定機制 激活力 出效益——江西新一輪國企改革觀察

新華社南昌8月21日電(記者 李美娟)近兩年，江西積極穩妥推進新一輪國企改革，探索一條符合當前實際的國企改革新路，已取得改革與發展同向的初步效果。

主動改大膽試 實施好“六個一”

“因為得分低從中層崗位上‘刷’下來，一開始感覺突然、難過，以后在普通崗位還得好好干。”剛剛從江西建材集團萬年水泥廠車間副主任位置上降職下來的一位姓姚職工說。

這位姚姓職工去年年度考評不理想，今年初他被降職為普通職工。這位職工的經歷是江西建材集團“三項制度改革”的結果。去年公司內像他這樣被免職、撤職、降職的干部共有15人。

目前，江西建材集團初步形成了干部能上能下、員工能進能出、薪酬能增能減的市場化機制，企業市場競爭力有了顯著提升，2015年凈資產收益率居國內同行業第2位。

不等不靠，主動改、大膽試、氛圍好，這是江西新一輪國企改革取得良好成效的原因。2014年6月，江西出臺了“關于進一步深化國有國資企業改革的意見”。有了頂層設計，江西積極推開“六個一批”國企改革工作，包括公布一批簡政放權事項，加快一批競爭類國企重組，開展一批國企股權和內部管理體制改革試點，市場化選聘一批國企高管，推動一批經營性國有資產集中監管，啟動一批完善國資監管機制的調研。

剝離國企辦社會職能，是新一輪國企改革的重要任務和先行工作。今年年底前，江西將全面完成國企社區移交工作。“我們完成之時，恰是一些地方啟動之日。”江西省國資委主任陳德勤說。目前，江西已出臺《關于打造國有企業改革“江西樣板”的實施意見》。

堅持問題導向 “一企一策”改革

“去年江銅在深圳成立了深圳江銅融資租賃有限公司，從決定通過到正式成立只用了38天。”江銅集團計劃發展部總經理吳東華說，“審批權限下放后，公司看準了，立刻就可以做。”

為增強企業市場主體地位，近兩年，江銅集團開展“自主拓展、自主決策、自主經營”的“三自”試點，下放投資決策、改制重組、薪酬分配等6方面26項審核備案及相關事權，讓企業大大受益。江銅的投資機制煥然一新。2015年，江銅集團投資180億元實施了34個重大投資項目，無需報省國資委批準或備案。

“‘三自’改革給企業‘松綁’，增添了企業應對市場的‘騰挪空間’，激發了企業直面市場的積極性和主動性。”江銅集團董事長李保民說。

目前，江西省在出資監管企業全面推開“三自”改革試點經驗。以問題為導向、以市場為取向，兩年來，江西采取“一企一策”的方式在五家國企開展改革試點并取得實效。

改革要接地氣。針對法人治理結構不完善等問題，江中集團開展了完善法人治理結構試點；針對企業多方面形勢需要，新鋼集團開展了綜合改革試點……

謹慎推進“混改” 激發企業活力

抓住改革痛點和難點，在混合所有制改革、員工持股等方面積累獨到的改革經驗和做法，成為江西此輪國企改革的一大亮點。

2014年，江西啟動了江鹽集團混改試點。截至今年5月，江鹽集團混改引進資金6.98億元已全部到位，職工安置完成率達99.6%。在制鹽企業減產減銷的情況下，今年上半年集團營業收入、利潤分別增長5.4%、43.4%。

總結江鹽混改模式的基礎上，江西初步形成一套“五個一”的混改操作指引，即有一個明確目標、一個科學混改方案、一個有效持股計劃、一套規范審核程序、一條透明操作路徑。按照這套程序，江銅集團、省旅游集團、省招標咨詢集團等5家省屬集團混改也在有序展開。

“改革有風險，但程序規范、監督到位、過程公開，相對來說改革就能保持在正確的道路上。”陳德勤說。截至今年6月，江西省出資監管企業主要經濟指標普遍實現增長，資產總額、營業收入、利潤總額增速高出全國平均值11.2個、6.8個、14.7個百分點。

在江西省國資委的一面墻上，一張圖表顯示具體到處室的數十項改革任務和進度，國企改革“江西樣板”進入全面加速落地期。