全力打贏遼寧脫貧攻堅戰——遼寧省推進精準扶貧工作綜述

黨的十八大以來，遼寧省委、省政府團結帶領全省廣大干部群眾，實施大規模扶貧開發，使全省貧困人口由2011年的214萬人減少到現在的81萬人，扶貧開發取得重要階段性成果。

目前，在遼寧省已建檔立卡的81萬貧困人口中，或因喪失勞動能力、或因自然條件惡劣、或因欠缺勞動技能等，貧困程度較深。遼寧扶貧開發面臨的困難很多，扶貧成本越來越高，脫貧難度越來越大，扶貧開發已進入啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺期。

省委、省政府對扶貧工作高度重視，并把它作為一項重大政治任務和重點民生工程，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，推進扶貧攻堅戰。

自去年7月以來，特別是中央扶貧開發工作會議召開后，省委、省政府多次召開會議，研究部署扶貧開發工作，研究制定了“十三五”扶貧開發規劃，出臺了《中共遼寧省委　遼寧省人民政府關于全力打贏脫貧攻堅戰的決定》等“1+7”系列文件，成立了省脫貧攻堅領導小組，省民政廳、省教育廳、省衛計委、省農委、省農發行等部門制定了脫貧攻堅政策文件，全面打響遼寧脫貧攻堅戰。

5年確保81萬人全部脫貧

遼寧貧困人口主要分布在阜新、朝陽、鐵嶺、葫蘆島等遼西北地區以及撫順、本溪等遼東山區。目前，除大連、盤錦兩市外，其他12個市都存在一定規模建檔立卡貧困人口。

2015年，根據國務院扶貧辦統一部署要求，遼寧對建檔立卡貧困人口重新進行了篩查和精準識別。通過建檔立卡“回頭看”，在精準識別、識別程序、篩查比對過程中嚴格把關，提高了識別和篩查的準確度。精準識別建檔立卡貧困人口106萬人，當年脫貧25萬人，貧困發生率下降到3.5%。目前尚有貧困人口81萬人，貧困村1791個，省級扶貧開發重點縣15個。

2016年，省政府克服經濟下行和財政收支趨緊的壓力，進一步加大扶貧力度，安排財政扶貧專項資金4億元，比上年增長了15.9%。

省委、省政府明確提出，到2020年，確保全省81萬現行國家標準下農村貧困人口全部脫貧，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。15個省級扶貧開發重點縣和1791個貧困村全部“摘帽”，貧困地區基礎設施明顯改善，基本公共服務水平顯著提高，貧困地區同步進入小康社會。按照先易后難的原則，2016年、2017年每年減貧25萬人，2018年減貧20萬人，2019年減貧11萬人，2020年實現臨時性返貧人口穩定脫貧，鞏固減貧成果。

為此，省委、省政府在今年初制定出臺了　《貧困人口貧困村貧困縣退出機制實施方案》，明確了退出標準和退出程序。按照《實施方案》，貧困退出的核心是按程序操作，并公開公示。貧困縣摘帽后，現有扶持政策不變、支持力度不減。

省委、省政府還將貧困退出工作完成情況納入貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核內容，對如期完成脫貧、工作實效突出的貧困縣的主要負責人予以獎勵，并作為提拔重用的重要依據。對于弄虛作假、違規操作的，嚴肅追究相關部門和人員的責任。

以產業帶動精準扶貧脫貧

要打贏脫貧攻堅戰，重點是走農業產業化道路，以產業作為脫貧致富的發展引擎，產生輻射作用，帶動農民增收脫貧。

今年4月，全省金融（產業）扶貧推進現場會在建昌召開，建昌縣開創的“金融+產業”扶貧模式引起多方關注。2015年，建昌縣政府從專項資金中拿出200萬元，其中100萬元作為風險補償金，100萬元用于貸款貼息，撬動郵儲銀行信貸資金2000萬元，全部用于發展設施農業、經濟林果業及養殖業。2016年，他們又從扶貧專項資金中列支出500萬元，撬動銀行信貸資金1億元，幫助3000戶貧困戶發展了經濟林果項目、養殖項目。目前，建昌縣已經通過這種模式，發展了以食用菌、果蔬為主的設施農業及核桃加工、萬畝桃園、山楂栽植等多個產業扶貧項目基地。

興城市通過發展庭院經濟、推廣農業優良品種、給予金融貼息貸款等方式，發展種植、養殖、棚菜、精品果園等農業產業，增強了貧困戶的“造血功能”；桓仁立足于生態立縣這一根本，幫助貧困戶投入生態產業，有耕地資源的參加合作社種植有機農產品，有旅游資源的發展農家樂生態旅游，沒有這些資源的就利用復墾山地發展林果經濟，成功幫助1.2萬戶農戶脫貧。

