力破“九龍治水”市場監管重心下移基層所

兩年之前，天津市探索工商局、食藥監局、質監局“三局合一”，建立了天津市市場和質量監督管理委員會，統一進行統一市場監管。

由于這是我國首個以省級層面牽頭建立的大部門大市場的新監管體制，在當時也被認為是步子邁得相當大的一次改革。

從最初的摸索到如今的正常運轉，兩年的探索，成果頗豐。作為改革成果之一的224個基層所，散落在天津的大街小巷中。

這背后是原本的工商局、食藥監局、質監局的合力所致，共同突破了基層力量薄弱、能力有限的掣肘。

8月12日，天津市市場監管委研究室主任劉桂林告訴《每日經濟新聞》記者，原三局在食品安全監管、產品商品質量監管、商標品牌和地理標志監管、廣告監管、醫療器械監管、檢驗檢測機構監管等方面的交叉領域和模糊地帶自然消除，實行了集約化監管，過去多頭管理、資源配置分散、監管力量難以集中的局面得到明顯改觀，空白領域、薄弱環節得到彌補。

轄區劃分為“網格”進行監管

監管重心下移，是天津新監管體制改革的特點之一，這體現在天津市強化基層所的建設上。

具體而言，基層市場監管所的建立與分布按照“一街鎮一所”的原則，在原有131個工商所的基礎上，調兵遣將，充實基層隊伍，全市共組建了224個市場監管所。

這是源于原來質監、食藥監系統并無相應的基層機構。劉桂林表示，這也是以低成本的方式解決了原來質監、食藥監系統長期沒有“腿兒”的體制難題。

據了解，在解決基層人員不足問題的同時，新建所還面臨缺房子、少設備、建設資金缺口大等難題。

劉桂林表示，天津市市場監管委積極爭取天津市財政支持，籌集專項資金3000萬元，用于為基層所配置執法裝備和辦公設備，目前專項資金已逐步到位。

基層所人手與資金的問題解決好后，如何進行監管成為關注的重點之一。天津市鼓樓街市場和質量監督管理所所長王喜萍對《每日經濟新聞》記者表示，具體是將轄區劃分成“網格”，由執法人員分組監管，開展日常巡查，加強“事前、事中、事后”全方位管理。

這也意味著，每一位執法人員，需要監管所轄區內原本工商、食藥、質監三個部門所涉及的食品、藥品、特種設備等相關事宜。

劉桂林表示，天津以街鎮市場監管所為基礎，建立覆蓋全市城鄉的網格化監管機制，實行專業化基礎上的綜合監管，能夠最大限度減少監管盲區。

“三局合一”促進解決部門推諉

此前，多頭監管的模式飽受詬病。

一位天津市市場監管委人士對《每日經濟新聞》記者舉例說，在未合并之前，例如是對藥店的投訴，因為涉及到食藥，工商部門一般會讓其到食藥部門去解決。但是由于食藥部門是行政部門，又會讓投訴者去消協或者法院解決。如果消費者去找消協解決，實際上又回到了工商部門。

“過去涉及到職能交叉的地方，留下了一些互相推諉、部門之間互相轉的空間。”上述人士說。

而合并之后，王喜萍表示，工商、食品、藥品等領域的監管職能全部涵蓋進一個部門了，現在受理投訴不再分工商、質監與食藥監。

這也使得消費者維權更加方便。有數據佐證，今年上半年，天津全系統共受理消費者投訴27585件，辦理完成26063件，為消費者挽回經濟損失2193.46萬元。

同時，“三局合一”也提高了監管效率。以食品為例，依照規定，以前申請者需要去工商部門辦理企業法人營業執照，去食藥監部門辦理食品流通許可證，去質監部門辦理組織機構代碼證等，程序繁瑣，并且一旦出現問題，各部門也僅對各自監管環節負責。

“‘三局合一’后，企業在行政許可大廳辦理營業執照，個體戶在基層所就可辦理，餐飲店只要在一處辦理一張餐飲許可證就可以了，實現了一個部門管全程，對食品的管控也獲得了加強。”河北區市場監管局局長黃葆紅對《每日經濟新聞》記者說。

此外，合并之后，市場監管部門的執法人員一次能夠監察多個領域，較過去多部門執法而言，效率得到提高。黃葆紅表示，過去如果工商部門的人進行監管的話，檢查只涉及經營主體的營業執照等事項。但合并之后，目前一個執法人員的監管范圍更廣，例如，部隊、學校的電梯也需要進行檢查，而這以前是質監部門的工作。再如在醫院檢查時，檢查范圍擴大到藥品的計量到儲存方式等。

建立基層食品藥品檢測體系

監管范圍更廣的同時，對執法人員的能力也提出了更高的要求。譬如，食品、藥品等領域，由于專業性強，對執法人員是一個不小的挑戰。

多位基層所執法人員也對記者坦言，工作的強度比以前大了許多，工作內容涉及到以前從未觸及的領域。不過，在經過前期的培訓以及實踐后，目前已經能夠勝任日常的監管工作。

據了解，天津市市場監管委已舉辦46期食品藥品監管專業培訓班，優先招錄食品藥品專業監管人才，將市、區縣衛生監督所劃轉的專業人員全部充實到基層。

上述天津市場監管委人士表示，除對執法人員進行培訓外，還建立了專業的食品藥品檢驗體系。劃轉天津市產品質量監督檢測技術研究院、天津市藥品檢驗所食品檢測職能、資源和人員，撤銷中心城區產品質量監督檢驗所，組建天津市食品安全檢測技術研究院，承擔全市食品及食品相關產品的質量檢測及有關科研工作。

王喜萍也介紹說，目前在監管上實行“科所聯動”。例如，基層所執法人員日常能夠在診所、藥店等地進行藥品是否滿足儲存條件、藥品來源等綜合性的監管，但涉及到醫療器械等領域專業性較強的則由研究院進行檢查，并且研究院也會對基層執法人員進行指導。

據介紹，天津市市場監管委進行了基層食品藥品檢測體系建設。

除中心城區外，在東麗、西青、津南、北辰、武清、寶坻、靜海、薊縣、寧河等9個區縣設立食品藥品檢驗所，并加掛藥品化妝品不良反應監測中心牌子，承擔本行政區域的食品（含食品添加劑、保健食品）相關產品、藥品、藥品包裝材料和化妝品檢驗，以及藥品和化妝品不良反應、醫療器械不良事件的監測工作。（來源：每日經濟新聞 記者 周程程）