從上海自貿區建設看深化改革六大新理念

新華社上海４月２１日電（記者 季明、何欣榮）擴區一周年之際，我國最早獲批的上海自貿區以其兩年半的改革試驗，為全國的經濟轉型升級提供了新動力，六大新理念為全面深化改革樹立了新路標。

新理念之——系統集成

今年４月，浦東新區政府和上海自貿區管委會合署辦公滿一年——在浦東這個完整的一級政府框架下探索自貿區改革，是上海自貿區有別于粵津閩的地方。

合署辦公，并不是簡單的合二為一，而是按照自貿區的要求改造一級政府，更加重視各項改革措施之間的關聯性、互動性、耦合性。上海社科院院長王戰認為，深水區的改革，尤其要重視改革措施的“系統集成”。

以上海自貿區建設，最早提出“非禁即入”的負面清單管理模式。這個理念普及之后，政府工作重心由事前審批轉為事中事后監管。要實現“寬進嚴管”，必然對社會信用體系建設提出了高要求。“由此可以看到，現在的改革可謂一環扣一環的，內在都有聯動關系。不搞系統集成，就推不下去。”王戰說。

新理念之——用戶體驗

月月有小結，半年有評估。讓企業來評價，注重企業對改革的“獲得感”——套用一個互聯網詞匯，自貿區改革高度重視“用戶體驗”，并據此不斷推進政策的迭代升級。

去年年末，上海自貿區管委會發起了一場針對區內企業的“走千聽萬”活動。在上海自貿區張江高科技片區，“進口醫藥樣品到底如何定價？征稅有沒有更好的方法？”……面對企業“火辣辣”的問題，上海自貿區管委會承諾，要做到“件件有落實、事事有回音。”

如今，企業反映的一些問題在自貿區內已開始試點解決。比如，為中小新藥研發企業提供生產外包服務的代工基地，已經在上海自貿區內運行起來。“研發、生產都可以外包，這將大大加速我國新藥的上市速度。”華領醫藥董事長陳力說。

新理念之——信用監管

毫無疑問，強化事中事后監管是自貿區推進政府職能轉變的抓手。怎么實現有效監管、高效監管，上海自貿區的探索是，以監管信息的互聯共享和信用信息平臺建設為基礎，

“以前發過這樣的情況，由于政府部門監管信息不共享，一個企業這邊被環保部門罰了，那邊還能享受財稅部門的稅收優惠”。一位自貿區干部說。

為此，上海自貿區一方面推進內部監管信息共享，把工商、稅務、口岸和金融等幾十個部門的信息數據進行歸集。另一方面，在建立公共信用信息平臺的基礎上，為每個市場主體建立誠信檔案，并對其信用情況進行評定分級。在分類分級的基礎上，對企業實行不同的監管方式。

新理念之——電子圍網

除了推進信用監管，對金融開放這種復雜系數很高的改革，上海自貿區建立了以自由貿易賬戶為核心的跨境資金流動監測管理信息系統，為我國的金融監管探索新路。

目前，已有不少企業通過自貿賬戶進行境外融資。“自貿賬戶就像一條高速公路，上面不僅有各種各樣的攝像頭，還要建很多的服務區和加油站，讓更多的車選擇在高速公路而不是鄉間小道上跑。”上海自貿區管委會政策研究局局長張湧說。

央行上海總部副主任張新說，通過新的管理系統，監管部門運用“電子圍網”的先進技術手段，從“以前坐在辦公室里等企業來報材料搞審批，改為盯著計算機發現可疑行為、追著企業改。”

新理念之——底線思維

自貿區改革，必然要承擔一定的風險。特別是金融開放創新，在國際資本頻繁流動的今天，面臨的風險不言而喻。

上海自貿區在金融開放的過程中，以服務實體經濟為導向，確保不出現區域性系統性金融風險，這是自貿區改革的底線。

根據計劃，今年上海自貿區將推進資本項目可兌換先行先試。這在一方面，要開通正常途徑，允許跨境資金的自由流動。另一方面，監管部門堅決防止異常跨境資金流動，不允許僅僅為了謀求資本利得的跨境套利、活躍金融市場的衍生品交易。

新理念之——法治引領

上海自貿區掛牌之初，全國人大和國務院在自貿區內調整和暫停了３部法律、２０多部行政法規。依法改革、強調法治引領，是上海自貿區有別于以往各類特區、新區的地方。

今年以來，為配合浦東新區開展的“證照分離”試點為例，上海市人大常委會已通過《關于開展‘證照分離’試點在浦東新區暫時調整實施有關地方性法規的決定》。試點涉及的國家法律法規調整，已由新區政府上報等待批復。

法治引領不僅是“破”，更注重“立”。對試點取得的成果，未來也有望以法律的形式鞏固下來，讓改革走得更穩、更遠。