國家發展改革委有關部門公布11月下半月改革動態
中央政府門戶網站 www.prettygoddess.com 2015-12-18 12:34 來源: 發展改革委網站
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半月改革動態(2015年11月16-30日)

一、總體改革部署

11月27—28號召開的中央扶貧開發工作會議要求“構建好的體制機制”。習近平總書記強調,脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山志,咬定目標、苦干實干,堅決打贏脫貧攻堅戰,確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。

習近平指出,要堅持精準扶貧、精準脫貧,重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制,在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。要解決好“扶持誰”的問題,確保把真正的貧困人口弄清楚,把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚,以便做到因戶施策、因人施策。要解決好“誰來扶”的問題,加快形成中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的扶貧開發工作機制,做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。

習近平強調,要解決好“怎么扶”的問題,按照貧困地區和貧困人口的具體情況,實施“五個一批”工程。一是發展生產脫貧一批,引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創美好明天,立足當地資源,實現就地脫貧。二是易地搬遷脫貧一批,貧困人口很難實現就地脫貧的要實施易地搬遷,按規劃、分年度、有計劃組織實施,確保搬得出、穩得住、能致富。三是生態補償脫貧一批,加大貧困地區生態保護修復力度,增加重點生態功能區轉移支付,擴大政策實施范圍,讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員。四是發展教育脫貧一批,治貧先治愚,扶貧先扶智,國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜,幫助貧困地區改善辦學條件,對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛。五是社會保障兜底一批,對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人,由社會保障來兜底,統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準,加大其他形式的社會救助力度。要加強醫療保險和醫療救助,新型農村合作醫療和大病保險政策要對貧困人口傾斜。要高度重視革命老區脫貧攻堅工作。

習近平指出,中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等,增長幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付,要進一步向貧困地區傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區要相應增加扶貧資金投入。要加大扶貧資金整合力度。要做好金融扶貧這篇文章,加快農村金融改革創新步伐。要加強扶貧資金陽光化管理,集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪,對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴懲處。

二、供給側改革

11月19日,國務院印發《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》,全面部署以消費升級引領產業升級。《指導意見》要求,以制度創新、技術創新、產品創新增加新供給,滿足創造新消費,形成新動力。同時,推動金融產品和服務創新,支持發展消費信貸,鼓勵符合條件的市場主體成立消費金融公司,將消費金融公司試點范圍推廣至全國。《指導意見》提出四方面具體措施:一是加快推進重點領域制度創新,破除阻礙消費升級和產業升級的體制機制障礙,維護全國統一市場和各類市場主體公平競爭;加大服務業對內對外開放力度,以事業單位改革為突破口加快服務業發展。二是全面改善優化消費環境,全面提高標準化水平,完善質量監管體系,強化企業主體責任。三是創新并擴大有效供給,引導企業更加積極主動適應市場需求變化,實施企業技術改造提升行動計劃,增加優質新型產品和生活服務等有效供給。四是優化政策支撐體系,系統調整財稅、金融、投資、土地、人才和環境政策,加強政策協調配合,形成有利于消費升級和產業升級協同發展的政策環境。

11月19日,國務院辦公廳印發《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》,著力推動生活性服務業全面提升規模、品質和效益。《指導意見》明確,今后一個時期,重點發展居民和家庭、健康、養老、旅游、體育、文化、法律、批發零售、住宿餐飲、教育培訓等貼近服務人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務領域,推動生活消費方式由生存型、傳統型、物質型向發展型、現代型、服務型轉變。在推動重點領域加快發展的同時,還要加強對生活性服務業其他領域的引導和支持,推動生活性服務業在融合中發展、在發展中規范。《指導意見》強調,要圍繞激發生活性服務業企業活力和保障居民放心消費,著力深化改革開放、改善消費環境、加強基礎設施建設、完善質量標準體系、加大財稅金融價格土地政策引導支持、推動職業化發展、建立健全法律法規和統計制度,加快完善體制機制,營造良好市場環境。

三、公共服務體制改革

11月27日,國務院辦公廳印發《關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》,切實解決群眾“辦證多、辦事難”問題。《通知》提出了簡化優化公共服務流程、方便基層群眾辦事創業的主要任務:一是全面梳理和公開公共服務事項目錄;二是堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續;三是大力推進辦事流程簡化優化和服務方式創新;四是加快推進部門間信息共享和業務協同;五是扎實推進網上辦理和網上咨詢;六是加強服務能力建設和作風建設。

11月25日,國務院印發《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》,統籌城鄉義務教育資源均衡配置。《通知》明確,從2016年春季學期開始,統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額。從2017年春季學期開始,統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策。以后年度根據實際情況,適時完善相關政策措施。

《通知》要求,各地區、各有關部門要整合農村義務教育經費保障機制和城市義務教育獎補政策,建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。一是統一城鄉義務教育“兩免一補”政策。對城鄉義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書,對家庭經濟困難寄宿生補助生活費。民辦學校學生免除學雜費標準按照中央確定的生均公用經費基準定額執行。免費教科書資金,國家規定課程由中央全額承擔。家庭經濟困難寄宿生生活費補助資金由中央和地方按照5:5比例分擔。二是統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額。中央統一確定全國義務教育學校生均公用經費基準定額,對城鄉義務教育學校(含民辦學校)按照不低于基準定額的標準補助公用經費,并適當提高寄宿制學校、規模較小學校和北方取暖地區學校補助水平。所需資金由中央和地方按比例分擔,西部地區為8:2,中部地區為6:4,東部地區為5:5。三是鞏固完善農村地區義務教育學校校舍安全保障長效機制。支持農村地區公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。城市地區公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制由地方建立,所需經費由地方承擔。四是鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策。中央繼續對中西部地區及東部部分地區義務教育教師工資經費給予支持。

