【李樸民】各位記者朋友，大家上午好。今天是比較冷的一天，但是冬天來了，春天還會遠嗎？歡迎大家參加今天的新聞發布會。

今天是2016年國家發展改革委定時定主題新聞發布會的首場。這里重點向大家介紹2015年特別是12月份以來宏觀經濟形勢，重要經濟體制改革，促投資、穩增長，價格運行與價格監管和“雙創”工作推進的有關情況。

下面先介紹第一方面的情況，宏觀經濟形勢。

一、宏觀經濟形勢

2015年，面對嚴峻復雜的國內外形勢，黨中央國務院堅持穩中求進工作總基調，加強和創新宏觀調控，全面深化改革，積極應對各種風險和挑戰，加強多重目標、多種政策、多項改革的統籌協調，經濟運行保持總體平穩、穩中有進、穩中有好，全年主要預期目標可以較好實現。回首過去的一年，經濟社會發展呈現出不少新的特點、亮點：

一是定向調控、相機調控有力有效，經濟運行在合理區間。經濟運行總體平穩，前三季度國內生產總值增長6.9%，一季度7%，二季度7%，三季度6.9%，預計全年增速7%左右，與預期增長目標基本一致。就業形勢穩定，前11個月全國城鎮新增就業1251萬人，預計全年新增1300萬人左右。物價漲幅平穩，全年居民消費價格同比上漲1.4%。前三季度，全國居民人均可支配收入增長7.7%，持續快于經濟增速。

二是創新驅動發展戰略深入實施，大眾創業萬眾創新熱情高漲。完善鼓勵創新的政策體系，持續推進新技術、新產品示范推廣，一批創新活躍的高技術企業盈利能力明顯提升，創新驅動發展能力進一步增強。草根和精英、小企業和大企業全面參與“雙創”格局逐步形成，“互聯網+”等共享平臺凝聚眾智，眾創眾包眾扶眾籌匯聚眾力，創業創新成為一種新的價值導向和生產生活方式。

三是積極推進結構優化升級，經濟發展新動能不斷積蓄。十一大類工程包持續發力，重點領域和薄弱環節得到加強。完善住房、汽車、信息、旅游等消費政策，前三季度消費對經濟增長的貢獻率提高至58.4%。進一步夯實農業基礎，糧食再獲豐收。中國制造2025發布實施，戰略性新興產業發展勢頭強勁，前11個月，高技術產業增加值同比增長10.4%，增速高于規模以上工業4.3個百分點，符合消費升級方向的新興產品快速增長，服務業占國內生產總值比重首次突破50%。節能環保目標超額完成。

四是改革開放取得新突破，市場活力、發展潛力進一步激發釋放。推動簡政放權、放管結合、優化服務有機結合，國務院又取消和下放了139項行政審批事項，全國新登記注冊企業平均每天超過1萬家。財稅金融、價格、國有企業等重點領域，出臺了一批改革舉措。對外開放繼續擴大，“一帶一路”建設扎實推進，鐵路、電力、鋼鐵等領域國際產能和裝備制造合作步伐加快，新一輪自貿試驗區建設加快。

五是著力保障改善民生，發展成果更多更公平惠及人民群眾。著力加強公共產品和服務的有效供給，各項社會基本保險覆蓋面進一步擴大，保障水平繼續提高。精準扶貧起步良好，集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅全面推動。教育、衛生、文化等社會事業加快發展。城鎮保障性安居工程超額完成全年任務。

2015年是“十二五”的最后一年，對照“十二五”發展規劃綱要，預計經濟社會發展24項主要指標基本都能完成，特別是資源環境、人民生活等方面的約束性指標將超額完成，我國的經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階，為“十三五”經濟社會發展奠定了良好基礎。