根據全省扶貧工作實際情況，省扶貧辦于今年4月，分別與省農發行、省農信社、省農行、省郵儲銀行、省人壽保險公司、人保財險遼寧省分公司6家金融單位簽訂合作框架協議，為建檔立卡貧困戶提供“5萬元以下、三年以內、免擔保免抵押、基礎利率放貸、財政資金貼息、縣建風險補償金”的扶貧小額信貸，從更高層級為“金融+產業”模式的全面推開創造了條件。

遼寧在大力實施產業脫貧的同時，注重強化政府責任，增強社會合力，引領市場、社會協同發力，構建了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。要求做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，通過實施產業脫貧、移民和住房改善脫貧、教育脫貧、醫療保險和醫療救助脫貧、社保兜底脫貧、基礎設施建設扶貧、生態和人居環境整治扶貧等多項舉措，真正把精準扶貧落到實處，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

創新脫貧攻堅體制機制

“全面脫貧”是一個十分艱巨的任務，需要扶貧力度不斷加碼，也需要扶貧工作持續創新。

面對紛繁復雜的扶貧工作，如果沒有一套行之有效的規章制度和健全完善的體制機制，具體工作很難開展。近年來，遼寧積極探索新途徑、新模式和新機制,全面提升扶貧開發質量和效益,加快脫貧攻堅步伐。

健全精準扶貧工作機制。通過在具體實際工作中的不斷探索和總結，遼寧制定了《貧困人口精準識別標準》，完善了農村貧困人口的建檔立卡工作。對建檔立卡的貧困村、貧困戶、貧困人口定期進行全面核查，建立精準扶貧臺賬，實施有進有出的動態管理，切實做到應進則進、應扶則扶。根據致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實行分類扶持。建立了對扶貧政策落實和扶貧成效的第三方評估機制。對弄虛作假搞“數字脫貧”的，實行責任追究。

健全了財政投入保障和監管機制以及金融支持機制。實行資金、責任、權力、任務“四到縣”，實現“項目安排”“資金使用”“措施到戶”三個精準。出臺了《關于進一步改革財政專項扶貧資金管理機制的意見》，將扶貧項目審批權全部下放到縣。改革項目到戶扶持方式，將到戶調整為到人，有效提高了資金使用精準度。將金融支持與產業發展有機結合，推進了商業性、政策性、開發性、合作性等金融機構加大對扶貧開發的金融支持。

選派駐村工作隊，實現“因村派人”精準扶貧。出臺了《關于向貧困村選派駐村工作隊的實施意見》，向1791個省級貧困村派駐工作隊，共派出駐村干部5375名，派出第一書記1791名。其中，省中直單位派出駐村工作隊206個，派出干部620名。

開展脫貧成效考核，實現“脫貧成效精準”。出臺了《省脫貧攻堅成效考核辦法》，對12個有脫貧攻堅任務的市黨委、政府脫貧攻堅成效進行考核。2016年至2020年，每年將開展一次，由省脫貧攻堅領導小組組織實施。

遼寧已經形成省市縣鄉村“五級書記抓扶貧，全黨動員促攻堅”的扶貧格局。在省成立脫貧攻堅領導小組的基礎上，各市縣也相應建立了黨政“一把手”任組長的脫貧攻堅領導小組，健全完善了省負總責，市、縣、鄉抓落實的精準脫貧工作機制。省、市、縣、鄉黨政“一把手”逐級簽訂《脫貧攻堅責任書》，立下軍令狀，一級一級落實責任。全省脫貧攻堅工作實現了重視到位、責任到位、工作到位。

社會力量正在參與到脫貧攻堅工作中來。遼寧認真貫徹落實《關于進一步加強全省定點扶貧工作的通知》精神，有36位省級領導同志參與定點聯系貧困縣，311個省（中）直部門、民主黨派、人民團體及大型企業開展對口幫扶貧困鄉村。在沈陽市、大連市、鞍山市對口幫扶阜新市、朝陽市、鐵嶺市的基礎上，新增營口市、盤錦市分別對口幫扶建昌縣和義縣。

遼寧扶貧工作正在按照“五個一批”的要求，開展分類施策。即對有勞動能力的，通過扶持生產和轉移就業脫貧；對居住條件較差的，通過搬遷和住房改善脫貧；　對因病致貧的，通過醫療保險和醫療救助脫貧；對因學致貧的，通過政府扶持、社會救助、發展教育脫貧；對喪失勞動能力和無勞動能力的，通過低保政策兜底脫貧。

目前，遼寧已經形成脫貧攻堅的良好氛圍，全省上下正在為打贏脫貧攻堅戰而努力工作。（記者 李江天）