四、地方改革

貴州省建立誠信企業“紅名單”,上榜企業將獲聯合激勵政策。11月21日,貴州省印發《貴州省誠信示范企業創建辦法(試行)》和《貴州省誠信示范企業聯合激勵政策(試行)》,貴州省創建省級誠信示范企業,將實行失信行為一票否決制。誠信示范企業的創建嚴格按企業所屬地縣(區、市)、市(州)和省信用辦三級評審程序,并將委托專業從事誠信建設的省級社會組織進行預審,再將預審后符合條件的企業委托給第三方信用服務機構進行社會誠信度調查,省信用辦根據預審和調查情況進行綜合評審,最終確定本屆“貴州省誠信示范企業”入選名單,并記為“紅名單”。

貴州省信用辦將獲得省誠信示范企業作為獎勵信息錄入省公共信用信息平臺,記為“紅名單”。對紅榜企業投資項目,在項目立項、財政補助、項目貼息等方面給予優先安排;銀行對符合條件的紅榜企業開展授信業務,發放信用貸款,最大限度滿足其融資需求,并優先將紅榜企業納入創新金融產品試點;交通部門對進入“紅名單”的道路運輸企業,在行政許可及資源配置時給予政策傾斜;公安機關對紅榜企業建立“綠色通道”,對企業報案、投訴、舉報以及行政審批、備案等申報事項,優先受理、快速辦理等。

安徽開展農民土地股份合作社試點。經省政府同意,安徽將在全省范圍內開展農民土地股份合作社建設試點,提出今明兩年各市選擇1-3個縣的若干示范社開展試點,每個縣選擇1-2個有條件的示范社開展試點(包括省直管縣);力爭到“十三五”末全省農民土地股份合作社占種植業類型的各級示范社30%左右。

農民土地股份合作社是在穩定農村基本經營制度基礎上,按照股份制和合作制的基本原則,農民以承包地的經營權作為主要出資方式,將土地承包經營權轉化為股權,并按照股份從土地經營收益中獲得一定比例分紅的土地合作經營形式。此次試點將堅持四個主要原則,即農民自愿、農民自主;因地制宜、分類指導;依法組建、規范辦社;試點先行、穩步推進。

在探索試點模式方面,安徽省提出,試點市、縣要圍繞本地區優勢和特色產業,采取“三權”(土地承包經營權、集體資產收益分配權和宅基地使用權)入股、多要素入股等多種合作模式,規范、改造和新建農民土地股份合作社。主要試點自主經營型、內股外租型、內股外租+自主經營型等三種模式。

山西省取消商品房購房限制。11月19日,山西省政府發布《關于健全完善住房保障和供應體系促進房地產市場健康發展的意見》。《意見》規定,取消商品房購房限制,包括取消購買商品住房套數、戶籍、年齡等限制;取消商品住房銷(預)售價格申報制度;取消對境外機構及個人在本地區購買商品住房的限制。

《意見》規定,優化住房供應套型結構。商品住房套型面積根據市場需求確定,不再受90平方米以下住房面積所占比重必須達到開發總面積70%以上的限制。對在建商品住房項目,在不改變用地性質和容積率等必要規劃條件的前提下,允許房地產開發企業對不適應市場需求的住房套型進行調整。

落實住房信貸政策。對購買首套普通商品住房的居民家庭,金融機構貸款最低首付款比例為30%,利率下限為基準利率的0.7倍。對已擁有1套住房并已結清貸款,為改善住房條件再次申請貸款購買普通商品住房的居民家庭,執行首套房貸款政策;未結清貸款的居民家庭,為改善住房條件再次申請貸款購買普通商品住房,貸款最低首付款比例為40%。允許擁有2套及以上住房并已結清貸款的居民家庭,第三次申請貸款購買住房。允許符合政策條件的非本地居民申請貸款購房。本省地方法人金融機構個人住房貸款審核周期一般不超過30天;對購買首套或改善性普通商品住房,執行貸款利率不高于基準利率。

湖南省本級將不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。11月23日,《湖南省人民政府關于取消非行政許可審批事項的決定》下發,決定取消13項非行政許可審批事項,將10項非行政許可審批事項調整為政府內部審批事項。湖南省政府要求各市州、各有關部門要認真做好取消非行政許可審批事項的落實工作,不得以任何形式變相審批,同時要加強事中事后監管,防止出現管理真空。

從今年7月開始,湖南省按照中央有關精神,開展了取消調整省本級非行政許可審批事項工作,依據有關法規,分取消、依法轉為行政許可、調整為政府內部審批事項、轉為其他行政權力等四種方式進行處理。因此,除了取消和調整為政府內部審批事項,湖南省還對國務院文件明確要求取消的49項非行政許可審批事項,對應的初審、審核環節取消;明確調整為政府內部審批事項的84項非行政許可審批事項,湖南省對應的初審、審核環節相應調整。

湖南省此次取消的13項省本級非行政許可審批事項,包括了湖南省發展改革委資源綜合利用企業(產品)認定、合同能源管理項目財政獎勵資金審批,湖南省教育廳舉辦全省性中小學生各類競賽的審批,湖南省人社廳省本級基本醫療保險定點醫療機構資格審查,湖南省國土廳探礦權、采礦權協議出讓申請審批以及礦業權價款評估備案核準,省水利廳建設項目水資源論證機構資質認定以及水文、水資源調查評價機構資質認定,湖南省體育局一級裁判員技術等級審批等。

責任編輯: 朱英
 
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