垃圾圍城，如何破解？

▲4月7日，山東省濱州市天楹垃圾焚燒發電廠，環衛公司垃圾車將生活垃圾卸入發電原料倉。目前，該市沾化城區所有單位、住宅小區、沿街商戶所產生的生活垃圾均由統一垃圾車密閉式收集，實現了及時收集、全覆蓋，生活垃圾經壓縮后統一運往發電廠焚燒發電。高占根 攝

▼4月6日，江西省峽江縣一家企業的員工正在整理用竹木屑垃圾壓制成的刨花墩。近年來，該縣大力發展循環經濟，形成各類循環經濟鏈10余條，年產值達10多億元。陳福平 攝

近年來，隨著我國城市基礎設施建設的不斷完善和發展，城市垃圾處理方式更趨科學化，但仍然難以適應發展的需要，部分城市垃圾污染依然比較嚴重。近期，《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出，從源頭上減少垃圾產生，大力解決垃圾圍城問題，到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。一些讀者認為，解決垃圾圍城問題，需加快推行垃圾分類、循環利用，在垃圾減量化、資源化利用上用足功夫。

治理垃圾圍城刻不容緩

隨著社會經濟的快速發展，城市垃圾存量急劇上升，但目前大多數城市生活垃圾的處理依然沿用露天堆存、簡單填埋等陳舊落后的方式。大量存在的非正規垃圾填埋場對城市的環境安全構成隱患，造成垃圾圍城的尷尬局面。

垃圾圍城的危害巨大。首先，造成土地資源的嚴重浪費。大多數城市的生活垃圾未經任何處理和分類，直接堆放在郊外露天的場地上，嚴重浪費了土地資源。

其次，污染土壤和地下水。生活垃圾腐爛后，會產生酸堿有機污染物。而生活垃圾中含有的大量重金屬元素砷、銅、鉻、汞等進入土壤，會和土壤中的物質形成有機物、重金屬和病原微生物并存的劇毒污染源，造成土壤結構的破壞。長期堆放在土壤上的垃圾，還會隨著雨水的沖刷流入地下，嚴重污染水源。

再次，污染大氣。生活垃圾經過一系列揮發作用和化學反應，將產生多種有毒、有害物質，其中大多數物質為劇毒致癌物。

垃圾污染現象之所以越來越嚴重，根本原因在于缺乏立法的強制性規定。目前我國關于城市垃圾處理的制度性規定不少，卻沒有足夠的威懾力。另外，像《固體廢物污染環境防治法》《循環經濟促進法》以及《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規，多以防治污染為目的，對如何將生活垃圾變為資源加以利用并沒有給予充分重視。

要破解垃圾圍城難題，一是完善制度，修訂《固體廢物污染環境防治法》，明確規定城市垃圾的分類和投放方法，細化獎勵和懲罰措施等內容，從法律上保障城市垃圾管理的有效實施。二是加大執法力度。對違反法律的行為，應當及時制止并作出有效處置，及時消除危害后果；涉嫌犯罪的，應及時向公安機關移送，警示潛在的環境污染企業，促使其提升排污減排能力。（山西省壺關縣 秦 源）

垃圾要減量，分類是關鍵

垃圾分類是垃圾減量化、資源化、無害化處理的基礎，也是解決垃圾圍城問題的關鍵。目前，盡管一些大中城市和經濟發達地區先后建設了一批生活垃圾處理廠，或者花巨資從國外引進技術和設備，但由于前期的垃圾分類工作沒有得到很好的落實，導致垃圾處理依然在低水平上徘徊。

首先，要統一制定垃圾分類、規范收集和轉運工作的規范，給市民明確的指引。如規定禁止建筑垃圾、工業垃圾、餐廚垃圾、廢棄農作物、綠化殘枝等混入垃圾桶，有毒垃圾單獨收集等；二是要實行源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置及全過程監管的精細化管理，確定工作內容，落實部門職責；三是要積極借鑒國外垃圾分類處理的一些先進經驗。