展望2016年，我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，具有良好的支撐基礎和許多有利條件。但同時我們也清醒地認識到，今年世界經濟繼續深度調整，經濟持續下行帶來的不利影響和長期積累的深層次矛盾有可能進一步顯現，經濟增長動能轉換銜接還存在多重制約，面臨的環境仍較為復雜嚴峻，遇到的困難可能增多。2016年，要按照黨中央國務院的要求，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求，樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，主動適應、把握和引領經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，積極的財政政策要更加積極，穩健的貨幣政策要靈活適度，保持經濟運行在合理區間。要著力加強供給側結構性改革，特別是要圍繞需求結構變化，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，在適度擴大總需求的同時，提高供給體系質量和效率，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力，推動我國社會生產力水平整體改善，努力實現“十三五”發展的良好開局。

二、重要經濟體制改革工作情況

2015年，國家發展改革委認真貫徹落實黨中央國務院關于全面深化改革的各項部署，中央部署由我委牽頭的19項重點任務，已完成16項，剩余3項是法制建設任務，涉及我委的工作也已完成，國務院法制辦正在抓緊推進。

在這里，我重點介紹一下2015年四季度以來特別是11月份以來幾項改革的進展情況：

投融資體制改革方面。12月初，投資項目在線審批監管平臺實現四級聯網、縱向貫通。投資立法工作加快推進，《樓堂館所建設管理暫行條例》、《企業投資項目核準和備案管理條例》制定修訂工作取得重要進展。發布第二批1488個PPP項目，總投資2.26萬億元，目前國家發展改革委PPP項目庫總計有2125個項目、總投資3.5萬億元。我們還推動相關部門進一步簡化、整合投資項目報建手續。

國企改革方面。近期印發了《關于鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見》，明確了增量投資領域發展混合所有制經濟的實施路徑，還召開了行業主管部門座談會和電力、鐵路、民航、電信、軍工領域中央企業座談會，認真聽取意見，下一步將開展企業試點工作。

價格改革方面。11月，出臺中央涉企和進出口環節經營服務收費兩個目錄清單，規范各類收費行為。非居民用天然氣門站價格每立方千米降低700元，由現行最高門站價格管理改為基準門站價格管理，價格調整后每年將直接減少下游行業企業負擔430億元以上。12月份，燃煤發電上網電價和一般工商業用電價格每千瓦時分別下調約3分錢。降低陸上風電和光伏發電上網標桿電價，促進新能源產業健康發展。完善煤電價格聯動機制，煤價波動在每噸30元至150元之間的部分實施分檔累退聯動，并向社會公布聯動機制計算公式，提高公開透明度，促進煤電市場穩定。

生態文明建設方面。推動建立資源環境承載能力監測預警機制，研究完善指標體系和技術方法，選擇河北省開展試點探索。加快健全節能標準體系，在去年前三季度完成56項節能國家標準的基礎上，四季度又推動發布了6項節能國家標準，超額完成了中央交辦的制訂修訂50項左右節能國家標準的任務。深入推進環境污染第三方治理試點工作，批復了杭州市、江蘇濱海經濟開發區沿海工業園、寧波經濟技術開發區試點實施方案。加快推進國家公園體制建設，完成福建、湖北、浙江三省國家公園體制試點實施方案評審。

與此同時，簡政放權、社會事業改革、構建開放型經濟新體制等方面，也出臺了一系列改革的舉措，取得了積極成效。

今年是“十三五”開局之年，我們將會同有關部門，按照黨中央國務院的要求，突出問題導向，抓住關鍵環節，大力推進供給側結構性改革，進一步出臺有利于穩增長、調結構、惠民生、防風險，有利于激活市場、釋放活力、推動實體經濟發展的新舉措，努力在經濟體制改革的各領域取得新的成效。重點是：施行權力清單、責任清單和負面清單制度，將行政審批制度“放管服”改革向縱深推進；推動政府投資條例等重要立法，實行網上并聯核準制度，深化投融資體制改革；在電力、油氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領域開展混合所有制改革試點示范，推進電力、石油、天然氣、鹽業等改革；繼續深化電力、天然氣、醫療服務等重點領域價格改革，完善價格形成機制，疏導價格矛盾，降低企業和居民負擔；繼續深入推進“三大戰略”和新型城鎮化，完善創新驅動發展體制機制，加快生態文明制度建設，加快構建開放型經濟新體制。

