總理記者會釋放哪些重要信號？ 21個關鍵詞速讀

3月16日上午，十二屆全國人大四次會議在人民大會堂舉行記者會，李克強總理在金色大廳會見中外記者并回答記者提問。

今年的記者會上，共有17位記者提問，這些問題涉及經濟增速、金融風險、去產能、養老金發放、簡政放權等方方面面。總理一一給出答案。

總理的回答釋放了哪些重要信號？又會如何影響你我生活？21個關鍵詞，助你看懂總理記者會。

總理談 金融風險：

實體經濟不發展，是金融最大的風險

金融首要任務還是要支持實體經濟的發展，實體經濟不發展，是金融最大的風險。去年我們采取了一系列像降息、降準、定向降準等措施，這不是量化寬松，我們始終注意把握貨幣供應量的松緊適度，主要還是為了降低實體經濟融資的成本。所以金融機構還是要著力去支持實體經濟，特別是小微企業的健康發展，絕不能脫實向虛。

當然金融也有其自身的規律，要防范風險。我更關注的是金融機構本身，去年由于一些行業、企業經營困難，金融機構不良貸款比例是在上升的。但是我們有抵御風險的能力，因為商業銀行的資本充足率超過了13%，高于國際標準，撥備覆蓋率達到180%以上，高于我們定的150%的標準。而且我們還可以利用市場化的手段降低企業的債務率。企業債務率高是老問題了，因為中國是間接融資為主，但是我們的居民儲蓄率也比較高。即便如此，不管市場發生怎樣的波動，我們還是要堅定不移地發展多層次的資本市場，而且也可以通過市場化債轉股的方式來逐步降低企業的杠桿率。

總理談 金融監管：

練就加強監管的“火眼金睛”

不論是股市、債市、匯市這些金融市場，本質上是市場，還是要推進市場化、法治化的改革。當然，政府有監管的責任，現在看，隨著形勢的變化，需要改革和完善我們的金融監管體系，要實現全覆蓋，因為現在金融創新的產品很多，不能留下監管空白；要增強協調性，因為金融市場產品之間關聯度比較高，協調要有權威，還要做到權責一致。中央有關部門和地方要分層負責，發現問題要及時處置，防止苗頭性的問題蔓延，當然也不能容忍道德風險。總之，還是要瞪大眼睛，練就一雙加強監管的“火眼金睛”。

借這個機會我還要強調一點，完善和改革金融監管制度是一個過程，當前各有關部門和地方還是要按照已定的職能履行職責，守土有責，絕不能有任何的松懈，而且還要總結經驗和教訓，這也是保護好金融消費者和投資者的合法權益，否則可就要拿你是問了。

總理談 深港通：

力爭今年開通

我們已經開通了滬港通，積累了比較豐富的經驗，而且實踐表明，對兩地都有好處。現在內地和香港正在密切磋商，力爭今年開通深港通。

總理談 經濟下行壓力：

只要堅持改革開放，

中國經濟就不會“硬著陸”

我們對中國經濟長期向好充滿信心，這種信心并不是憑空的，因為我們堅信只要堅持改革開放，中國的經濟就不會“硬著陸”。因為中國市場還有很大的潛力，人民群眾可以說有無窮的創造力，而我們政府確實還管了一些不該管的、束縛生產力發展的事情。同時，在保障公平競爭環境的監管方面又沒有完全到位。所以通過推進改革，就可以激發市場更大的活力、人民群眾更大的創造力，把億萬群眾的勤勞和智慧的空間拓展開來，就可以頂住中國經濟下行的壓力。

總理談 經濟“雙引擎”：

把培育新動能和改造提升傳統動能結合起來

我們正在推進的簡政、減稅，這些供給側結構性改革都會釋放市場的活力。同時，中國新的動能正在生成，而且超出我們的預期。這幾年中國經濟增速是在放緩，但是我們還是實現了比較充分的就業，去年新增城鎮就業1300多萬人，而且今年一二月份我們的服務業又增長了8.1%，其中包括研發等高技術領域，這也帶動了傳統動能的改造。我們的傳統動能還有很大的潛力，因為我們正處在工業化、城鎮化的推進過程當中，產業升級有空間，新型城鎮化是最大的內需，特別是中西部地區，還有很多有效投資需求。我們把培育新動能和改造提升傳統動能結合起來，形成中國經濟的“雙引擎”，就會闖過困難的關口，躍上希望的高原。

