財政部關于地方預決算公開和新能源汽車推廣應用補助資金專項檢查的通報

財政部堅決貫徹落實黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國重大問題的決定，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，以執行2014年8月31日全國人大常委會第十次會議通過的新《預算法》為抓手，嚴肅財經紀律、整飭財經秩序、推進財政改革、規范財政管理，加大了財政執法和處理處罰力度，并依據公正公開的原則承諾及時對社會公布檢查結果。

2015年下半年以來，按照國務院有關部署，財政部先后組織開展了一系列重大檢查，發現了一批違反新《預算法》及財經紀律的典型案例。現將地方預決算公開和新能源汽車推廣應用補助資金專項檢查有關情況予以通報。

一、關于地方預決算公開情況專項檢查

預決算公開事關我國民主法制進程，也是推進黨務公開、政務公開最好的切入點。為貫徹落實新《預算法》和黨的十八屆三中全會關于“實施全面規范、公開透明的預算制度”的要求，2015年底，財政部在全國范圍內組織開展了地方2015年預算和2014年決算公開情況專項檢查，涉及省市縣三級預算單位258296個。

檢查結果表明，地方各級黨委政府十分重視預決算公開工作，將其作為政務公開的重點領域抓緊抓好。2015年新《預算法》實施后，大部分被查單位全面公開政府及預算單位經批準的預決算報告及相關報表，預決算公開的力度進一步加大。在公開率方面，截至檢查結束，省、市兩級政府預決算公開率均達到100%；縣級政府預算公開率達到100%、決算公開率達到99%；部門預決算公開力度加大。在公開渠道方面，99%的政府和部門預決算信息通過網絡公開，大部分地區將預決算公開放在政府信息公開的顯著位置，并要求所屬預算單位按規定公開部門預決算信息。總體上看，預決算信息公開工作得到了社會公眾的積極評價和認可。

地方預決算公開工作雖然不斷深入，但目前仍然存在一些瓶頸問題不容忽視：

一是部門預決算公開有待進一步加強。截至2015年10月31日，全國有36638個單位未公開2015年部門預算，56481個單位未公開2014年部門決算，占比分別為14.48%和22.27%。

二是公開內容的完整性和細化程度有待提升。17個省級政府（含計劃單列市）、159個市級政府未對2015年稅收返還和轉移支付分地區預算匯總情況進行說明。11個省級政府、138個市級政府未公開2014年舉借債務情況說明。1601個省級部門、16934個市級部門、91778個縣級部門未公開國內公務接待的批次、人數。

三是基層預決算公開內容與社會關注不盡匹配。基層社會公眾更關注民生資金等關系切身利益的財政補助情況，與當前基層預決算公開的內容存在一定錯位,基層預決算公開關注度較低。

檢查發現，個別地方對預決算公開工作重視不夠，部分預算單位未按規定公開部門預決算報告，觸犯了《預算法》的紅線。問題較為典型的有：

——福建省省檔案局、省工商聯、省廣播影視集團等38家省直預算單位未公開2015年部門預算和2014年部門決算。

——山東省省委黨校、省政府辦公廳等23家省直預算單位未公開2015年部門預算和2014年部門決算。

——寧波市市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市委政研室、市監察局等32家市直預算單位未公開2014年部門決算。

——貴州省貴陽市市委辦公廳、市政府辦公廳、市公安局、市氣象局等46家市直預算單位未公開2014年部門決算。

——江蘇省南京市高淳區66家預算單位中，除2家涉密單位外，53家未公開2015年部門預算，55家未公開2014年部門決算。

——廈門市思明區應公開2015年預算和2014年決算的58家預算單位中，有36家未公開2015年部門預算，40家未公開2014年部門決算。

——湖南省臨武縣應公開2014年決算的134家預算單位中， 有89家未公開2014年部門決算。

——內蒙古自治區呼和浩特市賽罕區2015年政府預算于2015年1月15日經區人代會批準，公開時間為2015年11月5日。賽罕區137家應公開2015年部門預算的單位，公開時間也均超出預算批復后的20日。

出現上述問題的原因，一是部分地方黨政領導和預算單位負責人對預決算公開的重要性認識不夠到位，接受社會監督意識相對淡薄。二是部分預算單位以“比照上級部門”為理由拒絕公開預決算信息。三是新聞媒體和社會公眾對基層政府和部門預決算公開信息關注度不高，尚未形成有效的監督氛圍。

針對檢查發現的問題，財政部駐各地財政監察專員辦事處和地方政府財政部門已依法下達處理決定。財政部將檢查的整體情況向各省（自治區、直轄市、計劃單列市）黨委政府做了通報。各地黨委政府高度重視，23個省(區、市)黨政主要領導作出批示，要求盡快完善相關機制，進一步做好轄區預決算公開工作。

下一步，財政部將以預決算公開作為推進財稅體制改革的重要抓手，及時研究解決預決算公開中反映出的問題，總結好的經驗做法推廣至全國，深入推動各地區各部門擴大公開范圍、細化公開內容、完善公開機制，并將逐步建立完善財政監督和社會監督相結合的長效機制。