三、促投資穩增長情況

我主要向大家介紹兩方面工作。

一方面是我委審批核準固定資產投資項目的情況。2015年，國家發展改革委共審批核準固定資產投資項目280個，總投資25159億元。其中，12月份共審批核準32個，總投資5151億元。包括水利項目1個，總投資30億元；交通基礎設施項目16個，總投資2517億元；能源項目7個，總投資2494億元；高技術項目6個，總投資96億元；其它項目2個，總投資14億元。

12月份我委審批核準的項目主要集中在交通和能源領域。比如在交通領域，重點是完善交通基礎設施，服務區域經濟協調發展。比如，新建北京至霸州鐵路，是落實京津冀協同發展戰略，完善區域路網布局的需要，對滿足沿線快速增長的城際客流需求，促進區域經濟一體化具有積極作用。云南省華坪至麗江公路，是成都至麗江公路的重要組成路段，已納入國務院印發的《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014—2020年）》，對于緊密聯系滇中城市圈和成渝經濟區，形成我國西南地區又一條便捷的高速公路運輸通道具有重要作用。在能源領域，重點是增加能源供給，實現能源可持續發展和能源轉型。比如，金沙江烏東德水電站，是我國繼三峽、溪洛渡之后的第三座千萬千瓦級巨型水電站，加快其開發利用是實施“西電東送”戰略，保障能源安全，促進節能減排的重要措施，對推進長江經濟帶發展戰略，帶動當地相關產業發展，促進區域協調發展具有重要意義。廣西防城港紅沙核電二期工程項目，是中廣核與法國電力集團簽署的關于英國新建核電項目的參考電站，可為我國核電“走出去”創造有利條件，同時有利于廣西能源供應的可持續發展，緩解煤炭運輸壓力，促進減排和保護環境。

另一方面是國家重大工程包進展情況。截至2015年11月底，11大類重大工程包已開工48個專項、304個項目，已累計完成投資47099億元。具體來看：

信息電網油氣網絡重大工程包，已開工4個專項、51個項目，累計完成投資13918億元。生態環保重大工程包，14個專項已全部開工，累計完成投資5167億元。清潔能源重大工程包，已開工22個項目，累計完成投資5955億元。糧食水利重大工程包，已開工2個專項、44個項目，加上2014年以前開工的40項重大水利工程，已累計完成投資2237億元。交通運輸重大工程包，已開工116個項目，累計完成投資11428億元。健康養老服務重大工程包，15個專項已全部開工，累計完成投資2573億元。能源礦產資源保障重大工程包，已開工47個項目，累計完成投資3921億元。現代物流重大工程包，已開工1個專項，累計完成投資1550億元。城市軌道交通重大工程包，已開工23個項目，累計完成投資199億元。增強制造業核心競爭力重大工程包，6個專項已全部開工，累計完成投資45億元。新興產業重大工程包，6個專項已全部開工，累計完成投資106億元。

下一步，我們將堅持做好按月協調調度工作，及時掌握工程的進展情況，積極協調解決存在的突出問題，加快推進重大工程建設。

四、價格運行和價格監管情況

（一）價格運行情況

2015年，我國價格總水平低位平穩運行，居民消費價格指數（CPI）漲幅為1.4%，比2014年降低0.6個百分點。剔除食品和能源價格指數的核心CPI上漲1.5%，比去年減少0.1個百分點，保持基本穩定。其中，12月份，CPI同比上漲1.6%，環比上漲0.5%；核心CPI同比上漲1.5%。

