日前發布的中央一號文件指出，持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力。大力推進農業現代化，必須著力強化物質裝備和技術支撐，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰略。在用發展新理念破解“三農”難題這一思路的指導下，“推進農業供給側結構性改革”今年首次進入中央一號文件。

近年來，我國農產品產量持續增長，糧棉油、果菜魚等大宗農產品總量均居世界首位，人均占有量超過世界平均水平，但國際農產品市場競爭加劇，大而不強、多而不優、競爭力弱等問題日益凸顯，產品結構、生產結構、產業結構和生產力布局不盡合理等問題突出。大宗農產品進口擋不住、高端農產品市場不對路、優勢產品出不去，“舌尖上的安全”仍任重道遠。

基于此，在優化農業生產結構和區域布局方面，一號文件提出，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業生產結構和區域布局，提高農業綜合效益。啟動實施種植業結構調整規劃，穩定水稻和小麥生產，適當調減非優勢區玉米種植。

“農業供給側改革不是聚焦數量問題，主要是結構和效益問題。”農業部副部長余欣榮認為，近年來我國糧食連年增產，供求總量基本平衡，但結構性矛盾問題也十分突出。玉米出現階段性供過于求，大豆缺口逐年擴大，優質飼草供應不足，有效供給不能適應需求變化。

為推進農業結構調整，農業部已決定適當調減非優勢區糧食生產，重點是調減非優勢產區的玉米種植面積。今后5年將調減5000萬畝玉米，調減出的耕地將根據市場需求和農牧發展需要，因地制宜地發展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。與此同時，農業轉方式開始提速，目前三大主糧作物化肥、農藥利用率分別比2013年提高2.2個和1.6個百分點，畜禽養殖規模化率提高到39.6%，糧改飼、糧豆輪作試點全面啟動。

“提高農業質量效益和競爭力，推進農業供給側改革，今后要在去庫存、降成本、補短板三方面下工夫。”中農辦副主任韓俊認為，必須在供給側結構性矛盾上著力，核心是圍繞市場需求進行生產，優化資源配置，擴大有效供給，真正形成更有效率、更有效益、更可持續的農產品有效供給體系。

韓俊認為，去庫存，就是加快消化個別農產品的積壓庫存，千方百計把過大的庫存量減下來，積極支持糧食加工企業發展生產，特別要加快玉米庫存消化，減少陳化損失。降成本，就是著力降低農業生產成本，通過發展適度規模經營、減少化肥農藥等的不合理使用、開展社會化服務等，實現節本增效，提高農產品競爭力。補短板，就是大力彌補制約農業發展的薄弱環節，要補農業基本建設之短，持續改善農業基礎設施，提高農業物質技術裝備水平。

保障國家糧食安全、穩定提高糧食產能是農業供給側結構性改革的基本前提和重要任務，任何時候都不能調減掉糧食產能。鞏固和提高糧食產能，要突出強調“藏糧于地”“藏量于技”戰略，平衡和利用好國內國外兩種資源、兩個市場，這就需要落實好五大發展理念。

具體來說，要以綠色理念推進糧食高產高效模式攻關，深入開展糧食綠色高產高效模式創建。要以創新理念提升糧食科技支撐水平，在糧食生產的科技水平上下功夫，提高科技貢獻率。要以開放理念引領好糧食生產國內外兩個市場的統籌工作，更加注重國內外兩個市場的平衡性，不斷提高農業對外開放水平。要以協調、共享等理念解決好糧食主產區農民的利益保障問題，讓農民種糧有賺頭，讓主產區有甜頭。

有規模才能產生競爭力。一號文件提出，發揮多種形式農業適度規模經營引領作用。中農辦主任陳錫文說，我國承包農村土地的農戶有2.3億戶，農戶平均承包的土地規模約為半公頃，是世界上規模最小的農業。截至2015年底，全國家庭承包經營耕地流轉面積4.43億畝。盡管這部分土地進入了流轉，使得一部分農民能夠擴大經營規模。但總體來說，農業的經營規模還是比較小的，這樣造成了中國農業生產的成本比較高。

適度規模并非只有土地流轉一種形式，不少地方探索了多種其他形式的規模經營。湖北沙洋探索農戶承包權不變、協商交換經營權，小塊并大塊，實行“按戶連片”耕種制；四川崇州探索以土地經營權入股合作社，農戶、合作社、職業經理人和專業服務組織共同經營的“農業共營制”；山東濟寧探索農戶通過市場購買服務，委托專業合作社全托管、半托管開展農業生產經營。這些形式順應了土地要素合理流轉、提升農業經營規模效益和競爭力的需要。（記者 喬金亮）