商務部召開例行新聞發布會（2016年3月2日）

3月2日，商務部召開例行新聞發布會，新聞發言人沈丹陽回應了國內外媒體高度關切的9個熱點敏感問題。實錄如下：

1、國家統計局最新數據顯示，2015年全國餐飲收入首次突破3萬億元，同比增長11.7％。這是否意味著商務部推動餐飲業回歸大眾化消費的努力已見成效？下一步，商務部對加快推進餐飲業轉型發展還有什么考慮？

答：根據國家統計局數據，2015年全國餐飲收入首次突破３萬億元，達到32310億元，同比增長11.7%。其中限額以下單位餐飲收入23643億元，同比增長20.3%。我認為這表明餐飲業回歸大眾化消費的努力已見到了階段性成效。

這一成效一方面是由于中央出臺八項規定以后，高端餐飲企業逐步認識到過去單純依靠高端消費帶來的非理性發展不可持續，只有加速向大眾化轉型才能實現可持續發展。另一方面，與商務部等相關部門的積極推動也密切相關。這三年來，商務部先后出臺了《關于加快發展大眾化餐飲的指導意見》、《餐飲業經營管理辦法（試行）》等一系列文件，并于2015年在杭州市、廣州市和成都市開展優化環境促進餐飲業轉型發展試點，簡化行政審批流程，落實餐飲業稅收政策，減輕餐飲業繳費負擔，增強了企業發展的活力。這些工作除促進了全國餐飲業理性快速發展外，還取得了以下幾個成效:

一是大眾餐飲持續紅火。2015年，限額以下單位餐飲收入增幅比整個餐飲收入增幅高8.6個百分點，比限額以上單位餐飲收入增幅高13.3個百分點。

二是一批高端餐飲企業成功轉型。近幾年，原先以商務宴請接待為主的高檔餐飲企業，調整經營定位、轉變營銷策略，紛紛向大眾化轉型。一些餐飲企業推出“特價菜”、“嘗鮮價”、“平價套餐”等親民產品，加上專業貼心的服務，效益逐步提高。

三是創新轉型餐飲不斷涌現。“互聯網+餐飲”方興未艾，美食團購、網上訂餐、半成品訂制等新型餐飲消費模式頗受歡迎；許多餐飲企業攜手外賣平臺，推出送餐服務；一些餐飲企業利用“門店輻射+會員服務+線上營銷”模式擴大市場。

四是餐飲企業營商環境持續優化。如杭州市在推行“五證合一”的基礎上，實施“證照合一”制度，審批時限從40個工作日減少到5個工作日。廣州市積極落實扶持小微企業的稅收優惠政策，餐飲業地方稅收負擔下降到6.9%，比各行業平均水平低1.2個百分點。成都市全面清理行政審批前置條件和行政審批前置服務項目，并公布行政審批前置條件目錄，提高了審批效率。

下一步，我部將繼續推進餐飲業加快轉型，促進餐飲業健康有序發展。具體考慮包括：繼續健全大眾化餐飲服務體系；鼓勵餐飲企業創新服務方式，發展團餐、網絡訂餐、半成品餐及外賣等形式多樣的餐飲服務；加快構建餐飲產品和服務標準；完善行業自律機制，提高行業規范化發展水平；建立開放、公平、公正的市場競爭環境；維護消費者和企業合法權益；等等。

2、近期，我國出臺了一系列擴大汽車消費的政策，請問商務部有何具體跟進措施？商務部牽頭起草的《汽車銷售管理辦法》進展如何？

答：汽車業是國民經濟中重要的戰略性、支柱性產業，汽車類商品零售額在社會消費品零售總額中大約占四分之一左右，穩住汽車消費對穩增長、擴消費有舉足輕重的作用。

為穩住汽車消費，國家已經出臺了減征小排量汽車車輛購置稅等一系列政策措施，而且還在不斷加大政策力度。按照國務院部署，商務部在促進汽車消費方面總的思路是，從汽車全流通鏈條著眼，在新車、二手車、報廢車三個環節發力，拉動新車增量、盤活二手車存量、促進黃標車等老舊汽車減量。重點開展兩方面工作：一方面是優化法治化營商環境，加強制度供給；另一方面是豐富產品和服務供給。具體包括制定三個辦法、出臺兩個意見、開展一個試點。所謂“制定三個辦法”指的是，涉及新車、二手車、報廢車三個環節的相關管理辦法也就是《汽車銷售管理辦法》、《二手車流通管理辦法》、《報廢機動車回收管理辦法》都要制修訂。所謂“出臺兩個意見”指的是，要制定有力政策措施，推動出臺促進汽車平行進口和便利二手車交易的意見。所謂 “開展一個試點”指的是，要繼續做好汽車平行進口試點指導工作，滿足多樣化、多層次消費需求。

目前，由商務部牽頭起草的《汽車銷售管理辦法（征求意見稿）》已完成對外公開征求意見。我們將組織相關領域專家、學者對征求到的意見進行認真研究梳理，加以進一步完善，努力使之真正達到規范汽車銷售行為、維護公平公正市場競爭秩序、保護消費者合法權益、促進汽車市場健康發展的目的。