食品價格。據對36個大中城市監測，12月份，食品價格小幅上漲，重點監測的61種食品加權平均價格環比上漲1.4%。

豬糧、豬料比價。12月國內生豬價格呈上漲走勢，同期玉米等飼料價格穩中略漲。受此影響，12月份豬糧比7.94:1，豬料比為6.88:1，現在仍明顯超過盈虧平衡點，所以說生豬養殖繼續保持較高的收益。

鋼材價格。由于國內天氣轉冷、部分地區工地停工，國內鋼材市場需求減少，再加上原材料價格跌幅較大，鋼材價格繼續下行。其中長材和型材價格跌幅較大。

有色金屬價格。受國際、國內有色金屬行業減產效應影響，12月份我國有色金屬價格整體止跌回穩，全國有色金屬價格指數為60.77點，與11月持平，同比下跌18.13點。

成品油批發價格。受歐佩克原油產量繼續增加，美聯儲宣布加息等因素影響，12月份國際原油價格跌至2009年2月以來的新低。12月份全國成品油批發價格指數為81.08，比11月下跌1.54點，同比下跌8.13點。

（二）價格舉報和處置情況

2015年，全國12358價格舉報信息平臺共受理價格舉報、投訴、信訪、咨詢共計662475件。其中，價格咨詢557017件，占84.08%；價格舉報59363件，占8.96%；價格投訴45378件，占6.85%；價格信訪717件，占0.11%。價格舉報辦結率為96.98%。實施經濟制裁104.77億元。其中：沒收違法所得23.67億元，罰款76.01億元，退還消費者多收價款5.09億元。價格舉報投訴數量排名前五位的行業分別是：交通運輸（36638件）、商品零售（16019件）、房地產及物業管理（14543件）、醫藥（7252件）、資源價格（4649件）。占比分別為：35.01%、15.31%、13.90%、6.93%、4.44%。

2015年12月，全國12358價格舉報信息平臺共受理價格舉報、投訴、信訪、咨詢共計57301件，比11月份下降2.14%。價格舉報辦結率為96.43%。價格舉報反映的重點問題集中在4個方面。一是交通運輸行業價格違法問題仍較為嚴重。二是商品零售行業價格秩序有待規范。三是房地產及物業管理行業收費問題突出。四是醫藥行業成為群眾關注熱點。

2016年春節將至，為維護節日期間市場價格秩序，近期國家發改委專門下發通知，部署加強春節期間市場價格監管工作。主要包括以下三方面措施：一是強化監測預警和應急監管，密切關注糧油肉蛋菜奶等生活必需品以及生活性服務業的價格動態，及時處置價格異常波動，維護正常的市場價格秩序。二是充分發揮全國四級聯網的12358價格舉報平臺的功能，暢通12358舉報電話等投訴舉報的渠道，依法快速辦理投訴舉報件，保護消費者合法權益。三是加強法律法規宣傳和政策提醒告誡，規范經營者價格行為，提醒消費者保護自身權益。加強交通運輸、旅游、商貿等領域的價格監管，組織開展市場巡查和重點檢查，嚴肅查處虛構原價、虛假打折、不執行政府定價等價格違法行為。

五、“雙創”工作推進情況

2015年，我委按照黨中央國務院部署，深入貫徹創新發展理念，立足經濟社會發展大局，推動實施創新驅動發展戰略，加快推進大眾創業萬眾創新。我們主要做了五個方面的工作：

一是強化頂層設計。按照中央要求，牽頭起草了《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略若干意見》、《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》和《關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》，提出了一系列改革舉措，并從改革完善體制機制，構建普惠性政策扶持體系，統籌資金鏈、創新鏈、產業鏈，推動眾創眾包眾扶眾籌發展等方面制定了具體的政策措施。

二是系統推進全面創新改革試驗。選擇在京津冀、上海、廣東（珠三角）、西安、武漢、沈陽、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）等8個區域和省份率先開展全面創新改革試驗。目前，全面創新改革試驗工作已正式進入實施階段，將在知識產權、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作等方面，探索試驗一系列重大的改革舉措，實施重點突破，推動科技創新和體制機制雙輪驅動。

