發展改革委有關負責人就《川陜革命老區振興發展規劃》答記者問

中央政府門戶網站 www.prettygoddess.com 2016-08-03 11:23 來源: 發展改革委網站
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以改革開放為核心動力 全力推動川陜革命老區振興發展與脫貧攻堅
——國家發展改革委地區司負責人答記者問

經國務院批復同意,近日,國家發展改革委正式印發實施《川陜革命老區振興發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》的出臺,標志著支持革命老區“1258”政策體系(即“1個總體指導意見、2個區域性政策意見、5個重點革命老區振興發展規劃、8個涉及革命老區的片區區域發展與扶貧攻堅規劃”)得到了進一步完善。

川陜革命老區(以下簡稱“老區”)是中國共產黨領導的紅四方面軍在川陜邊界建立的革命根據地,是土地革命戰爭時期第二大蘇區,為中國革命勝利做出了重要貢獻和巨大犧牲。為支持川陜老區加快發展建設與脫貧攻堅步伐,國家發展改革委會同重慶市、四川省、陜西省和有關部門共同研究編制了《規劃》。《規劃》的實施,對于探索貧困老區全面建成小康社會新路子、進一步推進西部大開發、補齊扶貧開發“短板”等,具有十分重要的意義。為幫助大家進一步了解《規劃》主要內容,日前,國家發展改革委地區司負責同志對《規劃》進行了解讀。

一、《規劃》 的突出亮點是什么?

《規劃》是國家支持革命老區“1258”政策體系中最晚出臺的一個重點革命老區振興發展規劃,應該說,也是我國重點革命老區規劃的“收官之作”,主要有以下幾個亮點:

一是確立了老區5大戰略定位。即努力把川陜革命老區打造成為區域開發與精準扶貧協同推進的示范區,絲綢之路經濟帶和長江經濟帶的重要通道,清潔能源、特色農產品生產加工基地和軍民融合產業示范基地,紅色文化傳承區,生態旅游目的地,以及秦巴山生態文明先行先試區。

二是構建“三帶三走廊”空間布局。即依托區域性中心城市和主要交通通道,著力構建西安-漢中-巴中-南充-重慶/成都、西安-漢中-廣元-綿陽-成都、西安-安康-達州-重慶三個經濟帶,以及蘭州-廣元-巴中-達州-萬州、成都-南充-達州-萬州、漢中-安康-商洛三條經濟走廊。

三是以綜合改革試驗區為重要平臺。即在原川陜蘇區核心區域設立川陜革命老區綜合改革試驗區,建立統一協調合作平臺,在創新行政管理、基礎設施投融資、資源開發、扶貧開發、生態保護補償等方面賦予試驗區改革創新和試點示范職能。著力打破行政界線分割,培育建設區域統一大市場,營造公平競爭環境,解決特殊困難和問題,增強內生發展動力。

二、《規劃》的重點任務有哪些?

《規劃》從7大方面提出了區域振興發展與脫貧攻堅重點任務:

一是破解基礎設施瓶頸制約。主要完善以鐵路、高速公路為骨干的綜合交通運輸網絡,加快以供水和大中型水庫為主的水利工程建設,強化以天然氣、電力和新能源為主的能源保障,加強信息基礎設施建設。二是促進資源開發與特色產業發展。主要是發展特色農林業,推動天然氣、石油等優勢資源有序開發,促進制造業轉型升級,加快商貿旅游等現代服務業發展。三是推進老區精準扶貧精準脫貧。主要是健全精準扶貧工作機制,改善貧困鄉村生產生活條件,通過實施易地扶貧搬遷等精準扶貧工程促進貧困人口精準脫貧。四是全面提升基本公共服務水平。主要是優先發展教育事業,提升醫療衛生服務水平,構建現代公共文化服務體系,加強就業和社會保障,加大優撫力度。五是推動區域合作與改革開放。重點是拓展區域發展空間、加強區域協作聯動、推動體制機制改革、提升對外開放水平。六是加強生態建設與環境保護。主要是加大生態建設力度,推進環境污染防治,推動生產生活方式綠色化,加強環境影響評價。七是統籌城鄉協調發展。主要是增強中心城市輻射帶動能力,大力發展中小城市和小城鎮,推進農業人口市民化和城鄉一體化,建設美麗鄉村等。

三、《規劃》明確的相關政策有哪些?

《規劃》主體圍繞設立川陜革命老區綜合改革試驗區,從八個方面提出了一系列支持川陜革命老區振興發展的政策措施。一是財政政策。加大中央財政一般性轉移支付力度,逐步增加革命老區轉移支付資金規模,擴大支持范圍。二是金融政策。繼續實施差別化存款準備金率政策、加大革命老區支農再貸款支持力度、積極推進革命老區農村金融產品和服務方式創新。三是投資政策。加大中央預算內投資的投入和支持力度,國家在老區貧困地區安排的重大公益性建設項目,取消縣以下(含縣)以及集中連片特困地區市地級配套資金。四是土地政策。在滿足城鎮化需要的基礎上,允許老區將城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在省域范圍內使用,相關收益支持改善農民生產生活條件和易地扶貧搬遷。五是資源開發政策。合理調整資源開發收益分配政策,研究提高老區礦產、油氣資源開發收益地方留成比例,強化國家資源開發對老區當地發展的拉動效應。六是生態補償政策。加大重點生態功能區轉移支付補助力度,以漢江、嘉陵江、渠江等流域為重點,推動上下游開展橫向生態保護補償試點。七是幫扶政策。鼓勵東部對口幫扶省份組織經濟強縣與扶貧協作省份的老區貧困縣建立結對幫扶關系,建立省內發達市、縣與貧困老區縣的結對幫扶機制,“百縣萬村”專項活動、“千企千村”幫扶示范工程等,優先在老區開展。八是干部人才政策。加大中央國家機關和企事業單位、東部發達地區與老區干部雙向掛職、交流任職工作力度。增加老區大學生志愿服務西部計劃、農村義務教育教師特設崗位計劃的名額。

四、下一步如何抓好《規劃》的貫徹落實?

《規劃》要求,重慶市、四川省、陜西省人民政府,要加強對規劃實施的組織領導,制定實施方案,明確責任分工,健全協作機制,強化績效考核,有序推進重大項目建設,努力創新體制機制,確保《規劃》明確的各項目標任務和政策措施落到實處。各有關部門要結合各自職能,制定具體政策措施,做好《規劃》與相關行業(專項)規劃的銜接和協調,在政策實施、項目建設、資金投入、體制創新等方面給予積極支持。國家發展改革委作為中央支持老區發展建設的牽頭單位,將加強統籌協調力度,及時幫助解決實施中出現的問題,并對《規劃》實施情況進行跟蹤分析和督促檢查,適時開展規劃實施情況的評估工作,推動《規劃》有序實施。

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責任編輯:陳燕
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