一、總體改革部署

    習近平7月1日主持召開中央全面深化改革領導小組第十四次會議強調：把“三嚴三實”貫穿改革全過程，努力做全面深化改革的實干家。習近平強調，領導干部是否做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實，全面深化改革是一個重要檢驗。要把“三嚴三實”要求貫穿改革全過程，引導廣大黨員、干部特別是領導干部大力弘揚實事求是、求真務實精神，理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，既當改革的促進派，又當改革的實干家。

    會議審議通過了《環境保護督察方案（試行）》、《生態環境監測網絡建設方案》、《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》、《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》、《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》。

    會議強調，現在，我國發展已經到了必須加快推進生態文明建設的階段。生態文明建設是加快轉變經濟發展方式、實現綠色發展的必然要求。要立足我國基本國情和發展新的階段性特征，以建設美麗中國為目標，以解決生態環境領域突出問題為導向，明確生態文明體制改革必須堅持的指導思想、基本理念、重要原則、總體目標，提出改革任務和舉措，為生態文明建設提供體制機制保障。深化生態文明體制改革，關鍵是要發揮制度的引導、規制、激勵、約束等功能，規范各類開發、利用、保護行為，讓保護者受益、讓損害者受罰。

    會議指出，建立環保督察工作機制是建設生態文明的重要抓手，對嚴格落實環境保護主體責任、完善領導干部目標責任考核制度、追究領導責任和監管責任，具有重要意義。要明確督察的重點對象、重點內容、進度安排、組織形式和實施辦法。要把環境問題突出、重大環境事件頻發、環境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象，近期要把大氣、水、土壤污染防治和推進生態文明建設作為重中之重，重點督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任的情況。要強化環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求，對問題突出的地方追究有關單位和個人責任。

    會議強調，完善生態環境監測網絡，關鍵是要通過全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責，形成政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督的新格局，為環境保護提供科學依據。要圍繞影響生態環境監測網絡建設的突出問題，強化監測質量監管，落實政府、企業、社會的責任和權利。要依靠科技創新和技術進步，提高生態環境監測立體化、自動化、智能化水平，推進全國生態環境監測數據聯網共享，開展生態環境監測大數據分析，實現生態環境監測和監管有效聯動。

    會議指出，開展領導干部自然資源資產離任審計試點，主要目標是探索并逐步形成一套比較成熟、符合實際的審計規范，明確審計對象、審計內容、審計評價標準、審計責任界定、審計結果運用等，推動領導干部守法守紀、守規盡責，促進自然資源資產節約集約利用和生態環境安全。要緊緊圍繞領導干部責任，積極探索離任審計與任中審計、與領導干部經濟責任審計以及其他專業審計相結合的組織形式，發揮好審計監督作用。

    會議強調，生態環境保護能否落到實處，關鍵在領導干部。要堅持依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則，圍繞落實嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線的要求，針對決策、執行、監管中的責任，明確各級領導干部責任追究情形。對造成生態環境損害負有責任的領導干部，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。各級黨委和政府要切實重視、加強領導，紀檢監察機關、組織部門和政府有關監管部門要各盡其責、形成合力。

    會議指出，國有文化企業是建設社會主義先進文化的重要力量，必須發揮示范引領和表率帶動作用，在推動實現社會效益和經濟效益相統一中走在前列。要著力推動國有文化企業樹立社會效益第一、社會價值優先的經營理念，完善治理結構，加強績效考核，推動企業做強做優做大。要建立健全兩個效益相統一的評價考核機制，形成對社會效益的可量化、可核查要求。要落實和完善文化經濟政策，加強文化市場監管，不斷優化國有文化企業健康發展的環境條件。

    會議強調，改革越是向縱深發展，越是要重視思想認識問題。要結合“三嚴三實”專題教育，抓好思想政治工作，教育引導廣大黨員、干部看大局、明大勢，深刻認識全面深化改革的重大意義，自覺站在改革全局的高度，正確看待局部利益關系調整，堅定改革決心和信心，形成推動改革的思想自覺和行動自覺。要把方案質量放在第一位，堅持問題導向，抓實問題，開實藥方，提實舉措，每一條改革舉措都要內涵清楚、指向明確、解決問題，便于基層理解和落實。要把好改革方案的主旨和要點，把準相關改革的內在聯系，結合實際實化細化，使各項改革要求落地生根。要集中力量做好督察工作，對執行不力、落實不到位的要嚴肅問責。

