財政部、國家稅務總局就全面推開營改增試點進展答記者問

營改增成經濟轉型升級“助推器”
——財政部、國家稅務總局就全面推開營改增試點進展答記者問

4月12日上午，國務院新聞辦舉辦的全面推開營改增試點有關情況吹風會現場座無虛席。距離5月1日全面推開營改增試點期限越來越近，社會對此廣泛關注，尤其關注營改增對中國經濟轉型升級到底會產生什么作用，對企業和納稅人會產生哪些影響。為此，財政部副部長史耀斌、國家稅務總局副局長汪康接受了媒體采訪。

記者：如何概括這次全面推開營改增試點的主要內容？

史耀斌：從2016年5月1日起，我國將全面推開營改增試點，主要內容是“雙擴”：一是將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業，實現增值稅對貨物和服務的全覆蓋，試點完成后營業稅將退出歷史舞臺。二是將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，比較完整地實現規范的消費型增值稅制度。全面推開營改增改革，是本屆政府成立以來規模最大的一次減稅，按照測算，2016年減稅金額將超過5000億元。全面推進這項改革有利于拉動經濟增長，特別是在當前許多行業、企業出現經營困難的情況下，有利于給企業增加活力，給經濟增加動力。

記者：這次全面推開營改增試點對我國經濟有什么影響？

史耀斌：這次全面推開營改增的政策取向，突出了推動服務業特別是研發等生產性服務業發展，可以有力促進產業分工優化，拉長產業鏈，帶動制造業升級。也可以說，營改增是創新驅動的“信號源”，也是經濟轉型升級的強大“助推器”。同時，營改增通過統一稅制，貫通服務業內部和二、三產業之間抵扣鏈條，從制度上消除重復征稅，使稅收的中性作用得以充分發揮。這有利于營造公平競爭的市場環境，對完善我國財稅體制有長遠意義。從當前看，這會為更多企業減輕稅負；從長遠看，必將利國利民。

記者：全面推開營改增試點的難點在哪里？

史耀斌：此次新增試點的建筑業、房地產業、金融業和生活服務業等四大行業涉及納稅人1100萬戶左右，比前期試點的590多萬戶增加近一倍，實現的營業稅占原營業稅總收入的比例約80%，改革涉及面更廣。同時，這四個業態更復雜、社會關注度高，是增值稅改革的難點。因此，這次全面推開試點是啃“硬骨頭”，實施難度也更大。我們將和有關部門一起，用“工匠精神”做好全面推開營改增各項試點的準備和實施工作，密切跟蹤營改增準備及運行過程中出現的問題，做好應對預案，確保營改增取得理想的效果。

記者：如何做到李克強總理提到的“確保所有行業稅負只減不增”？

史耀斌：全面實施營改增，要確保所有行業稅負只減不增。這是改革的目標之一，也是一項重大的政治任務。為落實這一要求，財政部和國家稅務總局在設計試點方案時就堅持改革和穩增長兩兼顧、兩促進的原則，以改革推動體制機制創新，同時兼顧穩增長的要求，調整了改革的力度和節奏。按照營業稅稅負平移的方法測算確定了各試點行業的適用稅率，對4個行業原稅收優惠政策原則上予以延續，對老合同和老項目實行政策平轉，對特定行業制定了過渡性優惠措施等。上述安排，總體上可實現所有行業全面減稅、絕大部分企業稅負都有不同程度的降低。

記者：目前全面推開營改增試點進展如何？

汪康：按照稅務系統推進營改增的時間表和路線圖，目前各項準備工作進展順利，已完成了準備工作量的80%。改革的配套文件已經出齊，稅收營改增征管的移交工作已基本結束，國稅、地稅1100萬戶征管資料移交工作已結束，70%的納稅人已經在國稅辦理了稅務登記。稅收征管信息系統涉及的12個軟件、106個模塊的改造升級工作已基本完成，并進入了聯調聯試，納稅人所需要的5月份發票量4億多份也如期發放各地。宣傳培訓工作正在進行，稅務系統40多萬稅務干部的培訓已基本結束，對企業的培訓正在進行當中。全體稅務干部將扎實細致地抓好各項準備工作，確保所有企業5月1日能順利開票，6月1日能順利申報。（鐘超 楊亮）