和不記名卡，記名卡可掛失。

    發卡企業應在實體卡卡面上記載發卡企業名稱及聯系方式、卡號、使用規則、注意事項等。集團發卡企業還應標明集團名稱，品牌發卡企業應標明統一的企業標志或注冊商標。虛擬卡也應記載上述信息。已備案的發卡企業可標明備案編號和標識。

    第十五條 發卡企業或售卡企業應公示或向購卡人提供單用途卡章程，并應購卡人要求簽訂購卡協議。發卡企業或售卡企業應履行提示告知義務，確保購卡人知曉并認可單用途卡章程或協議內容。

    單用途卡章程和購卡協議應包括以下內容：

    （一）單用途卡的名稱、種類和功能；

    （二）單用途卡購買（充值）、使用、退卡方式，記名卡還應包括掛失、轉讓方式；

    （三）收費項目和標準；

    （四）預收資金管理方式；

    （五）當事人的權利、義務；

    （六）糾紛處理原則和違約責任；

    （七）相關法律法規規章和規范性文件規定的其他事項。

    第十六條 個人或單位購買（含充值，下同）記名卡的，或一次性購買1萬元（含）以上不記名卡的，發卡企業或售卡企業應要求購卡人及其代理人出示或上傳有效身份證件，并留存購卡人及其代理人姓名或單位名稱、有效身份證件號碼和聯系方式。

    個人有效身份證件包括居民身份證、戶口簿、軍人身份證件、武警身份證件、港澳臺居民通行證、護照等。單位有效身份證件包括營業執照、事業單位法人證書、稅務登記證、組織機構代碼證等。

    第十七條 發卡企業和售卡企業應保存購卡人的登記信息5年以上。

    發卡企業和售卡企業應對購卡人及其代理人的身份信息和交易信息保密，除法律另有規定外，不得向第三方提供。

    第十八條 單位一次性購買單用途卡金額達5000元（含）以上或個人一次性購卡金額達5萬元（含）以上的，應通過銀行轉賬，不得使用現金。單位或個人采用非現場方式購卡的，應通過銀行賬戶或第三方支付機構設立的實名網絡支付賬戶支付。（發卡企業或售卡企業應對轉出、轉入賬戶名稱、賬號、金額等進行逐筆記錄。）刪除

    發卡企業和售卡企業應嚴格按照國家有關規定開具發票。

    第十九條 單張記名卡限額5000元，單張不記名卡限額1000元。

    單張虛擬卡限額為1000元。

    單張單用途卡充值后資金余額不得超過前款規定的限額。

    第二十條 記名卡不得設有效期；不記名卡有效期不得少于3年。

    發卡企業或售卡企業對超過有效期尚有資金余額的不記名卡應提供激活、換卡等配套服務。

    第二十一條 使用單用途卡購買商品后需要退貨的，發卡企業或受理企業應將資金退至原卡。原單用途卡不存在或退貨后卡內資金余額超過單用途卡限額的，應退回至持卡人在同一發卡企業的同類單用途卡內。

    退貨金額不足100元（含）的，可支付現金。

    第二十二條 發卡企業或售卡企業應依單用途卡章程或協議約定，提供退卡服務。

    辦理退卡時，發卡企業或售卡企業應要求退卡人出示有效身份證件，并留存退卡人姓名、有效身份證件號碼、退卡卡號、金額等信息。

    發卡企業或售卡企業應將資金退至與退卡人同名的銀行賬戶內，并留存銀行賬戶信息。卡內資金余額不足100元（含）的，可支付現金。

    第二十三條 發卡企業終止兌付未到期單用途卡的，發卡企業和售卡企業應向持卡人提供免費退卡服務，并在終止兌付日前至少30日在備案機關指定的媒體上進行公示。

    第二十四條 單用途卡不得用于或變相用于提取現金，不得具備除兌付商品和服務以外的功能。

    第二十五條委托銷售合作機構代理銷售單用途卡的發卡企業或售卡企業，應承擔本辦法規定的預付卡發行責任。

    第四章 資金管理

    第二十六條發卡企業和售卡企業應定期核對與單用途卡業務相關的賬務，及時對交易數據進行記錄和清算。

    第二十七條發卡企業應對預收資金進行嚴格管理。預收資金只能用于發卡企業主營業務，不得用于不動產、股權、證券等投資及借貸。

    第二十八條主營業務為零售業、住宿和餐飲業的規模發卡企業，預收資金余額不得超過其上一會計年度主營業務收入的40%；主營業務為居民服務業的規模發卡企業的預收資金余額不得超過其上一會計年度主營業務收入；工商注冊登記不足一年的規模發卡企業的預收資金余額不得超過其資產總額的2倍。

    商城發卡企業預收資金余額不得超過其上一會計年度營業收入的4倍。集團發卡企業預收資金余額不得超過其上一會計年度本集團營業收入的30%。品牌發卡企業預收資金余額不得超過其上一會計年度的主營業務收入。