三是推進一系列“雙創”支撐工作。主要包括“四個一”，建成一個機制，成立了推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議，作為各部門協調落實“雙創”政策和改革任務的重要平臺。舉辦一系列活動，成功舉辦了2015年全國大眾創業萬眾創新活動周，舉行專題活動1000余場，接待觀眾170余萬人次。籌建一個基金，“國家新興產業創業投資引導基金”方案已正式批復，目前正加快推進引導基金理事會組建、管理公司招標等工作。制定一個計劃，組織起草了“雙創”示范基地三年行動計劃實施方案。

四是打造創新驅動發展的平臺載體。新建轉化醫學等一批具有國際水平的重大科技基礎設施，圍繞城市軌道交通等重點領域建設了一批創新平臺，研究形成綜合性國家科學中心建設思路，進一步強化原始創新能力。聯合11個部門和單位，實施創新企業百強工程，制定發布《關于實施創新企業百強工程的指導意見》，推動大型骨干企業加強技術創新，發揮引領和示范帶動作用。

五是加強“雙創”政策的宣傳解讀。在2015年舉辦的“雙創”活動周上國家發改委舉辦了高層論壇，國務院領導出席論壇并發表重要講話。國辦和我委組織編制了《國務院大眾創業萬眾創新政策選編》，近期已公開出版發行。我委在門戶網站開辟了大眾創業萬眾創新專欄，梳理匯總國家、部門和地方“雙創”政策措施，為創業者提供便捷信息服務。全國“雙創”活動周官方網站、微信公眾號等均已開通并持續運行。各級地方政府充分利用門戶網站、政務微博等網絡平臺，設立政策落實咨詢服務崗，建立企業訴求平臺等，確保企業對相關政策“應享盡知”。下一步，國家發改委將根據廣大創業者的需求，進一步加大“雙創”政策支持和宣傳力度，加快編制出臺《2015年中國大眾創業萬眾創新發展報告》，供社會各方面系統了解“雙創”有關政策，積極發揮各類新聞和網絡媒體作用，通過門戶網站、微博、微信公眾平臺等方式，多層次、立體化宣傳各部門出臺的“雙創”政策。

“雙創”是一個全民的工程，需要各行各業千千萬萬民眾的主動參與。希望廣大記者朋友更多地關注“雙創”事業，更廣泛地宣傳國家和地方大力推動“雙創”的政策措施。

這五方面的情況我就給大家簡要介紹到這里。下面，請大家圍繞今天發布的主題進行提問。我也愿意并且高興回答大家的提問，請大家提問。

【中新社記者】最近國務院把發改委等七個部門作為權力和責任清單的編制試點單位，所以我想知道，發改委將如何借此進一步推動簡政放權和職能轉變去規范自己的審批權力？謝謝。

【李樸民】謝謝你的提問。

可以說能夠成為國務院部門權力和責任清單編制試點方案的試點部門，體現了國務院對發改委的信任和期望。我們將以編制清單為契機，緊扣“減、轉、進”三方面工作，推動職能轉變和作風轉變，進一步取得實實在在的成效。

所謂“減”是繼續減少權力事項。我們將以最大幅度減少權責事項為目標，進一步地梳理提出取消下放權責事項的建議，并按程序報送國務院審改辦。

所謂“轉”就是轉變方式。對確需保留的權責事項要按照國務院關于簡政放權、放管結合、優化服務的精神，以及全委轉變職能、轉變理念、轉變方式、轉變作風的要求，對各類事項的前置要件、審批要素、裁量標準、審批流程、流轉環節等進行規范和簡化。進一步提高辦事效率，方便企業和群眾辦事。

