農業部關于開展農產品加工業質量品牌提升行動的通知

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團農產品加工業管理部門：

為深入貫徹落實黨中央國務院關于推動供給側結構性改革、開展質量品牌提升行動的決策部署，積極推動我國農產品加工業轉型升級發展，農業部決定從2016年起，在全國范圍內開展農產品加工業質量品牌提升行動。現就有關事宜通知如下。

一、重要意義

農產品加工業是現代農業的重要內容，是國民經濟的重要支柱產業，也是保障人民群眾生活消費的重要民生產業。“十二五”以來，我國農產品加工業取得了長足發展，但行業依然大而不強，質量效益與世界先進水平仍存在較大差距，知名品牌少，尤其是具有國際影響力和競爭力的中國品牌和民族品牌較為缺乏，亟需采取有力措施推動質量品牌建設，為促進我國農產品加工業轉型升級和持續健康發展提供有力支撐。

（一）開展質量品牌提升行動是實施農產品加工業質量為先戰略的有效舉措。質量是強國之基、立業之本和轉型之要。品牌是企業信譽的凝結，是企業核心競爭力的關鍵，是市場認可度和消費者滿意度的集中表現。開展質量品牌提升行動有利于強化企業的質量主體責任，完善管理機制，提升質量控制能力，夯實發展基礎，追求卓越品質，形成具有自主知識產權的名牌產品，不斷提升企業品牌價值，增強企業競爭力和消費者信心。

（二）開展質量品牌提升行動是促進農產品加工業轉型升級的必然要求。我國農產品加工業規模總量有了明顯提高，但低水平重復建設，自主創新能力弱，關鍵技術裝備對外依存度高，缺乏知名品牌，資源利用效率低，環境污染嚴重等問題依然突出。開展農產品加工業質量品牌提升行動有利于實施創新驅動，構建研發和推廣體系，突破共性關鍵技術，加快體制機制和商業模式創新，延伸產業鏈條，引導企業走以質取勝的發展道路，提升行業整體競爭力，實現農產品加工業由大到強的重大轉變。

（三）開展質量品牌提升行動是推動農產品加工業供給側結構性改革的迫切需要。隨著城鄉居民收入水平不斷提高，廣大消費者對消費質量提出了更高要求，呈現出從注重量的滿足向追求質的提升轉變，從單一產品消費向更多個性化、多樣化消費轉變。新需求強烈呼喚新供給。開展農產品加工業質量品牌提升行動有利于增強消費導向，引導加工企業生產更加符合市場和消費升級需要、更能滿足消費者需求的優質產品，不斷降低無效和低效供給比例，加快建設高質量、高效率的農產品加工供給體系，為發展新產品、新業態、新模式、新供給提供新動力。

二、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八屆五中全會精神，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，主動適應經濟發展新常態，堅持以市場需求為導向，以提高質量效益為中心，以推動產業轉型升級為主線，加快普及科學的質量管理方法，構建完善的質量品牌管理制度體系，加大品牌創建、宣傳和推廣力度，樹立加工產品的質量品牌形象，增強加工企業的市場競爭力和國際影響力，努力實現我國農產品加工業更高質量、更有效率、更可持續的發展。

（二）基本原則

——堅持企業主體，不斷強化企業品牌意識，加強專業人才隊伍和質量管理體系建設，加大企業產品、品牌和形象的宣傳力度，切實提高企業提升質量、創建品牌的積極性和主動性。

——堅持分類指導，根據不同地區、不同行業、不同規模企業的發展特點和需求，因企施策、按需指導、注重實效，為提升質量、創建品牌明確方向和路徑。

——堅持市場導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進資源和要素自由流動、平等交換，積極轉變政府職能，創建企業誠信守法、自主經營、公平競爭的市場環境。

——堅持質量為本，不斷強化質量在企業發展中的基礎地位，培養企業員工的質量安全意識，弘揚“工匠”精神，勇攀質量高峰，讓追求卓越、崇尚質量成為企業和員工的價值導向和時代精神。

（三）主要目標

通過開展農產品加工業質量品牌提升行動，引導企業推行標準化生產，提高質量管理水平，加快培育一批國際知名企業、一批國內知名企業和一批區域知名企業，打造一批具有廣泛影響力和持久生命力的國際知名品牌、國內知名品牌和區域知名品牌，推動我國農產品加工業發展從注重規模數量擴張向注重質量品牌提升轉變，從粗放式管理向精細化管理轉變，從主要依靠要素投入向依靠科技進步和提高勞動者素質轉變，生產出更多營養安全、美味健康、方便實惠的食品和質優、價廉、物美、實用的農產品加工產品，為實現農產品加工業轉型升級和持續健康發展，樹立中國制造、中國智造和中國品牌形象注入不竭內生動力和外在牽引力。

三、主要任務

“十三五”期間，農產品加工業質量品牌提升行動主要任務是大力提升“四大能力”。

（一）大力提升標準化生產能力。以滿足新產品、新技術、新市場發展需要，以及國內產業升級、消費提檔和主要貿易國標準變化等要求，加快制修訂一批制約產業發展的國家和行業標準。加強現有標準宣貫，引導企業嚴格執行強制性標準，積極采用先進標準，大力推行標準化生產。加強對農業產業化龍頭企業、農產品加工領軍企業、農民合作社等規模化生產經營主體的技術指導和服務，充分發揮其開展標準化生產的示范引領作用。支持企業、科研院所、行業組織等參與國際標準制定，加快標準國際化進程。