    二、加快轉變政府職能

    7月15日召開的國務院常務會議，決定再取消一批職業資格許可和認定事項，以改革釋放創業創新活力。會議指出，今年以來，通過加大定向調控等措施，我國經濟運行緩中趨穩、穩中向好，結構調整積極推進，活力動力繼續增強，在深化各領域改革、促進產業升級、保障和改善民生、保持各類市場穩定等方面都取得積極成效，為完成全年經濟社會發展主要目標任務創造了條件。下一步鞏固穩中向好基礎，繼續頂住下行壓力，保持經濟運行在合理區間，必須堅定不移推進改革，繼續加大簡政放權、放管結合、優化服務等改革力度，清除對市場主體的不合理束縛和羈絆，有效發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，推動形成大眾創業、萬眾創新的蓬勃局面。會議決定，在去年以來已取消149項職業資格的基礎上，再取消網絡廣告經紀人、注冊電子貿易師、全國外貿業務員、港口裝卸工等62項職業資格。會議要求，要進一步加大工作力度，繼續集中取消職業資格許可和認定事項。對國務院部門設置實施的沒有法律法規依據的準入類職業資格，以及國務院行業部門和全國性行業協會、學會自行設置的水平評價類職業資格一律取消；有法律法規依據，但與國家安全、公共安全、公民人身財產安全關系不密切或不宜采取職業資格方式管理的，按程序提請修訂法律法規后予以取消。要抓緊建立國家職業資格管理長效機制，向社會公布國家職業資格目錄清單。一方面，在目錄之外不得開展職業資格許可和認定工作；另一方面，通過建立科學的國家職業資格體系，促進各類人才脫穎而出，提升更多產業、崗位的勞動和工作品質，推動大眾創業、萬眾創新，讓廣大勞動者更好施展創業創新才能。

    《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》印發。中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》。《方案》提出，積極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤，厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界，加強綜合監管和黨建工作，促進行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。《方案》明確，脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會。《方案》提出了四條基本原則，一是堅持社會化、市場化改革方向；二是堅持法制化、非營利原則；三是堅持服務發展、釋放市場活力；四是堅持試點先行、分步穩妥推進。《方案》確定了脫鉤任務和措施：一是機構分離，規范綜合監管關系；二是職能分離，規范行政委托和職責分工關系；三是資產財務分離，規范財產關系；四是人員管理分離，規范用人關系；五是黨建、外事等事項分離，規范管理關系。在組織實施上，《方案》明確，國家發展改革委、民政部會同有關部門，成立行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組。其中，全國性行業協會商會脫鉤試點工作由民政部牽頭負責，2015年下半年開始第一批試點，2016年總結經驗、擴大試點，2017年在更大范圍試點，通過試點完善相應的體制機制后全面推開。

    三、開放型經濟新體制建設

    7月15日召開的國務院常務會議，部署促進進出口穩定增長的政策措施，在擴大開放中增強發展動力。會議指出，推進新一輪更高水平對外開放，是經濟提質增效升級的重要支撐。要進一步推動對外貿易便利化，改善營商環境，為外貿企業減負助力，促進進出口穩定增長，培育國際競爭新優勢。會議確定，一是大力提高口岸通關效率，推動全國一體化通關，加快復制推廣自貿試驗區的貿易便利化措施，在沿海各口岸開展國際貿易“單一窗口”試點。加快出口退稅進度。二是調整《鼓勵進口技術和產品目錄》及進口貼息政策支持范圍，擴大優惠利率進口信貸覆蓋面，加大先進技術、設備和關鍵零部件及國內需求較大的部分消費品等進口，促進國內產業升級。三是保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定，促進跨境貿易人民幣結算便利化，幫助企業規避匯率風險。擴大短期出口信用保險規模，加大對中小微企業和新興市場開拓的支持。四是鼓勵金融機構開展出口退稅賬戶托管貸款等業務，擴大外匯儲備委托貸款規模和覆蓋范圍，穩步放寬境內企業人民幣境外債務融資。五是清理規范進出口環節收費，對進出口環節行政事業性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導價的經營服務性收費實行目錄清單管理，未列入清單的一律按亂收費查處。對口岸查驗沒有問題的企業免除吊裝、移位、倉儲等費用。六是大力支持外貿新型商業模式發展，擴大市場采購貿易方式試點，積極推進跨境電子商務和外貿綜合服務企業發展。用便利和穩定增長的進出口助力經濟發展。

