為落實黨中央、國務院確定的生態文明體制改革重點任務，加快建立全國碳排放權交易市場，為開展碳排放權交易提供法律基礎，國家發展改革委研究起草了《全國碳排放權交易管理條例（草案）》，準備盡快提交國務院審議。由于該條例內容涉及新設行政許可，按照國務院關于新設行政許可的立法程序需舉行聽證會。為此，國家發展改革委氣候司于2015年7月29日組織召開了“《全國碳排放權交易管理條例（草案）》涉及行政許可問題聽證會”，國務院法制辦、國家發展改革委法規司、北京市和上海市等相關地方主管部門、中國標準化研究院、中國電力企業聯合會、世界銀行、聯合國開發計劃署及有關企業和個人代表參會，重點就涉及的新設行政許可問題發表意見。

    氣候司介紹了《碳排放權交易管理條例（草案）》的起草背景，并就涉及的碳排放配額分配管理制度和碳交易核查機構資質認定兩項新設行政許可作了說明。參會各方普遍認為開展碳排放權交易是實現低碳發展、落實我國碳排放峰值目標的重要手段，條例的出臺對建立和運行碳排放權交易市場非常必要，只有依法對企業碳排放配額實施有效管理、對碳排放第三方核查機構進行必要的資質認定，碳排放權交易市場才能順利運行。各方就碳排放權交易制度的實施、碳排放配額的分配、碳排放核查機構的監督管理等問題，也提出了若干意見建議。

    氣候司表示，將認真梳理和研究聽證會上各方反映的意見，進一步修改完善條例草案的內容，補充相關的論證材料，與相關利益方加強溝通，增強該條例的可操作性。