所謂“進”，就是要進駐政務服務大廳。編制權責事項辦理服務指南，梳理辦理流程，明確政務服務大廳接受材料的標準和要求，推進清單事項全部進駐大廳，做到窗口式辦理、一站式服務。

總之，我們希望通過編制和試行清單，使該放的事項堅決放掉，保留的事項更加規范透明，進一步強化對行政權力的監督和制約，促進全委管理理念、管理職能、管理方式和管理作風的轉變，為社會各方面服好務。謝謝。

【中國日報記者】請問目前中國正在大力推進國際產能合作以及裝備“走出去”，請您介紹一下這方面的進展和2016年的考慮和安排？謝謝。

【李樸民】謝謝你的提問。從去年以來，中央對推進國際產能和裝備制造合作做出了全面部署。國家發改委積極會同有關部門開展了一系列工作，概括起來有三方面：

一是健全工作機制。會同有關部門和地方建立了多雙邊產能合作機制，一省一國對接機制、委省協同機制，以及央企、民企、協會協同推進產能合作等工作機制，為協調各方面形成“走出去”的合力發揮了重要作用。例如，國家發改委與河北、江西、湖北、安徽、云南、甘肅、山東七個省分別建立了委省協同機制，共同支持企業走出去開展產能合作。

二是加大資金和政策的支持力度。各部門通力協作，多渠道加大對國際產能合作的資金支持力度，拓寬外匯儲備運用渠道，擴大兩優貸款規模和使用范圍，破除商業融資障礙，發揮財政資金引導作用，擴大出口信用保險覆蓋面等方面的支持政策。

三是服務保障更加完善。信息服務不斷加強，為我國企業走出去發揮了重要作用，標準國際化步伐加快，簽署了一大批標準化合作協議，人才培養也在深入實施。

通過各方面的共同努力，鐵路、核電、鋼鐵等重點行業優勢產能“走出去”步伐明顯加快。一是鐵路“走出去”實現重大突破。去年10月16日，中國、印尼企業簽署了雅萬高鐵項目合作協議，這個項目將全面采用中國技術、中國標準、中國裝備，標志著高鐵“走出去”實現了歷史性突破。12月2日，中老鐵路舉行開工奠基儀式，12月19日中泰鐵路舉行項目啟動儀式，標志著周邊基礎設施互聯互通取得重大進展。12月23日匈塞鐵路塞爾維亞段如期啟動。

二是核電“走出去”邁出重大步伐，巴基斯坦卡拉奇二號機組項目順利開工，首次實現華龍一號核電技術出口。中廣核與英國、中核與阿根廷分別簽署合作協議，合作投資建設有關核電項目。上海電氣獲得南非科貝赫核電站6臺蒸汽發生器更換項目分包合同，首次實現國內核電主設備批量進入國際市場。這是在核電方面“走出去”的成效。

三是鋼鐵等優勢產能規模化向外轉移。鋼鐵、有色、建材等重點行業優勢產能穩步向外轉移，這將成為國內產業結構調整拓展空間。

四是境外投資、對外工程承包、裝備出口實現快速增長。去年前11個月，非金融類對外直接投資1041.3億美元，同比增長16%，流向制造業的境外投資118億美元，同比增加95.4%。中資企業積極承攬境外重大項目，有力帶動了國內裝備、技術、標準、品牌、服務“走出去”。

下一步，我們將把推進國際產能和裝備制造合作作為對外經濟工作的重中之重，完善平臺、用好抓手，與世界各國一起共同謀劃推進裝備、產能、技術、標準、管理和資本的全面務實合作。謝謝。

【中國改革報、改革網記者】我比較關心信用體系建設方面的工作，想問一下全國信用信息共享平臺現在實現了哪些功能，是如何為社會服務？第二，2016年的建設重點是什么？謝謝。