總理談 中美關系：

共同利益不斷擴大，遠遠大于分歧

中美兩國之間有廣泛的共同利益，當然也存在著分歧，有的還是比較尖銳的，這毋庸諱言。但中國成為美國最大的貿易伙伴，貿易額接近5600億美元，這本身就表明中美的共同利益是在不斷擴大，而且遠遠大于分歧。

如何使中美關系健康向前發展，我想還是要遵循平等相待、互利共贏的原則。現在中美雙方都表示，要積極推進中美投資協定談判，我們將會放開或逐步放開美方對中國投資的準入門檻，但是這應該是相向的，雙方開放應該是對等的。所以我們也希望美方在和我們進行中美投資協定談判過程中，能夠本著平等共贏的原則來推進。我相信，我們之間的共同利益會不斷擴大。對于出現的分歧，我們之間有上百個對話交流機制，只要是出于誠意，管控好分歧，我相信中美共同利益還會不斷擴大。在中美合作不斷擴大的過程中，分歧的量會增加，但所占比例會下降。中美深化合作不僅有利于中美兩國，也有利于世界。

總理談 養老金發放：

老有所養不會、也絕不能是一句空話

確實有個別地方發生了養老金發放困難的問題，但這是一地之難、一時之急。中國現在實施的是養老金省級統籌，省級政府有責任、也有能力通過多方籌集資金，來保證養老金的發放，確有突出困難的，只要地方政府盡力了，中央政府是會給予補助的。這三年中央財政就拿了上萬億元，但有一條，地方必須盡職盡責，而且中央政府要督促養老金按時足額發放。

大家都有退休、都有需要養老的一天，這里我想做個安民告示，從全面長期來看，中國政府對中國公民保證養老金發放是沒有問題的。可以肯定地說，老有所養不會、也絕不能是一句空話。

總理談 “去產能”：

去產能要避免“下崗潮”

我可以肯定地說，中國會堅定不移地推進改革，改革和發展是不矛盾的，我們恰恰可以通過結構性改革來釋放市場活力，支撐經濟的發展。但在這個過程中，我們也看到，的確產生了一些比較嚴重的過剩產能，主要是在重化工領域，現在我們已經選擇了鋼鐵、煤炭這兩個領域在去產能上先行突破，與此同時要避免出現大規模的下崗潮。

過去兩年，我們在鋼鐵領域淘汰了上億噸的產能，涉及到上百萬職工。由于我們高度重視保護職工的合法權益，保證了大量的職工轉崗或得到妥善安置，可以說積累了經驗。下一步要推進去產能，我們必須做到產能要去，但大量職工的飯碗不能丟，而且爭取讓他們拿上新飯碗。對于一時尚不能夠做到的，中央財政和地方財政有能力進行妥善安置。中央已經建立了1000億元主要用于轉崗安置的專項資金，如有需要還可以增加。當然，地方政府相應配套要跟上，我們需要做到的是雙贏，在去產能、促發展、穩就業之間達到一個平衡，最終在去產能的過程中，實現重化工領域的持續健康發展。

總理談 簡政放權：

今年要砍掉一半證照

簡政放權可以說是轉變政府職能的關鍵，三年前就在這里，我曾經明確表示過，本屆政府減少審批事項要達到1/3，現在這個目標已經提前實現了。

我們現在審批事項還是比較多，而且保留的事項當中有很多標準不統一。所以簡政放權必須一以貫之，哪里遇到問題、碰到阻力就要設法去解決，這是削減部門利益的事情。我們就是要用減政府權力的“痛”來換得企業、群眾辦事的“爽”。

尤其是要推進標準的統一。我們這兩年推進商事制度改革，從證照合一到一證一碼，就是一個統一標準的過程。結果激發了很大的群眾創業熱情，就是到現在，每天還有近3萬個市場主體誕生。這個領域能做到，為什么其他領域就做不到？所以要給他們下達硬任務、排時間表。不僅如此，還有不少證照是沒有必要的，今年也要砍掉一半。