    本辦法所稱預收資金是指發卡企業通過發行單用途卡所預收的資金總額，預收資金余額是指預收資金扣減已兌付商品或服務價款后的余額。

    第二十九條 規模發卡企業、集團發卡企業和品牌發卡企業應使用資金存管或履約保證保險方式管理預收資金。商城發卡企業應使用履約保證保險方式管理預收資金。

    地方人民政府商務主管部門應根據具體情況制定其他發卡企業預收資金管理制度。

    第三十條發卡企業使用資金存管方式的，應確定一個商業銀行賬戶作為資金存管賬戶，并與存管銀行簽訂資金存管協議。

    規模發卡企業存管資金比例不低于上一季度預收資金余額的20%；集團發卡企業存管資金比例不低于上一季度預收資金余額的30%；擁有本品牌企業標志或注冊商標的品牌發卡企業存管資金比例不低于上一季度預收資金余額的40%；經授權擁有本企業標志或注冊商標在單用途卡業務中排他使用權的品牌發卡企業存管資金比例不低于上一季度預收資金余額的50%。

    第三十一條 發卡企業使用履約保證保險方式的，應與具備資質的保險機構簽訂履約保證保險協議。

    規模發卡企業、集團發卡企業和擁有本品牌的企業標志或注冊商標的品牌發卡企業投保比例不低于上一季度預收資金余額的40%；經授權擁有本企業標志或注冊商標在單用途卡業務中排他使用權的品牌發卡企業投保比例不低于上一季度預收資金余額的50%；商城發卡企業投保比例為上一季度預收資金余額的100%。

    第三十二條 規模發卡企業、商城發卡企業、集團發卡企業和品牌發卡企業應在境內建立與發行單用途卡規模相適應的業務處理系統，并保障業務處理系統信息安全和運行質量。

    發生重大或不可恢復的技術故障時，上述發卡企業應立即向備案機關報告。

    第三十三條發卡企業應將單用途卡業務納入日常管理，制定預收資金結算、風險管理、日常監督、應急處置等制度。發卡企業、售卡企業應嚴格執行上述管理制度。

    第三十四條 規模發卡企業應于每季度結束后15個工作日內，商城發卡企業、集團發卡企業和品牌發卡企業應于每季度結束后20個工作日內登錄商務部“單用途商業預付卡業務信息系統”，填報上一季度單用途卡業務情況，上傳上一季度末單用途卡數據，并通過“單用途商業預付卡業務信息系統”公示業務基本信息。其他發卡企業應于每年1月31日前填報《發卡企業單用途卡業務報告表》（格式見附件3），由備案機關及時登錄業務信息。

    發卡企業填報的信息應當準確、真實、完整，不得故意隱瞞或虛報。

    第五章 監督管理

    第三十五條 省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門應制定專項應急預案，積極預防、妥善處理本行政區域內涉及單用途卡業務的重大突發性事件，并及時上報商務部。

    第三十六條 商務部和地方人民政府商務主管部門應對發卡企業和售卡企業的單用途卡業務活動、內部控制和風險狀況等進行定期或不定期的現場及非現場檢查。發卡企業和售卡企業應配合商務主管部門的檢查。

    第三十七條 商務部應建立健全“單用途商業預付卡業務信息系統”。地方人民政府商務主管部門應充分運用信息化手段加強對發卡企業的監督管理。

    第三十八條 商務部和地方人民政府商務主管部門應通過12312商務舉報投訴服務平臺接受與本辦法有關的舉報和投訴。

    第六章 法律責任

    第三十九條 發卡企業違反本辦法第七條規定的，由違法行為發生地縣級以上地方人民政府商務主管部門責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。

    發卡企業通過提供虛假備案材料完成的企業備案無效。

    第四十條 發卡企業或售卡企業違反本辦法第十五條至第二十四條規定的，由違法行為發生地縣級以上地方人民政府商務主管部門責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。

    發卡企業違反本辦法第二十八條至第三十一條、第三十四條規定的，由備案機關責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。

    集團發卡企業、品牌發卡企業疏于管理，其隸屬的售卡企業12個月內3次違反本辦法規定受到行政處罰的，備案機關可以對集團發卡企業、品牌發卡企業處以3萬元以下罰款。

    第四十一條 發卡企業違反本辦法第三十二條規定，造成重大損失的，由備案機關處以1萬元以上3萬元以下罰款。

    第四十二條 發卡企業和售卡企業違反本辦法受到行政處罰的，由實施處罰的商務主管部門在指定媒體上公示處罰信息。

    第四十三條 發卡企業、售卡企業違反國家有關規定開具發票的，或違反單用途卡章程、購卡協議，侵害消費者權益的移交相關部門處理。

    第七章 附 則

    第四十四條 動力燃料銷售企業發行的，用于為確定的生產經營性車輛兌付動力燃料的記名預付憑證，不適用本辦法。

    第四十五條 本辦法自2015年月日起實施，原《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》（商務部令2012年第9號）同時廢止。