營改增試點將全面推開 確保所有行業稅負只減不增

新華社北京3月18日電（記者 何雨欣、申鋮）18日召開的國務院常務會議明確，自2016年5月1日起，全面推開營業稅改征增值稅試點，將建筑業、房地產業、金融業、生活服務業納入試點范圍。

營改增是我國目前推出的最重要的稅制改革，也是最大的一項減稅計劃。在深化供給側結構性改革的背景下，營改增也將確保所有行業稅負只減不增，有利于推動產業轉型、結構優化。

營改增試點全面推開

我國自2012年開始推行營改增，已經覆蓋交通運輸業、郵政業、電信業和部分現代服務業，作為深化財稅體制改革的重頭戲和供給側結構性改革的重要措施，已經積累了試點經驗并釋放出了改革紅利。

據統計，截至2015年底，全國營改增試點納稅人共計592萬戶，其中一般納稅人113萬戶，小規模納稅人479萬戶。

此次全面推開營改增試點，覆蓋面更廣。財政部相關司負責人介紹，這次實行的是“雙擴”，包括擴大試點行業范圍，將剩下的4個行業納入營改增試點范圍，其中建筑業和房地產業適用11%稅率，金融業和生活服務業適用6%稅率；還包括將新增不動產納入抵扣范圍。“無論是制造業、商業等原增值納稅人，還是營改增試點納稅人，都可抵扣新增不動產所含增值稅。”

此次改革之后，現行營業稅納稅人全部改征增值稅，營業稅逐步退出歷史舞臺。這次新增試點行業，涉及納稅人近1000萬戶，是前期營改增試點納稅人總戶數的近1.7倍；年營業稅規模約1.9萬億元，約占原營業稅總收入的80%。

“營改增試點全面推開實現了增值稅對貨物和服務的全覆蓋，基本消除了重復征稅，打通了增值稅抵扣鏈條，在推動產業轉型、結構優化、消費升級、創新創業和深化供給側結構性改革等方面將發揮重要促進作用。”中國社科院財貿所稅收研究室主任張斌說。

所有行業稅負只減不增

從前期試點情況看，營改增試點有效減輕了企業稅負。截至2015年底，營改增累計實現減稅6412億元，無論是試點納稅人還是原增值稅納稅人，總體上都實現了較大規模的減稅，試點納稅人因稅制轉換減稅3133億元，原增值稅納稅人因增加抵扣減稅3279億元。

此次營改增試點全面推開，減稅效應將會不斷放大，預計今年就將減輕企業稅負5000多億元。

“營業稅是按照銷售額征稅，增值稅是按照增值額征稅，比如建筑業營業稅稅率是3%，改征增值稅后是11%，稅率是提高了，但一個是按照所有收入征稅，一個是可將建筑材料、施工機器等的進項稅抵扣稅款，所以稅率上升，稅基大幅縮小，稅負會相應下降。”張斌說。

在全面推開營改增之后，還將采取多種措施確保行業稅負只減不增。“當前，實體經濟較為困難，為了進一步減輕企業負擔，在設計全面推開營改增試點方案時，按照改革和穩增長兩兼顧、兩促進的原則，做出妥善安排。”財政部相關司負責人介紹。

“具體到某個企業，在營改增試點全面推進的過程中，可能在某一個時間點上減稅效果并不明顯，但從一個時間段上看，隨著購進、投資的增加，生產模式的調整等，減稅效果會逐漸顯現。”張斌介紹。

延續原營業稅優惠

根據改革方案，將營改增試點范圍擴大到全行業，特別是將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，意味著減稅規模較大、受益面較廣。

通過外購、租入、自建等方式新增不動產的企業都將因此獲益，前期試點納稅人總體稅負會因此下降，同時，原增值納稅人總體稅負也會相應下降。

在營改增試點全面推開中，還明確新增試點行業的原營業稅優惠政策原則上予以延續，對老合同、老項目以及特定行業采取過渡性措施，對服務出口實行零稅率或免稅政策，從稅制設計不增加企業負擔。

會計審計學家、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起說，允許企業購買的不動產進項稅抵扣，宣告消費型增值稅體系就此落地，也標志著現代增值稅制度初步定型。允許不動產抵扣，量大、面寬、比重高，大約占抵扣總額的60%，而且釋放了鼓勵投資的明確信號。

據介紹，隨著營改增試點全面推開，統一的增值稅制度將逐步建立起來，今后將會通過進一步簡并稅制、公平稅負，走向立法程序。