土地使用權“自動續期”亟待出臺權威解釋

新華社北京4月24日電（記者 強勇、梁建強）近日，溫州住宅建設用地使用權年限到期一事引起社會關注。我國物權法規定住宅建設用地使用權屆滿后自動續期，但對如何續期、是否需補繳地價款等在法律層面并未明確。隨著一些地方土地使用權“撞限”，如何續期無法回避。消除“模糊空間”、作出具體的法律解釋，需盡早提上日程。

“有恒產者有恒心”。2007年第十屆全國人民代表大會第五次會議通過的物權法，是我國規范民事財產關系的基本法律，在法律體系中起著基礎性作用。物權法第149條指出，“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期”。溫州20年土地使用權到期，把物權法這一規定的“遺留問題”提前顯現出來，緊隨而來的30年、50年、70年土地使用權到期又該如何處理，應當盡快明確。

目前看，溫州住宅建設用地使用權到期并非個案，深圳、青島、重慶等地都存在類似情況。深圳市規劃和國土資源委員會近日發文稱，1995年9月18日前出讓的土地，使用權可免費順延至國家法定最高年期。溫州方面，國土資源部已與浙江省相關部門組成調研組，將指導開展住宅土地使用權的延長工作。

針對溫州、深圳等地做法，有法律界人士提出，此事的處理能否由國家部委或地方政府部門來做規定？如果各地的做法各不相同，是否將損害物權法的權威性？由于各地政策操作上的差異，是否會帶來新的不公平等問題？

在全面依法治國進程中，解決住宅建設用地使用權到期問題，也應回到法律源頭，在法治框架下依法依規進行。在全面推進依法治國的征程中，“撞限”困境既是一個典型樣本，也是實現法治理念與法治實踐相互促進、相得益彰，進一步完善中國特色社會主義法律體系的契機。立法機關應盡快形成統一、明確的法律解釋，以推動實際工作，豐富和完善法律規定，推進全面依法治國。