3、2015年我國利用外資有了進一步增長，中國領導人接連釋放積極利用外資的信號，有媒體也報道稱商務部正在醞釀出臺外商投資頂層設計思路，請問主要有何具體設想？

答：長期以來，我國吸收外資規模總體呈穩步上揚趨勢。2015年我國實際使用外資金額7813.5億元人民幣，同比增長6.4%（未含銀行、證券、保險領域數據）。“十二五”期間吸收外資規模比“十一五”期間擴大30%。聯合國貿發會議調查顯示，2016年和2017年中國繼續被列為最具前景的投資目的國首位。中國美國商會、中國歐盟商會、日中投資促進機構的調查表明，大多數受訪企業對中國市場繼續保持樂觀態度。

利用外資是中國對外開放基本國策的重要內容。習近平總書記多次指出，中國吸引外資堅持“三個不會變”的基本原則。李克強總理也在多個場合強調，中國將繼續堅持擴大開放，中國利用外商投資的具體政策正在向更多吸引外資、放開更寬領域的方向變化。

因此，2016年商務部將在進一步擴大利用外資和提高利用外資水平方面動更多的腦筋，下更大的力氣。具體政策與措施還在研究中，初步考慮：一是要繼續完善投資環境，進一步增強外資對華投資信心；二是要把利用外資同轉變經濟發展方式、調整產業、區域結構緊密結合起來，發揮引資、引智、引技協同效應；三是要加強外商投資法律體系建設，加快修改“外資三法”，制定外國投資法，爭取在2016年報送全國人大審議；四是要進一步減少外資準入限制性措施，積極引導鼓勵外商投資高新技術產業、綠色環保產業、現代服務業，補齊我國部分領域產品和服務有效供給不足的短板。

4、2015年外商對華投資掀起一輪并購潮，請問商務部如何看待外資并購潮，尤其是如何看待外資通過并購方式參與國企改革？

答：跨國并購是當前全球外國直接投資的重要方式。根據聯合國貿發會議的統計數據，跨國并購在全球資本流動中一直占有較高比重，并購活躍的年份往往會帶動國際資本流動的大幅增長。如2015年全球跨國并購增長61%，由此帶動全球FDI增長36%。

2015年全球跨國并購占全球外國投資的占比已升至38%，而同期境外投資者以并購方式對我投資178億美元，僅占全國吸收外資的14%。顯然，盡管我國近幾年外資并購呈穩步上升趨勢，但其規模和占比仍遠低于國際水平，尚未形成所謂“并購潮”的現象。

關于外資以并購方式參與國企改革，我們認為應予以積極支持。在當前我國資源能源承載力有限的情況下，通過鼓勵外資并購，有利于盤活供給存量，有利于帶動產業轉型升級，有利于引入國際領先的管理經驗，從而進一步提升我國企業的國際競爭力。

5、今年1月份，民營企業出口明顯好于國企和外資，請問主要原因是什么？這個勢頭能否繼續保持？

答：民營企業是我國出口的重要支撐力量。近幾年，雖然受全球經濟低迷影響，但仍始終保持正增長。今年1月份繼續保持了這一勢頭，盡管增速下降4%，但降幅遠小于國有和外資企業，占全國出口的總比重已接近50%，創歷史新高。

民營企業出口增速之所以好于國企和外資企業，主要是因為民營企業機制靈活，船小好掉頭，數量不斷增加，創新能力不斷提高。近年來，以華為、海爾、TCL等為代表的民營企業國際競爭力不斷增強。此外，從出口市場看，民營企業出口以新興市場為主，近年來，民營企業較好地把握住了新興市場快速崛起的商機。從貿易方式看，民營企業出口以一般貿易為主，根植性強，較為穩定。特別是近年來，市場采購、跨境電子商務、綜合服務企業等新的商業模式蓬勃興起，成為外貿出口的重要增長點，其主體主要就是民營企業。從產品結構看，民營企業主要出口產品是通信、家電、汽車、照明器材及日用消費品，與其他行業橫向比較看，上述行業的市場需求增長總體較好，且日用消費品多為剛需，受市場波動影響小。

可以預見，民營企業出口將來還會保持較好勢頭，仍將是我國外貿出口的主要支撐力量。

6、據報道，2015年澳大利亞對中國牛肉出口額首次突破10億澳元，同比上升54%。請問是否與中澳自貿協定生效相關？

答：2015年澳大利亞對華牛肉出口首次突破10億澳元，專家分析認為，這首先表明由于民眾生活水平的提高，國內對于優質蛋白質和營養的需求不斷提升。隨著中國市場對牛肉需求量的持續增長，澳大利亞優質安全、價格合理的牛肉滿足這一增長需求，去年對華出口有較大幅度的擴大，是一種正常的貿易互補現象。需要說明的是，中澳自貿協定于2015年12月20日才正式實施，實施后當月統計的對澳牛肉進口量不足900噸，占全年進口的份額十分有限，顯然并非是對澳進口突破10億澳元的主要原因。自中澳自貿協定生效以來，協定項下的牛肉進口處于平穩狀態，并未發生進口激增的情況。

