2015年政府信息公開年度報告集中對外發布

盤點2015年政府信息公開進展：
2015年政府信息公開年度報告集中對外發布

在每年3月31日前發布本機關上一年度的政府信息公開年度報告，是《政府信息公開條例》對各級行政機關提出的明確要求。為了評估這項制度的落實，中國社會科學院法學研究所國家法治指數研究中心連續第八年對年度報告發布情況進行了監測和評估。此次評估的對象為55家對外擁有行政管理職權的國務院部門及31家省級政府。

據國家法治指數研究中心主任田禾研究員介紹，發布年度報告的做法最早興起于企業，是企業向股東及其他利益群體提供企業經營活動和財務狀況的年度綜合性報告，上市公司的年報還要向社會公開。以前，政府機關每年都會做年終總結，但一般不對社會公開。《政府信息公開條例》做了創新性規定，要求政府機關每年不僅要總結分析上一年公開政府信息的情況，還需要向社會公開這個總結報告。其目的一是要求政府機關對上一年度的政府信息公開工作取得的成效和面臨的問題作出全面深入的分析，查找問題，尋找完善路徑，另一方面，則是要求其開誠布公地向社會作出說明，自己做的好不好要讓公眾來評點，讓公眾來參與監督，讓公眾不僅通過政府機關公開信息在滿足自身信息需求方面有獲得感，更要讓其對政府信息公開工作有參與感，群策群力，共同推進政府信息公開工作。

經過本輪初步監測分析，本次年度報告的發布呈現如下特點：

第一，各地方各部門普遍按時發布。

3月31日是行政機關公開本部門上一年政府信息公開年度報告的最后期限。經過計算機掃描和人工校驗，截至今年3月31日24時，除一家單位外，其他被評估對象均已經按照要求，在本機關政府門戶網站上發布了本地方本部門的政府信息公開年度報告，對自身上一年度的政府信息公開工作進行了盤點。

第二，年度報告集中展示，方便查詢獲取

本次年度報告發布的一個亮點是，年度報告采取了集中展示的方式對外發布。中國政府網開設了“2015年政府信息公開年報”欄目（http://www.prettygoddess.com/zhuanti/2015zfxinxigongkaibaogao/index.htm），集中展示國務院部門、省級政府自2009年以來的年度報告。31家省級政府門戶網站全部開設了集中展示平臺，集中公開本級政府部門、下屬地市級政府的年度報告。國土資源部、工業和信息化部、中國人民銀行、海關總署、國家安全生產監督管理總局、國家統計局、國家稅務總局、中國民用航空局等國務院部門也集中展示下級部門的年度報告，如國土資源部集中展示了各地國土資源廳（局）的年度報告，中國人民銀行集中展示了各分支機構的年度報告，國家安監總局集中展示了各地煤監局的年度報告。集中展示提高了年度報告的查詢便利度，也有助于橫向比較各地方各部門的年度報告質量與政府信息公開工作成效。

第三，年度報告形式更加新穎、生動。

與往年相比，此次發布的年度報告普遍注重報告形式的新穎性，除有的年度報告采取了flash動畫形式發布外，絕大多數年度報告都做到了圖文并茂，注重運用表格、圖片，有圖有真相，直觀展示自身工作的進展與成效。同時，不少地方和部門發布的年度報告提供了網頁格式、word版本、pdf版本等多個版本，有助于滿足公眾的多元化信息需求。

第四，年度報告內容更加充實和精細化。

與以往發布的年度報告內容較空洞、虛化相比，本年度發布的年度報告更加注重以白描的方式對自身工作成效進行展示，并注重使用各類統計數據，空洞的說教少了、客觀的數據多了。本次評估對象的年度報告基本都對2015年落實政府信息公開要點，加大重點領域公開的情況作了描述，甚至對2015年公開人大代表建議、政協委員提案辦理情況作了說明。對于投入了多少人員、使用了多少經費、主動公開了多少信息、受理了多少政府信息公開申請、不公開信息的詳細原由、因政府信息公開被復議被訴訟及被舉報的數據，絕大多數年度報告都做了詳細說明，不少年度報告還附有詳細的數據表格。這不僅體現了各部門各地方對編制和發布年度報告的重視程度，也說明其政府信息公開工作在穩重求進，因為，只有真正做了工作，總結才有得說！

國家法治指數研究中心副主任呂艷濱研究員指出，回顧2008年《政府信息公開條例》實施以來年度報告發布的情況，我們可以看到各地區各部門年度報告發布越來越規范、報告內容越來越詳實，這為進一步做好政府信息公開第三方評估和政府信息公開社會評議奠定了基礎，是進一步深化政府信息公開工作的重要體現。但也要看到，地市級以下政府的年度報告發布情況還有短板，國務院部門和省級政府所發布的年度報告查詢不便、數據不規范等的情況還是存在的。下一步，課題組將對收集的年度報告進行進一步的分析比對，找出共性的問題，推動年度報告發布質量進一步提升。