高度契合是基礎

2015年11月出版的《經濟學人》年刊，發表了李克強的署名文章《中國經濟的藍圖》，對國際產能合作的邏輯，文章進行了這樣的表述：“通過國際產能合作，將中國制造業的性價比優勢同發達經濟體的高端技術相結合，向廣大發展中國家提供‘優質優價’的裝備，幫助他們加速工業化、城鎮化進程，以供給創新推動強勁增長。”

外交學院外交學系教授高飛告訴《瞭望東方周刊》，國際產能合作已經成為李克強的一張非常重要的外交名片，而這張名片恰恰也折射出中國目前所面臨的兩個問題的關鍵。

“中國既需要實現國內的經濟轉型，也需要消除國際上的中國威脅論。國際產能合作不僅將國內過剩的優勢產能轉移了出去，在國際上找到了新的競爭點，也為產能匱乏的國家再工業化助力，實現雙贏。”高飛說。

商務部數據顯示，2014年，中國大型成套設備出口約1100億美元，2014年，中國企業參與的境外軌道交通類項目簽訂合同額247億美元，同比增長3倍多。2015年前4個月，電力、通訊領域對外承包工程新簽合同額同比增長均達35%左右。

“從內部因素來看，特別是中國改革開放以來，中國在工業化道路上發展較快，國內技術和產能優勢已十分明顯。”中國國際問題研究院研究員石澤對《瞭望東方周刊》表示。

另一方面，石澤說，中國的優勢產能恰好與“一帶一路”國家的再工業化以及國家戰略都有相當大的契合性。

比如，俄羅斯提出打造歐亞經濟聯盟、跨歐亞大通道的概念；吉爾吉斯斯坦提出《2013～2017年穩定發展戰略》；塔吉克斯坦提出《至2030年國家戰略》；烏茲別克斯坦提出《2015～2019年烏茲別克斯坦生產本地化綱要》等。

這些戰略計劃，大多涉及基礎設施建設。“但這些國家在技術、裝備方面相對落后，這恰好是中國的優勢。因此，通過產能合作將會加速或者擴大中國同沿線國家合作的經濟規模和質量。”石澤說。

事實上，中哈兩國之所以能迅速敲定百億美元大單，關鍵就在于，中方提出的國際產能合作模式與哈薩克斯坦提出的“光明大道”計劃高度契合。

“產能合作將會為中國同沿線國家合作打開新的領域，此次上合組織首腦會議，通過對如何細化產能合作的討論，將更好地了解合作伙伴的發展愿景和需求。”石澤說。

長期遭受電力和能源匱乏之困的巴基斯坦，對于中國在當地投資電力基礎設施十分歡迎。前來參加上合首腦會議的巴基斯旁遮普省首席部長沙赫巴茲·謝里夫告訴《瞭望東方周刊》：“我們應當共同推動產能的全面合作，進而帶動區域繁榮發展。中巴經濟走廊已處于建設階段，這是中國政府和領導人表現出的極大慷慨和友誼。目前，煤炭、太陽能、風能以及水電等各類能源項目都在進行之中。”

產能合作的配套舉措

除了搭建產能合作平臺，在上合首腦會上，李克強還提出筑牢安全合作平臺、加快建設互聯互通平臺、創新金融合作平臺、構建區域貿易合作平臺、打造社會民生合作平臺。這些平臺，都將更好地服務于產能合作。

除此之外，李克強還建議考慮適時成立上合組織開發銀行，以支持成員國進一步擴大本幣結算范圍。

石澤表示：“中國已在支持上合組織經濟合作上作了很多努力，尤其是在金融方面，比如亞投行、絲路銀行、金磚國家銀行的成立。”

“各方應當盡快推動上合組織開發銀行的實現，使其能夠真正運作起來。上海合作組織成員國大多處在經濟發展相對較慢的地區，經濟發展普遍面臨金融瓶頸。如果上合組織成員國在框架內經濟合作方面能夠得到金融支持，那么對推動框架內經濟合作無疑非常有利。”石澤說。