7、今年是美國總統大選年，請問您如何看待中美經貿關系的發展前景？另外，近日美國總統奧巴馬簽署了《2015年貿易便利和執法法》，該法中受到美國鋼鐵行業支持的執法法案也一同獲簽。有評論指出，此項法案正是針對來自中國的商品貿易，請問商務部對此有何評論？

答：中美兩國互為重要的貿易、投資伙伴，2015年雙邊貿易額已從建交之初的20多億美元增加到近5600億美元，創歷史新高；雙向投資存量也已超過1500億美元。中國企業赴美投資已遍及美國44個州，創造了8萬多個直接就業機會。全年中國赴美旅游人數超過260萬人次，在美消費超過200億美元。而美國企業同樣看好中國市場，例如戴爾公司在去年宣布，未來五年將投入1000億美元用于在華采購，250億美元用于在中國的研發活動。根據美方統計，去年中國首次超過加拿大，成為美國第一大貿易伙伴。

中美經貿合作極大豐富了中美新型大國關系的內涵。在兩國元首親力推動下，雙方中央政府、省州和地方政府都采取積極行動，擴大雙邊貿易、投資合作。過去一年，兩國積極推進《雙邊投資協定》談判；成功舉行第7輪中美戰略與經濟對話和第26屆中美商貿聯委會；建立了6個省州貿易投資合作工作組；開啟了第三方發展援助合作。在多邊領域，中美共同推動在內羅畢舉行的世貿組織第10次部長級會議取得多項成果，成功結束《信息技術協定》擴圍談判。

對于中美經貿合作的前景，我們始終持樂觀態度。今年，中美兩國元首將在多個場合舉行會晤，將為推動兩國經貿關系發展提供新的契機。今年還是中美旅游年，將促進兩國人員往來和交流。中美經貿合作是中美關系的“壓艙石”和“推進器”，本質是互利共贏，維護和發展中美經貿合作符合兩國共同利益。我相信，無論誰當選美國總統，都會繼續致力于發展中美經貿關系。

關于奧巴馬總統近日簽署的《2015年貿易便利和執法法》，我們注意到該法案中有關貿易救濟的部分主要是加強對貿易救濟措施的執法，打擊逃避海關反傾銷和反補貼措施的行為，并未明確指向某一特定國家或地區。當前，中國對美出口規模較大，而且美國反傾銷和反補貼措施中涉及中國產品較多，我們希望美方在執法過程中，要客觀、透明、公正，不要妨礙正常的通關便利。

8、中美BIT談判備受關注，有評論認為目前談判進展緩慢。請問中國是否有意愿在奧巴馬政府任期內與美國達成BIT協議？此外，中歐BIT協議目前談判進展情況如何？中方對加快談判進程有何考慮？

答：關于中美BIT談判。中美投資協定已經進行了24輪談判，進展比較順利。中美雙方都把投資協定談判作為兩國之間最重要的經貿事項，業界對此也抱有高度期待。去年9月習近平主席對美國進行國事訪問期間，中美兩國元首就強力推進中美投資協定談判達成重要共識，為談判注入了強大的政治動力。目前，雙方正在通過密集談判積極落實兩國元首達成的上述重要共識。我相信，只要雙方共同努力，相向而行，就一定能夠早日達成一項互利共贏的高水平投資協定，為擴大中美雙向投資創造更加穩定、公平、透明的法律環境，從而進一步鞏固和拓展雙邊經貿合作，夯實中美新型大國關系的基礎。

關于中歐BIT談判。中歐投資協定談判自2013年11月啟動以來，已進行了九輪談判。經過共同努力，雙方在2015年年底就協定范圍達成共識，完成了中歐領導人設定的談判目標。下一步，中歐雙方將再接再厲，加速推進文本談判，力爭盡快就協定主要問題和核心條款達成一致，為此后的負面清單談判奠定基礎。中歐之間早日達成一個高水平、富有雄心的投資協定，不僅可以深化中歐全面戰略伙伴關系，提升雙邊合作水平，為中國企業赴歐投資創造更好條件，提供更高水平保護，而且也有助于深化改革、擴大開放，構建開放型經濟新體制。中方將繼續秉持積極、開放和建設性的態度，與歐方一道，推動盡快達成一個平衡、雙贏的結果。

9、據國外的輿論分析，歐委會已傾向支持今年承認中國市場經濟地位。您對此有何看法？

答：中方關于此問題的態度已經非常明確。就國家市場經濟地位而言，世貿組織并沒有統一的定義和判定標準，只是162個成員中的17個成員有涉及市場經濟地位的國家立法。現在大家關注的問題實際上是，根據《中國加入世貿組織議定書》第15條規定，世貿組織成員應于2016年12月11日，在對華反傾銷實踐中取消“替代國”做法。條約義務必須遵守是國際法的基本原則。我們重申，歐盟和各世貿組織成員必須信守承諾，采取必要措施，如期終止對華反傾銷“替代國”的做法。