跨區域合作成各省區市政府工作報告熱點

布局“朋友圈” 協作謀發展
——跨區域合作成各省區市政府工作報告熱點

津霸客專（天津至河北霸州段）、霸徐鐵路（霸州至河北徐水段）是以天津為原點的一條線路，總長157.8公里。這條鐵路的開通，完善了京津冀路網格局，促進了跨區域合作。圖為列車停靠在該鐵路白洋淀車站。 新華社記者 李欣攝

經濟發展如果不協調，很難實現真正的可持續。隨著構建全國統一大市場的步伐不斷加快，“全國一盤棋”的協調發展理念得到強化。

各地積極謀劃通過跨區域合作促進區域協調，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的新格局，有助于增強發展的整體性、協調性

近期，許多省份陸續召開兩會。各地在謀劃自身發展大計的同時，也格外關注兄弟省份的動態。為了給今年乃至整個“十三五”時期的科學發展打下良好基礎，頻頻落子布局“朋友圈”，積極推進與“左鄰右舍”“遠親近友”的跨區域合作。

交通先行 補齊短板

區域合作邁向更深層次

“切實把京津冀協同發展融入經濟社會發展各領域各環節，在對接京津、服務京津中加快補齊河北發展短板，真正使機遇優勢轉化為發展優勢。”河北省政府工作報告中的這句話，折射出對協調發展的期待。河北提出，加快京沈客專、唐曹鐵路、首都地區環線等項目建設，開工建設京唐、京霸、廊涿城際和白溝支線，打通一批“斷頭路”“瓶頸路”。

北京市市長王安順也在兩會上曬出成績單：“京津冀城際鐵路網規劃正式上報，京昆高速北京段建成通車，新機場主體工程開工開建。”北京還將加快京津冀交通一體化建設，推進京張鐵路、京唐城際等項目建設。

“一體化”也在天津市政府工作報告中多次出現，強調構建以海空兩港為核心、軌道交通為骨干、多種運輸方式有效銜接的海陸空立體交通網絡，打造京津冀1小時通勤圈，推進交通智能管理、運輸服務、安全保障一體化。

看來，交通運輸已成為京津冀三省市協同發展的先行官。其實，其他不少地方也是這樣想的、這樣做的。甘肅省的政府工作報告中，將基礎設施整體滯后視為制約該省發展的重大瓶頸，提出“十三五”時期繼續全面實施交通突破行動。隨著基建大提速，廣西在兩會上宣布已由全國交通末梢變為重要區域性交通樞紐，中關村、珠三角一批企業落地。嘗到甜頭的廣西提出，“十三五”將建成“一環四縱四橫”快速大能力鐵路網絡等。為建設綜合交通網絡，除機場建設外，云南將加快鐵路、公路等方面的建設：確保滬昆客專、云桂鐵路建成通車，加快廣大、成昆等鐵路擴能改造。

推進跨區域合作，不只要修路建橋，環保、產業等重點領域也需加強。仍以京津冀為例，天津提出加強區域生態環境保護，推進生態環保執法一體化。河北隔空呼應，推動建立京津冀生態補償機制，實施京津保生態過渡帶、北戴河地區環境整治等工程。并希望積極承接京津產業轉移，力促對接簽約項目盡快落地投產；積極承接京津醫療、教育、養老等社會公共服務功能疏解，大力推進京津冀異地住院費用直接結算。這與近日北京提出鼓勵異地養老相銜接。

京津冀協同發展研究基地專家委員會秘書長祝爾娟在接受《經濟日報》記者采訪時表示，京津冀協同發展在交通規劃等方面打下好基礎，產業轉移、企業相互投資也取得了比較明顯的進展。她說，地方政府要及時跟蹤了解跨區域合作進展，通過政策對有些做法予以鼓勵、有些進行限制，確保藍圖能夠落實見效。

“很多時候必須根據實際制定和調整政策，比如不同省份之間的社會政策、產業政策、公共服務標準都有所差別，應該做好政策配套、對接和利益協調。”祝爾娟說。

優勢互補 各展所長

注重實現共享發展

尺有所短，寸有所長。各省份立足自身特點，積極拓寬合作領域，更多更深地融入“一帶一路”和長江經濟帶等戰略，希望通過跨區域合作實現產業互補、功能錯位，最終帶來合作共贏。