【李樸民】全國信用信息共享平臺主要是通過歸集接入部門和地方的信用信息，從而打破了信息孤島，成為各部門、各體系信用信息匯總歸集共享共用的總樞紐。現在實現的功能來看：一是支撐了跨部門、跨地區開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作，構建了使失信者“一處失信，處處受限”的互聯互通監管網絡。二是為各部門、各地區減少前置審批核準，事中事后信用監管提供了數據支持，為簡政放權、放管結合、優化服務，拓展了改革的空間。三是平臺將可公開的政務信息集中匯總公布，為社會提供信用信息的查詢、瀏覽和使用服務。四是平臺將與各級各類政務服務大廳相連通，為社會公眾提供更加廣泛和深入的信用信息服務。

2016年重點是三方面的工作：一是加快各平臺系統間的對接連通和信息共享交換。二是支撐跨部門、跨地區聯合懲戒為核心不斷豐富平臺的功能。三是依托平臺，加大政務信息公開和數據開放的力度，從而為全國信用信息、信用體系的建設發揮更大的作用。

謝謝。

【光明日報記者】我想請問一下，在剛才您介紹改革的時候提到很多文件，現在社會上有這樣一種觀點，認為政府出臺了很多文件，一項還沒有落實還沒有消化，又出臺了另一項，將導致很多改革措施難以落地，我想請問您如何看待這種觀點？謝謝。

【李樸民】我想大家知道，黨中央國務院高度重視改革工作，黨的十八屆三中全會以來，全面深化改革的力度進一步的加大，一大批有力度、有分量的改革成果相繼出臺，改革呈現全面發力，多點突破，蹄疾步穩，縱深推進的良好態勢。

全面深化改革涉及方方面面，每項改革都要謀定而后動，需要進行周密、系統的改革方案設計，有的還涉及法律法規的立改廢。工作量大，改革文件多，是一個客觀情況，這也是全面深化改革的現實需要。同時我們也認識到改革是制度建設、體制創新，屬于生產關系和上層建筑的變革，有的能產生立竿見影的效果，有的改革紅利的釋放還需要一個過程。

現實中正像你所說的，確實存在一些改革措施沒有真正落地的問題。其中一方面，有改革方案本身的因素，例如，有的改革方案操作性還不夠強，結合地方具體實際還不夠，措施也不夠具體。另一方面，我國經濟發展進入了新常態，新的辦法還需要調適，需要一個逐步適應的過程。所以解決改革落地的問題，需要從每項改革本身的特點出發，有的放矢。也就是說，一個總體方案能夠講清楚的就不要層層的制定落實方案，做到每一項舉措都內涵清楚、指向明確、解決問題，便于地方和基層理解和落實。需要地方結合自身實際落實的，總體方案設計可以原則一些，給地方相應的自主權，允許地方因地制宜，做出調整。需要細化、實化配套設施和實施細則的，要盡可能做到能具體的不原則，能明確的不含糊，增強操作性。我們也希望地方要適應改革發展新形勢、新任務、新要求，及時調適理念、調適政策、調適方法，打通改革政策落地的最后一公里。謝謝。

【中央電視臺記者】我的問題是關于最近很火的供給側結構改革，其中很重要的一項任務就是去產能，請秘書長介紹一下目前國內去產能的情況，同時2016年有哪些措施，如何防范相應出現的風險？謝謝。

【李樸民】中央對化解產能過剩非常重視，提出了明確的要求，就是要按照市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持、依法處置的辦法，因地制宜、分類有序的處理，正確處理保持社會穩定與推進結構性改革的關系。具體來講，要依法為實施市場化退出創造條件，加快破產清算案件的審理，要落實財稅支持、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障以及專項獎補等措施。要盡可能多的兼并重組，少破產清算，并認真做好職工安置工作。按照黨中央、國務院的部署和要求，國家發改委會同有關部門、相關地方采取了有力的措施，也取得了初步成效。下一步，我們將采取五個方面的措施，堅定不移地化解產能嚴重過剩矛盾。

