新華社北京3月24日電（記者 韓潔、姚玉潔、王立彬）盡管去年全國進出口貿易負增長，跨境電子商務仍實現30%以上的高增長，“海購”成為一道亮麗的“貿易風景線”。

24日，財政部、海關總署、國家稅務總局聯合宣布，自2016年4月8日起將對跨境電商進口零售商品執行新稅制。新政策意欲何為？低門檻“海購”時代是否終結？跨境電商發展前景如何？新華社記者第一時間追蹤解讀。

新稅制劍指稅負不公

現行行郵稅改按進口貨物征稅、同步調整行郵稅稅率、取消進口環節增值稅和消費稅免稅額……24日，牽動各方神經的跨境電商進口零售稅改“靴子”終于落下。

跨境電商進口發展初期，我國對低于1000元的跨境電商零售進口商品在實際操作中按照物品征收行郵稅，其中多數商品完稅稅率為10%，并對稅額低于50元人民幣的進口物品予以免征。而隨著跨境電商迅猛發展，這一模式帶來一些不容忽視的新問題。

國務院發展研究中心市場經濟研究所所長王微說，與一般貿易進口需征收進口關稅、進口環節增值稅和消費稅、后續國內批發零售環節稅費相比，跨境電商零售進口的稅負水平明顯較低，這也是海淘、代購等跨境電商零售進口方式具有商品質優價廉優勢、受到國內消費者歡迎，出現“井噴”式發展的一個重要原因。

“行郵稅針對的是非貿易屬性的進境物品，而跨境電子商務零售進口商品雖然通過郵遞渠道進境，但其交易具有貿易屬性，按照郵遞物品征收行郵稅與一般貿易進口商品、國內生產銷售同類商品產生稅負不公等問題。”中國社科院財經戰略研究院研究員張斌說。

改革還劍指近年來利用行郵稅50元稅額免征“鉆空子”、日漸增多的稅收套利現象。

王微說，跨境電商零售進口的主要是母嬰產品、食品、保健品、化妝品等個人生活消費品，價值較低，部分企業想方設法拆單利用免稅額避稅，以降低售價來爭奪市場，陷入只注重短期效益的不良競爭中。

據跨境貿易電商服務進口試點城市統計，目前我國90%以上的包裹不用交稅就進境了。而相對于我國一年幾千億元的跨境電商零售進口和我國公民海外購物消費規模，2014年我國對所有行李物品、郵遞物品征收的行郵稅不到10億元，稅收流失問題相當嚴重。

“海購”政策洼地或將終結

專家指出，海淘、代購等跨境電商零售進口中存在的稅負不公問題，對國內實體經濟帶來一定影響，此番調整意味著“海購”低門檻政策洼地或將終結。

張斌認為，現行跨境電商零售進口商品的稅負成本低于一般貿易進口同類商品，也低于國內生產銷售同類商品，一方面導致新興業態與傳統業態的不公平競爭，對國內銷售進口商品的傳統零售業形成較大沖擊；另一方面也對國內消費品產業造成較大沖擊，尤其是“海購”熱賣的母嬰產品、化妝品、食品、保健品等產業，進而對實體經濟發展帶來負面影響。

以紙尿褲行業為例，據紙尿褲企業測算，不考慮企業利潤等因素，受稅負因素影響，一般貿易進口商品的零售價格比跨境電子商務零售進口商品高19%，國內生產同類商品的零售價格比跨境電子商務零售進口商品高17%。

稅負不公問題對外商對華投資也產生負面影響。有跨國公司表示，目前部分城市開展的網購保稅進口模式，可將整批商品運入海關特殊監管區域或場所，中國境內消費者網購商品后只征收行郵稅，成本低又便捷，如果該項政策長期執行，將考慮把生產功能轉移到海外，減少在中國的直接投資。

據悉，面對跨境電商零售進口發展中的挑戰，歐盟、俄羅斯、澳大利亞等國家或地區都在研究取消或下調免征稅額。如俄羅斯已于2014年7月降低了通過郵件或快遞等方式寄送包裹的免征關稅標準；澳大利亞宣布將于2017年7月1日取消起征點，對幾乎所有的海外網購商品征收商品及服務稅；歐盟也在考慮調整相關政策，極有可能效仿澳大利亞做法。

買家稅負增加但影響有限 跨境電商或將重新洗牌

這幾天，不少電商平臺喊著“新稅政風暴來襲”，吆喝網民趕緊囤貨。各界關注，新稅制會不會加重消費者負擔？對電商企業影響幾何？

記者了解到，由于目前消費者可免稅購買大部分跨境電商零售進口商品，該項政策出臺后，客觀上會提高消費者的稅負水平。

但張斌分析，改革后“海購”仍享有優勢。政策將關稅稅率暫設為0%，進口環節增值稅、消費稅按應納稅額的70%征收，其綜合稅率水平低于貨物稅綜合稅率和調整后的行郵稅稅率，尤其是對母嬰類等大眾消費品，盡管稅收成本有所提升，但電商企業可化解部分成本，總體影響有限。

根據三部門方案，改革后消費者“海購”商品通關將會更便捷，消費者跨境網購收到商品的時間將由目前動輒1到2個月縮短至1到2個星期；同時，由于納入政策商品有完整的交易、支付、物流等電子信息可查，可準確追溯商品來源和責任，也便于消費者退換貨，有利于保障消費者合法權益。

此外，專家指出，該項政策實施后，跨境電商企業將在更公平的環境中與傳統零售企業、國內消費品生產企業進行競爭，有利于改善市場效率，促進共同發展。穩定、統一的政策環境也有利于引導電商企業推廣試點業務模式，鼓勵商業模式創新，利好行業長期發展。

據商務部統計，目前我國各類跨境平臺企業已超過5000家。有專家預測，2016年我國跨境電商進出口額將達6.5萬億元，未來幾年跨境電商占我國外貿比例將提高到20%，年增速超30%。

“跨境電商真正要整合全球供應鏈的時代到了。”天貓國際總經理劉鵬說，過去政策洼地時代，做跨境電商沒有門檻，也缺少規范治理手段和利益均衡機制。稅收新政策實施后，跨境電商如果繼續通過代購、海外零售店掃貨等方式籌備貨源，成本將高企。此次改革標志著低門檻跨境電商政策紅利時代結束，并進入重新洗牌時代。