浙江在政府工作報告中表示，將積極參與長江經濟帶建設，加大接軌上海力度，積極推進與周邊省市的合作交流。英雄所見略同，毗鄰浙江的上海把“制定參與長江經濟帶建設的實施意見，積極推動長三角一體化發展”作為工作的亮點，并強調要加強對口支援工作。

舉全國之力對口支援的新疆就提出，建成環東天山、西天山、準噶爾盆地等地的750千伏“五環網”，繼續推進“疆電外送”工程。能源合作是跨區域合作的亮點，把電送出去是為了使用。山東將“加快外電入魯，接納省外來電能力達到2400萬千瓦”作為2015年的成績。山東不只要能源，更要聚天下英才而用之，今年還將健全引進人才制度，吸引各類專業型、技能型人才來魯工作。

不少省份還將自身協調發展同其他省區市的發展戰略結合起來，四川就對同周邊省份相鄰的省內各區域發展方向進行明確。比如，引導支持川南經濟區加快老工業基地轉型升級，加快建設長江上游重要城市群；引導支持川東北經濟區主動融入成渝城市群發展，打造川渝陜甘接合部的區域經濟中心；引導支持川西北生態經濟區大力發展全域旅游，建設川藏世界旅游目的地。

融入全國 對接國際

用好兩種資源兩個市場

在經濟增速放緩的情況下，如何用好國際國內兩種資源、兩個市場，備受關注。各地“紛紛開眼看世界”，將跨區域合作實踐融入國家戰略和國際構想。

“以改革助推開放，以開放倒逼改革。”山東省省長郭樹清在作政府工作報告時表示，要促進經濟資源全球優化配置。山東將實施新一輪高水平對外開放，全面融入環渤海地區合作發展，形成開放型經濟新優勢。

“開放蘊含著廣西最大的發展紅利，開放活了，廣西的發展就能活起來。”廣西提出，實施開放帶動戰略，構建面向東盟、銜接歐美日韓、對接港澳臺、服務西南中南全方位開放合作新格局。毗鄰的廣東則要求，高標準建設廣東自貿試驗區，構建“一帶一路”戰略樞紐和經貿合作中心，形成粵港澳臺經濟深度合作新局面，全面深化泛珠三角區域合作，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展。

內陸欠發達地區寧夏也提出了開放引領戰略。一方面，深度融入國家“一帶一路”建設，將向西開放優勢轉化為新的動力，努力建成輻射西部、面向全國、融入全球的內陸開放示范區、中阿合作先行區和絲綢之路經濟帶戰略支點。另一方面，緊盯長三角、珠三角、京津冀等地域，推動東部園區在寧夏開展共建、托管等連鎖經營，建好國家級產業轉移示范區。并深化與陜甘新等周邊省區合作，促進區域設施聯通、產業互補。

陜西省省長婁勤儉在作政府工作報告時表示，2015年圍繞大通關加快推進貿易便利化，與國內13個口岸城市建立合作關系；2016年，陜西將更加主動參與“一帶一路”建設，并統籌布局建設境外陜西產業園區和投資貿易促進中心，拓展“海外陜西”發展空間。新疆落實絲綢之路經濟帶核心區建設行動計劃，加快北中南三大通道和南北疆大通道建設，盡早實現對外通道與境內路網的互聯互通。

在1月26日開幕的貴州省十二屆人大四次會議上，貴州省代省長孫志剛列出的數據讓人眼前一亮，過去5年“黔深歐國際海鐵聯運班列和黔渝新歐貨運班列開通運營……引進省外到位資金2.5萬億元，實際利用外資年均增長49.3%，進出口總額年均增長31.3%。”

國家發改委宏觀研究院國土開發與地區經濟研究所所長史育龍告訴《經濟日報》記者，近些年西部地區從遠離沿海的后方變成對外開放的前沿，有助于通過跨區域合作帶動均衡發展。史育龍建議，西部地區一方面要著眼于“一帶一路”沿線國家和國內沿線省份的需求，有針對性地從東部沿海地區承接市場主要在中東歐、中亞等地的加工制造業；另一方面，西部的道路等基礎設施還相對薄弱，應該立足本地實際情況，在重點方向、關鍵節點、重要路段予以改善。（記者 楊開新）