第一，繼續貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，加強宏觀調控和市場監管，嚴禁建設產能嚴重過剩行業新增產能項目。要發揮市場機制的作用，按照“四個一批”，就是按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的途徑，加快化解產能過剩。要創新體制機制，建立化解產能嚴重過剩矛盾的長效機制，推動產業轉型升級。

第二，要更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法來化解產能過剩，嚴格執行環境保護、節約能源、產品質量、安全生產等相關的法律法規。強化環保、能耗、質量、安全的硬約束。在嚴格執法的同時，配合運用價格杠桿等經濟手段，用市場的辦法來推動化解產能過剩。

第三，要加大政策力度引導產能主動退出。要研究制定務實有效的激勵政策措施，鼓勵有條件的企業通過多種渠道主動壓減產能。一是根據市場情況和自身發展的需要，調整企業發展戰略，主動退出過剩產能。二是實施跨行業、跨地區、跨所有制減量化兼并重組，退出部分產能。三是城市鋼廠實施轉型轉產或減量化環保搬遷。四是結合實施“一帶一路”戰略，通過開展國際產能合作，帶動優勢產能“走出去”。

第四，營造良好的市場氛圍。規范政府行為，取消政府對市場的不當干預和各種形式的保護，營造公平競爭的市場環境，使各類企業公平參與市場競爭。強化運用法律手段解決問題的意識，依法解決兼并重組、產能退出的資產債務處置和職工安置等問題。依法維護債權人、債務人以及企業職工等的合法權益。完善社保政策，妥善做好職工安置工作，維護社會穩定。

第五，以鋼鐵、煤炭等行業為重點，力爭通過一段時間的努力，在化解產能過剩方面取得突破，同時中央將設立專項資金，對地方和企業化解產能過剩進行獎補，這個獎補的資金主要用于人員的安置。

謝謝。

【中央人民廣播電臺記者】我們了解到近期知識產權反壟斷指南已經正式征求意見，另外關于汽車行業的反壟斷指南和初稿也已經完成，但是還有一個指南是關于反壟斷案件寬大制度適用指南，我想問一下這個指南的編寫情況是怎么樣的？另外，它跟每一個分布的指南當中的豁免條款又有什么樣的關系？謝謝。

【李樸民】按照去年國務院反壟斷委員會的工作計劃，國家發改委去年6月啟動了橫向壟斷協議案件寬大制度適用指南這方面的起草工作，形成了征求意見稿。經過多次修改完善后，2015年12月24號已經送國務院反壟斷委員會各成員單位征求意見。

這個指南提出了給經營者寬大的額度，應當與經營者協助執法機構查處壟斷協議案件的貢獻程度相匹配的原則。除了對反壟斷法已有的條款做出必要細化和明確外，還根據反壟斷法的立法精神和執法的實際情況，并參考國外部分國家和地區的相關指南性文件，補充了部分更具操作性內容。

我在這里舉四個方面：一是明確了申請寬大材料的要求，細化了寬大申請中重要證據的判斷標準。二是引入了寬大制度的標記制度，允許經營者先行提交關于壟斷協議的初步報告。隨后在執法機構指定的期限內補足材料。也就是說，可以以提交初步報告的時間，作為確定經營者申請寬大順位的時間。三是規定經營者獲得寬大的附加義務，同時拉開了不同順位的經營者獲得寬大的罰款減免幅度，以提高寬大制度的激勵效率。四是規定了執法機構的信息公開及保密義務。要求執法機構在做出決定后向經營者說明結果和理由，并在20個工作日內向社會公布。同時執法機構對經營者提交的信息材料應當另卷封存，未經經營者同意不得對外披露。

謝謝大家出席今天的發布會，如果大家還有問題，發布會結束以后可以跟我們新聞辦聯系，我們再安排時間專門給大家回答。今天的新聞發布會由中國網全程網上直播，同時發改委的微博微信和相關的客戶端也將轉發相關的內容，請大家給予關注。發布會到此結束。