總理談 周邊環境：

不論是域內國家還是域外國家，

都能多做有利于地區穩定的事情

中國始終主張要有一個穩定的周邊環境，友好的睦鄰關系。維護地區的穩定，實現睦鄰友好，關鍵還是要靠地區國家共同努力。鄰里發生糾紛，這也是難以避免的事情，但只要以誠相待，堅持用外交、和平手段來解決，我們完全可以維護地區的穩定。至于域外國家，像美國，可以說從來就沒有離開過亞太，我們可以在亞太地區進行合作，管控好分歧。

中國正在推進現代化建設，發展是第一要務。我們需要一個穩定的周邊環境和和平的國際環境，中國發展強大起來，是維護世界和平的有力力量，也有利于周邊。中國將堅定不移地走和平發展道路，維護國家主權和領土完整也毫不含糊，這兩者之間并不矛盾。我們希望，不論是域內國家還是域外國家，都能多做有利于地區穩定的事情，而不是相反，否則對誰都不利。

總理談 中日韓關系：

互補性很強，可以攜起手來

去開拓更為廣闊的世界市場

去年我去韓國出席了中日韓領導人會議，這本是個一年一度的會晤機制，時隔三年才重啟，的確是來之不易。是否還能夠順利地進行，三方要互動，尤其是現在中日關系雖然有改善的勢頭，但是還不鞏固，還比較脆弱，我們還應該本著雙方對歷史問題的原則共識，而且做到言行一致。我可不愿意看到再走回頭路。

講到中日韓關系也使我想到一個比較輕松的話題，就是最近韓國棋手和AlphaGO進行圍棋人機大戰，三國很多民眾都比較關注，這也表明三國之間文化有相似之處。我不想評論這個輸贏，因為不管輸贏如何，這個機器還是人造的。中日韓三國或者說我們中日之間，應該有智慧來推動智能制造、發展科技合作，創造人們需要的高質量產品。而且中日韓三國經濟占世界經濟的五分之一，是亞洲經濟的70%，我們之間的互補性很強，可以攜起手來去開拓更為廣闊的世界市場。

總理談 文物保護：

通過文化向人民提供豐富的精神產品

我們保護文物實際上也是在推動文化事業的發展，來滋潤道德的力量，傳承我們的傳統優秀文化，來推動經濟和社會協調發展。現在經濟領域有不少大家詬病的問題，像坑蒙拐騙、假冒偽劣、誠信缺失，這些也可以從文化方面去找原因、開藥方。市場經濟是法治經濟，也應該是道德經濟。發展文化可以培育道德的力量，我們推動現代化，既要創造豐富的物質財富，也要通過文化向人民提供豐富的精神產品，用文明和道德的力量來贏得世界的尊重。

總理談 香港發展：

發展既是香港自身的需要，

也是國家的需要

中央政府“一國兩制”、港人治港、高度自治的方針沒有也不會改變。而且我們相信，特區政府有能力、香港民眾有智慧處理香港遇到的各種復雜問題和局面。

說到發展，這既是香港自身的需要，也是國家的需要。當然，香港的發展要靠自己的努力。去年香港作為發達經濟體，經濟增長2.4%，這不算低了。香港還可以更多的發揮自身的優勢，當然也可以抓住內地發展的機遇，只要是有利于香港長期繁榮穩定，有利于增進香港民眾福祉，特區政府提出來的事，中央政府都會全力支持。我對香港的前景看好。

總理談 “新經濟”：

小微企業可以大有作為，

大企業可以有更大作為

我們說要發展“新經濟”是要培育新動能，促進中國經濟轉型。“新經濟”的覆蓋面和內涵是很廣泛的，它涉及一、二、三產業，不僅僅是指三產中的“互聯網+”、物聯網、云計算、電子商務等新興產業和業態，也包括工業制造當中的智能制造、大規模的定制化生產等，還涉及到一產當中像有利于推進適度規模經營的家庭農場、股份合作制，農村一、二、三產融合發展等等。而且，發展“新經濟”，小微企業可以大有作為，大企業可以有更大作為。

總理談 “雙創”：

一個國家的繁榮進步，

還是在于億萬民眾的參與

我們現在提倡的“大眾創業、萬眾創新”，實際上是為大、中、小企業、科研機構等提供一個平臺，使眾創、眾包、眾扶、眾籌等有活躍的空間。如果把億萬群眾的創造力、積極性調動起來，可以形成投鞭斷流的氣勢，再加上背水一戰的意志，就可以頂住經濟下行的壓力，而且促進經濟的轉型。一個國家的繁榮進步，還是在于億萬民眾的參與，這也可以實現人的全面發展。

