國企改革穩步推進成效顯著

7月26日，國務院辦公廳印發了推動中央企業結構調整與重組的指導意見，要求通過兼并重組、創新合作、淘汰落后產能、化解過剩產能、處置低效無效資產等途徑，形成國有資本有進有退、合理流動的機制。這為進一步加快國企結構調整提供了指引。國資委有關負責人表示，中央企業戶數年內有望整合到100家之內。

按照黨中央、國務院的統一部署，各級國資委和國有企業積極穩妥、扎實有序推進改革，各項改革措施取得實質性進展，一些重點難點問題取得了突破。

方向明確

改革由設計進入施工階段

自去年9月《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》公布后，國務院陸續出臺了多個文件，對國有企業發展混合所有制經濟、改革和完善國有資產管理體制等方面進行了規定。國資委會同有關部門加快推進重要配套文件的制定出臺工作，《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》《企業國有資產交易監督管理辦法》《國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法》等密集公布，“1+N”政策體系基本建立。各地也結合自身實際，共制定出臺國企國資改革文件394件。

“國企改革的主體框架已經搭出來了。現在很多重要的改革措施已經有了實質性的進展。”國資委主任肖亞慶說。他表示，繼頂層設計文件出臺后，今年各有關部門進一步完善文件體系，同時研究出臺一些規范性文件，使改革政策更加具體、更加可操作。

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，2014年國資委開展了“四項改革試點”。2016年，國資委又會同有關部門確定了“十項改革試點”。目前，試點工作已經全面鋪開。

中央企業化解鋼鐵煤炭過剩產能的工作目標對全社會公布：從今年開始，爭取用2年時間壓減中央企業鋼鐵煤炭現有產能的10%左右，用5年時間壓減現有產能的15%左右。使專業鋼鐵煤炭企業做強做優做大，電煤一體企業資源優化配置，其他涉煤中央企業原則上退出煤炭行業，加快解決歷史遺留和企業辦社會問題。中央鋼鐵煤炭企業結構更加合理，活力和競爭力顯著增強。

國資委提出央企要“瘦身健體”，提質增效，力爭在3年之內使中央企業的布局結構明顯優化，主業核心競爭力明顯增強，運行效率顯著提升，多數企業管理層級由目前的5-9層壓縮到3-4層以下，法人單位減少20%左右，鋼鐵、煤炭、有色金屬及重型裝備制造等虧損企業減虧為盈。

今年7月份，國資委和財政部還專門部署了國有企業“三供一業”分離移交工作，要求在全國全面推進國有企業“三供一業”分離移交工作，到2018年底基本完成。

“改革已經由設計進入施工階段，下一步國企的重組、去產能、混合所有制改革將進一步加快。”國企改革專家李錦說。

“改革既有外在的要求，更重要的是自身也有壓力。從企業自身來看，現在無論是機制體制，還是管理能力，與經濟發展新常態的要求還有很多不適應的地方。改革的任務很重。總的看，大家熱情很高，克服困難的決心也很大，對改革取得成效的信心也很大。”肖亞慶說。

試點引路

積極探路重要領域和關鍵環節

2015年10月，試點企業新興際華集團召開干部大會，董事長、黨委書記劉明忠代表董事會宣布聘任楊彬為集團公司總經理。這是國企頂層設計出臺后，央企董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權的首次探索。

為了推動國企重大改革舉措邁出實質性步伐，各地普遍將試點作為推動改革文件落地的重要抓手，今年上半年，各地共啟動國企國資改革試點147項，已有50項試點取得了階段性成果，重要領域和關鍵環節的探索積極推進，取得了良好效果。

現代企業制度進一步完善。公司制股份制改革成效顯著，全國國有企業改制面超過80%，中央企業改制面超過90%，股權多元化比例達67.7%。建設規范董事會中央企業數量達87家。寶鋼、中國節能、中國建材、國藥集團、新興際華集團等5家企業開展了董事會選聘高級管理人員試點，采取市場化方式選聘了1名總經理和13名副總經理。

供給側結構性改革加快推進，重組邁出實質性步伐。去年，6對12家中央企業重組，為減少同質化競爭提高國際競爭力進行了積極探索。今年7月份，中國港中旅集團公司與中國國旅集團有限公司，中糧集團有限公司與中國中紡集團公司分別宣布實施戰略重組。據透露，還有幾組重組正在醞釀之中。

在中糧集團，記者看到，一系列改組為國有資本投資公司的工作正在緊鑼密鼓地展開。黨組書記、董事長趙雙連說：“歷時一年時間，中糧系統地完成了《國有資本投資公司改革方案》等重大政策配套，將使中糧突出糧油食品主業、整合資產、打造保障國家糧食安全和食品安全的主體，成為我國農糧食品領域的國有資本投資平臺、資源整合平臺和海外投資平臺，在國有資本布局結構調整和供給側結構性改革中發揮帶動作用。”

系統改革

攻堅要啃硬骨頭

前一階段的改革為繼續推進改革打下了基礎，也進一步堅定了國企改革的信心。

需要清醒認識的是，必須充分認識國企存在的突出問題，進一步增強改革的緊迫性。總的來看，國有企業特別是中央企業產業分布過廣、企業層級過多等結構性問題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高，企業創新能力亟待增強。此外，隨著經濟下行壓力加大，虧損企業扭虧增盈、化解過剩產能等任務十分繁重，國企下一步提質增效迫在眉睫。

“國企改革有自身的邏輯，是一個非常復雜的系統工程，單改哪一項都是不夠的。這也是我們在改革的實踐中認識到的。”首旅集團黨委書記、董事長段強說。該集團作為試點單位，先是在完善現代企業制度的改革中引入外部董事規范董事會建設，然后發現還需要混合所有制改革、股權激勵改革等才能真正把改革引向深入。如今，這些改革都在展開，企業也在改革中逐步釋放出活力。“改革的潛力很大，我們很有信心。”段強說。

增強活力的前提是簡政放權，落實屬于市場主體的權力。目前，推進國資監管機構職能轉變的改革正在穩步推進，國資委監管權力清單和責任清單將理清。其他有關部門也將進一步減少審批，為企業松綁。“國資委2015年就提出，要有壯士斷腕的決心，不該管的堅決去掉。”肖亞慶說，目前，國資委已經取消下放21項監管事項，宣布廢止和失效33件規范性文件。

國有企業改革已經進入了深水區和攻堅期，需要啃的都是硬骨頭。一定要把思想和行動統一到黨中央國務院的決策部署上來。絕不因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝的信心，勇于探索，使國有企業在激烈的市場競爭中拼搏進取、發展壯大。(記者 李予陽)