不過，高飛也坦言，建立上合開放銀行的挑戰依然存在。比如，俄羅斯已經參與亞投行和金磚銀行，受其國內經濟的制約，其很難有資金再加入中國倡導的另外一個銀行。

俄羅斯經濟前景仍然不容樂觀。2015年前三季度，俄羅斯GDP負增長4.1%，全年或萎縮4%左右。日前俄羅斯央行行長納比烏林娜承認，2016年，俄GDP或仍將萎縮2%～3%。

除了俄羅斯，其他上合組織成員國的經濟狀況也不樂觀。根據哈薩克斯坦國民經濟部統計委員會數據顯示，2015年1～11月，該國國內工業生產規模同比下降1.5%。受盧布貶值影響，哈貨幣堅戈在8月驟然貶值30%。

石澤告訴本刊記者，推動國際產能合作，中方需分析每一個國家的具體需求，以此找到雙方的利益契合點。同時，中國也要注重在上合組織平臺上，推動多邊合作，找到產能合作的突破點。

大多數上合組織成員國擁有豐富的石油、天然氣、煤炭等資源，以俄羅斯和哈薩克斯坦為例，油氣出口都是其對華出口的重要組成部分。

不過，隨著可持續發展理念的推動，中國與上合組織成員國的雙邊能源合作由可耗竭資源擴展至可再生資源。中國與上合組織各國在太陽能、電能、水能等領域展開深度合作，帶動當地產業結構優化和中國電力等行業富余產能消化，并在延伸產業鏈層面存在廣闊空間。

國家電網能源研究院新能源發展研究室主任謝國輝對《瞭望東方周刊》表示，俄羅斯至黑龍江的電網互聯工程已經建成投運，運行狀況很好。2015年1～11月，俄羅斯輸送至黑龍江的電量累計達到30.59億千瓦時，大約占黑龍江用電量的4%。

謝國輝認為，產能合作可以推動更多具體項目落地，例如光伏電池板，目前中國嚴重產能過剩，完全可以加大出口力度，促進國內光伏企業發展。還有電工裝備，目前中國在特高壓交流輸變電裝備和技術上全面領先，可以為有需要的國家提供幫助。

在上合首腦會議上，李克強指出，下一步應有計劃、分步驟地實施交通基礎設施重點項目，探索構建以中亞地區為樞紐的亞歐大陸互聯互通網絡。中方愿為各國物流過境提供中轉服務，并建議加強衛星導航合作。

石澤表示，互聯互通對于更好地推動產能合作十分重要，目前還需要把道路建設做好，使商品、資金、人員、信息等各種經濟因素流動起來，同時在基礎設施、港口建設、質量標準體系方面都應建立一個共同的規范。

產能合作的風險防控

冶金、電力、建材等產能合作通常需要建設配套設施，投入成本一般較高，運營周期也相對較長，因此，風險管控就顯得十分重要。

此次上合首腦會議，各國總理還見證簽署了《2016－2021年上海合作組織成員國海關合作計劃》。

“海關合作是成員國共同打擊走私、防止恐怖主義集團犯罪的有力武器，這對于推動經濟合作，維護上合成員國之間的安全有重要意義。”石澤說。

“未來還需要把海關合作進一步做好，比如，共同制定貿易過境以及其他的海關標準，還需要通過多邊合作與磋商，形成規范化的標準，這對推動上合組織成員國之間的務實合作將會非常有利。”石澤說。

謝國輝告訴本刊記者，在全球經濟下行、各國基礎設施合作需求不強的情況下，國際間產能合作空間也受限；而一些合作項目也面臨國際政治、經濟風險。這是目前國網公司海外投資運營項目普遍面臨的問題。

不過，這一客觀環境也使得中國企業應對風險能力得到磨練提高。謝國輝告訴本刊記者，近年來，國網公司風險防控一直在加強。

“比如，針對不同類型（全資、控股、參股）海外公司的特點，采取不同的海外公司風險防范重點措施；針對不同類型國際業務（投資運營、工程承包、能源合作、裝備出口等），也相應采取不同的風險防范重點措施。”謝國輝說。（記者 徐穎；特約撰稿張傳瑋對此文亦有貢獻）