總理談 中俄關系：

中俄關系不會因為國際形勢的變化受到影響

中俄互為最大的鄰國，而且是全面戰略協作伙伴關系，中俄關系可以說是全方位的。習近平主席和普京總統經常會晤，我們不僅是政治關系好，在經濟方面也是有升溫趨勢的，因為我們在諸多領域都有多項合作。中國始終遵循著相互尊重、互利共贏的原則和俄羅斯發展關系。中國奉行的是獨立自主的外交政策。中俄關系不會因為國際形勢的變化受到影響，不受第三方的壓力。我們還會繼續推進中俄關系向前發展。當然，中國奉行不結盟政策，我們之間的合作也不針對第三方。

總理談 全國醫保聯網：

要讓群眾對民生的呼聲和要求，

倒逼我們的發展

政府下決心要推進全國醫保聯網。要在今年基本解決省內就醫異地直接結算的基礎上，爭取用兩年時間，使老年人跨省異地住院費用能夠直接結算，使合情合理的異地結算問題不再成為群眾的痛點。當然，這需要我們各有關部門下大力氣。我們執政的目的是為什么？出發點和落腳點還是為了改善民生，就是要讓群眾對民生的呼聲和要求，倒逼我們的發展，推動和檢驗我們的改革。

總理談 兩岸關系：

我們之間的血脈是分不開的

兩岸關系的和平發展確實造福了兩岸民眾，兩岸經濟社會關系也在不斷密切，而且需要良性互動。我們還會繼續推出有利于兩岸經貿合作的舉措，當然前提是要保持兩岸的和平發展，基石還是“九二共識”。只要遵循這一政治基礎，大家都認同屬于一個中國，可以說什么問題都好談。我對兩岸關系和平發展的前景是樂觀的，我們之間的血脈是分不開的。我相信兩岸經貿關系的發展也會造福兩岸民眾，改善民生。

總理談 政務公開：

讓群眾像掃二維碼一樣清清楚楚、一覽無余

政務公開和簡政放權可以說都是推進政府職能轉變的關鍵，中央也明確要求，要推進政務公開，我們還要在若干方面進行努力。首先，該公開的應該全部公開。公開是慣例，不公開是例外。尤其是涉及到公眾利益的措施，財政預算收支情況等，都應該加大公開的力度，讓群眾像掃二維碼一樣清清楚楚、一覽無余。第二，能上網的要盡可能上網。政府的權力清單要上網，權力的運行也要上網，要留下痕跡，這樣可以減少自由裁量的空間。人們不是常說“人在做、天在看”嗎？現在是云計算的時代，我們要讓“權在用、云在看”。行使權力不能打小算盤。第三，要及時回應社會的關切。我們出臺一些政策，本來是為了利民、惠民，群眾看不懂、有疑問，那就要解釋。一些合理的建議，該修改的就要修改。要讓政策的內涵透明，而且也回應民意。

總理談 “五險一金”：

總的是讓企業多減輕一點負擔，

讓職工多拿一點現金

“五險一金”從總體上看還是有適當調整的空間，各地情況不同。社會保障基金是充裕的，在國家規定的統一框架下，可以給地方更多的自主權，讓他們根據當地的實際情況，階段性地、適當地下調“五險一金”的繳存比例是可以做的。總的是讓企業多減輕一點負擔，讓職工多拿一點現金。

總理談 談農業：

中國問題的最終解決還在于

農民問題從根本上解決

現在農產品主要是谷物產品的國內價格和國際市場比，像玉米、小麥、大米，幾乎每噸要高600多塊錢，主要還是因為我們的勞動生產率比較低。下一步還是要推動新型城鎮化和農業現代化協調發展，要讓農民更多的進城，有條件的能夠在城里留下來，這樣也可以增加農民的收入。同時，可以推進多種形式的適度規模經營，使農民能夠把勞動生產率提高，這樣就使我們的農產品更有競爭力。當然，農業始終是一個弱勢產業，國家對農業的扶持力度不會減，對農民支持的力度也不會減。中國問題的最終解決還在于農民問題從根本上解決，讓他們能夠富裕起來，過上現代文明的生活。