（二）大力提升全程化質量控制能力。鼓勵企業開展先進的質量管理、食品安全控制等體系認證，對質量管理崗位實行崗前技能培訓和持證上崗制度，定期開展質量改進、質量攻關等活動，提高加工環節的質量管理。引導企業將質量管理前延后伸到原料生產、物流銷售等環節，逐步建立全員、全過程、全方位的質量管理制度，實現全程質量管理和控制。

（三）大力提升技術裝備創新能力。支持有條件企業加快建設產品研發或工程技術中心，提高企業原始創新能力。引導企業采用先進生產裝備和技術，加強裝備、原料、工藝的集成和優化，提高企業引進吸收再創新能力。鼓勵企業與科研機構簽訂合作協議，組建產業技術創新聯盟，建立產學研用合作機制和技術創新體系。

（四）大力提升品牌培育創建能力。樹立企業以質量和誠信為核心的品牌觀念，不斷挖掘品牌文化內涵，提升品牌附加值和軟實力。鼓勵企業充分利用自媒體、社會媒體、終端消費群體等平臺，加速品牌、生產和銷售能力的全面升級。鼓勵品牌策劃機構參與企業品牌培育活動，為企業提供有前瞻性、順應時代發展特點的品牌培育模式，加快培育一批能夠展示“中國制造”和“中國服務”優質形象的品牌與企業。

四、保障措施

（一）推動政策落實創設。綜合運用財政、稅收、金融等政策工具支持農產品加工業質量品牌建設。農村一二三產業融合試點項目等資金要采取財政貼息、獎補等形式適當向農產品加工質量提升、品牌創建等工作領域傾斜。農產品產地初加工補助項目等政策要優先向區域公用品牌創建好的地方傾斜。推動更多地區設立質量獎，制定品牌獎勵保護政策，營造全社會重視質量、發展品牌、保護品牌的濃厚氛圍。

（二）促進科技創新轉化。引導政府投資建設的技術研發中心、工程技術中心等機構，逐步向企業開放，增強企業技術創新能力。積極組織國家農產品加工技術研發體系優勢力量開展科企對接，以品牌企業為龍頭組建農產品加工業科企創新聯盟，針對產業需求進行聯合攻關，盡快在農產品初加工、主食加工、精深加工和副產物綜合利用等重點領域突破一批制約行業發展的技術裝備瓶頸問題。積極利用全國農產品加工科技創新等活動，搭建技術成果展示、交易大數據平臺，推動科企合作和科技成果產業化。

（三）培養質量品牌專業人才。支持品牌策劃和運營機構發展。要多渠道培養引進專業人才，加強質量品牌研究學習，提升質量品牌管理服務能力。要加快組建質量品牌專家服務隊伍，舉辦質量品牌培訓班，組織質量品牌交流活動，盡快培養一批創新能力強、精通質量管理和品牌運營的專業人才。

（四）發揮典型帶動作用。積極組織品牌企業參加中國質量獎、省長質量獎等品牌評選和“中華老字號”質量品牌大講堂等活動，擴大品牌企業的社會影響力。聯合品牌企業針對中小企業、上下游企業開展行業技術、管理等專題培訓，擴大品牌企業的行業影響力。組織企業參加國內外知名展會，擴大企業國際影響力。廣泛開展誠信承諾活動，加大誠信企業示范宣傳和典型失信案件曝光力度，強化信用自律和行業自律。策劃和組織開展專題公益宣傳活動，把質量品牌建設成效突出的農產品加工企業和產品遴選出來，有計劃、有步驟、成規模地開展系列推介宣傳，努力形成聲勢，匯聚各方面重視、崇尚質量品牌的正能量。

（五）搭建公共服務平臺。分級建立農產品加工業質量品牌目錄數據庫、專家庫，實行開放共享、動態管理。充分利用互聯網、物聯網、大數據等信息化技術，提供品牌查詢、品牌推介和品牌宣傳等服務。鼓勵品牌策劃機構、專業人員深入企業開展質量品牌咨詢診斷、指導策劃等服務。通過政府購買服務等方式，支持質量認證、品牌策劃等機構開展質量管理體系認證與品牌創建等工作。

五、組織領導

開展農產品加工業質量品牌提升行動事關我國農產品加工業轉型升級發展。各地要把提升行動作為一項長期而又緊迫任務擺上重要議事日程，切實抓緊抓好抓出成效。

（一）制定實施方案，完善工作機制。各地要立足當地實際，編制質量品牌提升行動實施方案，進一步明確工作目標、主要內容、技術路線和時間節點。要將提升行動各項任務納入年度重點工作計劃，加強組織指導和督促檢查。加快建立信息共享、上下聯動的工作機制，切實將提升行動組織好、實施好。

（二）加強調查研究，總結推廣經驗。要加強品牌創建新路徑、新模式研究，創新工作方法，不斷豐富和深化提升行動的各項任務，加快新政策創設和示范引導。定期開展質量品牌提升行動的經驗交流活動，加快推進質量品牌提升行動全面實施。

（三）加強溝通協調，形成工作合力。積極與工信、質監、食藥、工商等部門溝通協調，促進部門合作和工作聯動，加大品牌支持保護力度，維護品牌形象和消費者合法權益。積極整合資源要素，引導更多企業、服務策劃機構、網絡銷售平臺和典型消費者參與質量品牌提升行動，增強提升行動的實施效果和社會影響力。

（四）加強宣傳引導，營造良好環境。積極利用各類新聞媒體，采取多種形式，大力宣傳品牌產品與品牌企業。組織開展“中華老字號”質量品牌大講堂，利用中國農產品加工業投資貿易洽談會等全國性服務平臺發布區域公用品牌和品牌企業名錄。支持品牌企業“走出去”，努力營造農產品加工業質量品牌建設的良好氛圍。

農業部

2016年4月19日