    海關支持福建自貿試驗區發展的兩項措施在全國自貿試驗區復制推廣。福州海關首創推出的“簡化CEPA以及ECFA下貨物進口原產地證書提交需求”及“放寬ECFA項下海運集裝箱貨物直接運輸判定標準”兩項支持福建自貿試驗區發展的措施獲海關總署批準，在上海、天津、廣東三個自貿試驗區復制推廣，這是第二批自貿試驗區掛牌以來海關總署首次發文予以推廣的海關創新舉措。“簡化CEPA以及ECFA下貨物進口原產地證書提交需求”是指CEPA及ECFA項下進口貨物收貨人或其代理人申請享受優惠關稅待遇時，海關已收到出口方傳輸的原產地證書電子數據的，無需再行提交紙質原產地證書，節約了證書寄送的成本及在途時間（平均節省1—2天）。“放寬ECFA項下海運集裝箱貨物直接運輸判定標準”是指申請享受ECFA優惠關稅待遇的進口貨物收貨人或其代理人，貨物經第三方中轉，無法提交相關證明文件時，海關可采用驗核集裝箱號及封志號的方式判定經第三方中轉貨物是否符合直接運輸要求，節省了企業為獲取相關證明文件而往返奔波產生的費用和時間，提高了通關效率。

    四、金融體制改革

    國務院批復同意《中國保險投資基金設立方案》。國務院日前批復同意《中國保險投資基金設立方案》。《方案》指出，為進一步發揮保險資金在國家投資和增加公共產品、公共服務中的重要作用，服務實體經濟發展，促進經濟提質增效升級，設立有限合伙制的中國保險投資基金。基金總規模預計3000億元，分期募集，首期1000億元。《方案》明確了投資范圍，基金緊密圍繞國家產業政策和發展戰略開展投資，主要投向“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等戰略項目，拉動力強、社會經濟效益好的棚戶區改造，城市基礎設施、重大水利工程、中西部交通設施、新型城鎮化等基礎設施建設，國際產能合作和“走出去”重大項目等。基金和中保投資有限責任公司應在協議和章程中明確直接投資基礎設施建設的最低比例。在此基礎上，基金可投資于戰略性新興產業等領域。

    五、地方改革

    廣東省發布《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》。《意見》提出到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度；全省努力實現1300萬左右的農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，其中包括省內人口600萬，省外流動人口700萬。根據省內各城市經濟發展程度和人口遷移的壓力，《意見》進一步細化明確了21個地級以上市的基本落戶條件。首先是全面放開建制鎮和小城市落戶限制。除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市外，在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。其次，有序放開部分中小地級市落戶限制。此外，逐步調整珠三角部分城市入戶政策。至于人口超過1000萬的特大城市廣州、深圳，則需嚴格控制人口規模，重點吸納本地經濟社會發展急需的各類型專業人才落戶。廣東還將在促進公共服務均等化方面提出更多的改革措施。如推動城鄉教育事業均衡協調發展，建立完善覆蓋城鄉惠及全民的社會保障體系，加快統一城鄉居民衛生計生服務制度，加快住房保障制度改革等。通過加大統籌調配現有各項資源、改革配套政策措施來解決公共服務和基礎建設不足的問題。

    四川省出臺《關于優化城鄉建設用地增減掛鉤試點改革的意見》。《意見》明確，選擇條件成熟的市開展市轄區跨區設置增減掛鉤項目區試點，結合城市總體規劃，著眼于新型城鎮化推進和用地布局調整優化，統籌設置拆舊建新項目區。《意見》允許符合條件的地方在省域范圍內設置掛鉤項目區——對納入《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》連片特困地區中的秦巴山區、烏蒙山區等區域，納入國家相關規劃的生態移民搬遷地區，以及其他經國土資源部批準的地區，在保障本縣域范圍內農民安置和生產發展用地的前提下，部分結余指標可優先在市域范圍內掛鉤使用，也可在省域范圍內掛鉤使用。《意見》明確，選擇條件成熟的市開展市轄區跨區設置增減掛鉤項目區試點，結合城市總體規劃，著眼于新型城鎮化推進和用地布局調整優化，統籌設置拆舊建新項目區。在進行城鄉建設用地增減掛鉤試點過程中，要充分尊重民意，規范收益分配管理，各地掛鉤項目產生的土地增值收益及時全部返還農村，用于拆舊復墾、補償安置、基礎和公益設施建設等。