其次，利用制度完善收運網絡，扶持資源回收產業。完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進建設規模化的再生資源分揀集散中心，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。采取政府采購社會化服務的形式，在垃圾分類前端環節引進民營企業，促進社會力量逐步成為垃圾分類工作的推動者和實施者。

再次，培育市民垃圾分類的良好生活習慣。在垃圾分類實行的初期，可采取垃圾“定時定點”投放的方式，督促市民養成垃圾分類的習慣。(山東省威海市文登區 袁壯志）

資源化利用，變垃圾為“礦產”

城市垃圾中含有很多可被利用的資源。如廢舊電池中所含鉛、鋅的比例就比礦產資源中的含量還高。從某種意義上說，這些“垃圾”其實是另一類礦山。

在許多發達國家，垃圾高效資源化利用已是普遍趨勢。由于我國垃圾管理起步較晚，目前垃圾處理處置還處在提高無害化處理率的階段，生活垃圾的資源化利用率低。在垃圾處理產業中，盡管我國標準很嚴格，但可操作性較差；政府管理部門之間缺乏統一的標準和政策，資源高效整合還有待進一步提升。

要做好垃圾的資源化利用，將垃圾變為“礦山”，一是強化生活垃圾的源頭減量。我國垃圾處理產業前后端鏈條環節間存在嚴重的脫節現象，成為制約產業規模化發展的一大瓶頸。應盡快建立符合經濟性前提的垃圾分類收集體系，為實現垃圾處理產業化發展奠定基礎。

二是鼓勵城市垃圾的資源化利用，采用優惠的補貼政策，加強垃圾資源化利用的技術開發與推廣。

三是加大對垃圾處理資源化利用的標準規范研究、新技術開發和重大裝備的產業化研發投入，建立一批運用新技術的示范工程，為我國城市垃圾的資源化回收利用提供技術支撐。

四是在已有規范標準的基礎上，針對我國的國情，進行細化，真正使標準具有可操作性，并使監管考核指標具有法律約束力。（山東省濱州高新區 初寶瑞）

離不開全社會共同參與

解決垃圾圍城問題，要依靠全社會的高度重視，全民的積極參與。只有建立政府與社會、公眾協同機制，共同促進源頭減量和分類處理，才能從根本上解決這一難題。

政府要做好頂層規劃設計。切實把垃圾分類處理規劃納入城市精細化管理的范疇，盡快制定垃圾分類處理目標和控制排放量的具體措施，規劃垃圾分類處理設施建設及標準；大力推行垃圾處理綜合服務模式，通過開發和開放垃圾處理服務市場，出臺垃圾處理財政補貼、補償等鼓勵政策，吸引社會力量進入垃圾處理服務市場，參與大型垃圾處理設施建設與營運，為社會組織發展垃圾服務業提供廣闊平臺和持續性支撐。

社會組織要積極參與。實踐證明，優化垃圾處理體系，促進垃圾處理產業發展，離不開社會力量的參與。有條件的國有企業應主動參與大型垃圾處理設施建設與營運，補充職能部門專業分類收運、處理體系不完善的問題；民營企業應通過招投標等公平競爭方式，進軍垃圾處理服務市場，大力發展垃圾處理產業，建設垃圾集中分揀廠和資源利用廠，形成“回收站(點)、分選中心、集散市場三位一體”的再生資源回收體系，最大限度地實現生活垃圾無害化、減量化、資源化處理。

公眾要全力支持。要破解垃圾圍城問題，不僅要處理已經產生的垃圾，更要減少垃圾的產生總量。應倡導居民綠色消費，減少使用一次性制品；進一步增強垃圾分類意識，推動居民家庭分類袋裝生活垃圾。社區及物業管理單位，要切實做好生活垃圾分類投放、收運與處置工作，推進垃圾處理可持續發展。（河南省鄭州市 薛培政）