獨家視頻 | 政府工作報告起草組成員詳解總理報告出爐前后

3月5日上午，李克強總理作任內第三次政府工作報告。報告起草組成員，國務院研究室司長向東，接受國務院客戶端專訪，解讀政府工作報告亮點和看點。

最突出的要求就是，這個報告要實

報告起草之前，總理就對報告的起草工作提出了明確要求，比如報告的指導思想、框架結構、重點工作、文風和表現形式，都要求的非常明確而具體。最突出的要求就是，這個報告要實。談問題、談困難的時候，要說真話、交實底；談工作、談部署、談舉措，要實招、硬招；做不到的，甚至虛話、大話，少說不說。

簡除煩苛，禁察非法

過去一年，大家都對政府工作報告里“大道至簡，政府有權不可任性”一句留下了非常深刻的印象。這是總理親自加進去的。今年總理又有一些非常經典的引述。總理說，我們要以“敬民之心，行簡政之道”，還特別引用了《后漢書·劉寵傳》里面的一個典故。這個典故里面說了一句話，叫“簡除煩苛，禁察非法”。意思是我們要去掉對老百姓的“條條框框”和不合適的規章制度，特別是政府部門官員輕易不要去擾民。

網民的建議都送到了總理的案頭

網民的建議都送到了總理的案頭。這些建議總理都親自看過，并且也批示給起草組的人在起草報告過程中參考，很多建議最后都反映到了報告中。總理對網民的建議歷來高度重視。據我了解，總理在與報告起草組談話中提到這些建議。而且把其中的意見盡可能吸收到報告里了。這些建議促成了決策者要推動這些改革的決心。

總理在報告中提到“為政之要，民生為重”

總理在報告中提到“為政之要，民生為重”。甚至總理在報告中指出，財政雖然有所放緩，但是對要辦的民生事，財力是一定要給與保障的。比如大病保險，去年已經在全國各省份都開展了試點，今年要實現全覆蓋。中央財政為此還要從醫保中拿出160個億作為專項資金。今年是“十三五”攻堅的第一年，其中很重要的一條就是要開展脫貧攻堅。第一年光在脫貧的投入上面就增加40%以上；對于農村電網改造，總理說新一輪的改造必須把線拉到糧食主產區的機井、平原地區的機井，部署得非常細。另外，今年要有幾萬個村要光纖入戶，要讓農民分享我們數字化的成果。每一條措施的背后都與民生有關。

中國經濟在過去一年對世界經濟的貢獻率超過了25%

去年我們經濟增速實現了6.9%的目標，總理在政府工作報告中提出的預期目標是7%左右，6.9%也是在7%左右，我們是完成了預期的目標。這個目標，總理在報告中也說了，這是我們在國際形勢更加復雜嚴峻、在國內深層次矛盾更加凸顯的關鍵時期取得的，并且建立在GDP60萬億人民幣的高基數上，應該說這個成績來之不易。可以比較一下，過去一年，美國的經濟增速2.4%，歐元區的1.5%左右，日本的只有0.4%，和我們差不多的金磚國家如俄羅斯負增長3.7%，巴西負增長4%左右。且不說它們的通貨膨脹都很高，比如俄羅斯通貨膨脹高達15%。所以中國這個速度在全世界來講還是比較快的。現在只有印度的經濟增速比我們快一點，但是從GDP總量規模來講可比性不大。印度大約是2萬億美元左右，而我們是10萬億美元。目前全世界只有兩個國家在10萬億美元以上。中國經濟在過去一年對世界經濟的貢獻率超過了25%，應該說中國經濟是世界經濟穩定增長的一個重要動力和支撐來源。

這個區間的設置主要考慮要與“十三五”規劃綱要提出的目標相銜接

今年總理在報告中提出我國的GDP增速會在6.5%到7%。這個區間的設置主要考慮要與“十三五”規劃綱要提出的目標相銜接。要在2020年全面建成小康社會，經濟總量就要在2010年的基礎之上要翻一番，那么未來5年，增速底線就在6.5%以上，所以我們提出的目標是符合國情的。

中國13億老百姓要有活干才能有收入，才能過上有尊嚴的日子，所以就業是政府的第一考量

對經濟增長速度，總理一貫有他自己的看法：中國經濟快了不行，慢了也不行。重視速度的目的是為了保就業，穩增長也是為了保就業。中國13億老百姓要有活干才能有收入，才能過上有尊嚴的日子，所以就業是政府的第一考量。截至目前，連續三年我們的就業都在1000萬人以上，最近的兩年新增就業達到1300多萬人以上。就像總理經常講的，速度高一點低一點，主要取決于就業是不是充分，收入是不是增長，環境是不是有改善。比如去年全國居民平均收入增速達到7.4%。跑贏了GDP6.9%的增速， 表明收入在增長。從環境改善來講，我們過去一年能耗下降了5.6%。這些指標加總來看，過去一年的6.9%，是在世界經濟這么嚴峻復雜、復蘇這么疲弱乏力、充滿不確定性的情況下取得的，這份成績是不錯的。

這一批代表著新發展的動能，就是我們下一步要發展的新經濟

今年報告中總理提出了一些概念，比如“新經濟”。中國經濟運行正處在新舊動能的轉換過程中。怎樣看待新動能，總理在報告中有一個原則性的表述，就是要加快新舊動能的接續轉化。因為新動能不成長起來，舊動能也沒法改造升級。這幾年，以“互聯網+”、“3D打印”等等為代表的新產業、新技術、新的商業模式大量涌現，這一批代表著新發展的動能，就是我們下一步要發展的新經濟。在化解過剩產能，淘汰落后產能過程中，必然有一部分人要分流下崗，而“互聯網+”、“大眾創業，萬眾創新”等新動能為這些人在新的經濟模式里提供了新的就業崗位。因此，新舊動能是相互促進的一個過程，新動能的發展為傳統動能的改造提升創造了很好的條件和環境，同時新動能對傳統動能又形成倒逼。比如，傳統動能與“互聯網+”的結合形成了“眾創，眾包，眾籌，眾服”這些新的模式，改變了傳統生產模式，組織管理模式，推動傳統產能的體制增效升級。所以“新經濟”這個詞不是起草組隨意寫進去的，是在中國經濟轉型升級過程中，在結構調整的陣痛期，強調不搞大水漫灌，主要精力集中在結構調整、轉型升級和轉變發展方式上。這個時候如果我們松一松勁，不能忍受一定的痛苦，中國的轉型升級可能會前功盡棄。中國經濟現在面臨一些困難，是我們必須要忍受的過程。只有坎邁過去了，我們就會柳暗花明又一村。