二、關于新能源汽車推廣應用補助資金專項檢查

新能源汽車產業是國家確定的戰略性新興產業，發展新能源汽車產業是促進汽車工業轉型升級的重要舉措。按照黨中央、國務院的決策部署，“十二五”期間，財政部會同科技部、工業和信息化部、發展改革委等有關部門出臺了支持新能源汽車推廣應用和充電基礎設施建設等政策措施，鼓勵企業生產銷售和用戶購買使用新能源汽車。自2009年起，中央財政對新能源汽車推廣應用予以補助，截至2015年底中央財政累計安排補助資金334.35億元。在財稅扶持政策推動和各方共同努力下，我國新能源汽車發展取得明顯成效，產銷量均快速增長。截至2015年底，新能源汽車累計生產49.7萬輛，銷售約44萬輛，我國已成為全球新能源汽車保有量最大的國家。

隨著產業規模的不斷擴大和推廣數量的快速增加，個別企業受利益驅動，違反相關法律法規騙取和違規謀取財政補貼，嚴重擾亂了市場秩序，侵犯了守法企業研發生產新能源汽車的合法權益，對我國新能源汽車的推廣應用造成了惡劣影響，引起了社會的廣泛關注。為整頓行業秩序，嚴肅財經法紀，回應社會關切，國務院辦公廳組織了督查，我部于2016年初組織力量，對90家主要的新能源汽車生產企業進行了專項檢查，共涉及2013-2015年已獲得和已申報中央財政補助資金的新能源汽車40.1萬輛，抽查13.3萬輛已銷售的新能源汽車的運營狀態。檢查發現，一些企業違反相關法律法規涉嫌騙取財政補貼，部分車輛未銷售給消費者就提前申報補貼，不少車輛領取補貼后閑置。現對5個典型案例予以公開曝光。

（一）蘇州吉姆西客車制造有限公司通過編造虛假材料采購、車輛生產銷售等原始憑證和記錄，上傳虛假合格證，違規辦理機動車行駛證的方式，虛構新能源汽車生產銷售業務，虛假申報2015年銷售新能源汽車1131輛，涉及中央財政補助資金26156萬元。

（二）金龍聯合汽車工業（蘇州）有限公司申報2015年度中央財政補助資金的新能源汽車中，有1683輛車截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機動車行駛證，多申報中央財政補助資金51921萬元。

（三）深圳市五洲龍汽車有限公司申報2015年度中央財政補助資金的新能源汽車中，有154輛車截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機動車行駛證，多申報中央財政補助資金5574萬元。

（四）奇瑞萬達貴州客車股份有限公司申報2015年度中央財政補助資金的新能源汽車中，有327輛車截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機動車行駛證，多申報中央財政補助資金9810萬元。

（五）河南少林客車股份有限公司申報2015年度中央財政補助資金的新能源汽車中，有252輛車截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機動車行駛證，多申報中央財政補助資金7560萬元。

對上述5個典型案例的處理結果是：對惡意騙補情節最嚴重的蘇州吉姆西客車制造有限公司，取消其中央財政補貼資格，2015年生產的全部車輛中央財政不予補助，追回2015年度預撥的全部中央財政補助資金，同時，由工業和信息化部取消其整車生產資質。對金龍聯合汽車工業（蘇州）有限公司、深圳市五洲龍汽車有限公司、河南少林客車股份有限公司、奇瑞萬達貴州客車股份有限公司等4家企業，追回2015年度2416輛違規上牌車輛獲取的中央財政補助預撥資金，并依據《財政違法行為處罰處分條例》有關規定，按問題金額50%處以罰款。同時，自2016年起取消上述4家企業中央財政補貼資格。工業和信息化部將其問題車型從《節能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》予以剔除。對上述4家企業2015年生產銷售的其他新能源汽車，由當地監管部門逐一嚴格審核后重新申報，確無問題的車輛可按原政策中央財政繼續予以補助。上述4家企業何時恢復執行中央財政補貼政策，視地方政府和企業整改情況而定。屆時由財政部、科技部、工業和信息化部、發展改革委共同核查驗收，驗收合格報國務院批準后方可恢復執行財政補貼政策，但不恢復預撥財政補貼資金資格。

對檢查中發現的其它問題，我部將視情節依法依規進行處理。一是對存在“有車缺電”和“標實不符”問題的企業，追回2013、2014年問題車輛已獲取的中央財政補貼資金，并依據《財政違法行為處罰處分條例》有關規定，按問題金額的30%處以罰款；對2015年問題車輛不予清算。對涉及此類問題的企業2016年財政補貼預撥資格予以取消，但其依法合規生產銷售的車輛，仍可按規定申報財政補貼。二是對閑置車輛在2015年清算中暫扣中央補助全部或50%的中央補助。其中：對于車輛符合出廠標準但出售對象是關聯企業而非終端用戶、提前謀取補貼的，涉及的中央財政補助資金將暫緩清算，待車輛賣給終端用戶并實際應用后，再按實際交付和應用年度的補助標準進行申報，經有關部門嚴格審核后再予清算。對于車輛雖然賣給終端用戶、但在獲取財政補貼后閑置的（不含租賃公司類），在清算時只按正常補助標準的50%結算。一年后達到利用率標準再撥付余款。如一年后仍然閑置，則取消補貼資格，并追回已撥付的中央財政補助資金。

根據問題嚴重程度，財政部將會同有關部門向問題企業所在的省市地方政府進行通報，要求當地政府進一步核查追究相關監管部門及工作人員的責任，涉嫌違紀違法的，交當地行政監察部門、公安部門及檢察機關處理。對相關企業騙取地方財政補助資金的行為，由地方參照上述處理原則進行處理。

為保持新能源汽車產業發展的良好勢頭，下一步，財政部將與有關部門聯合下發補充通知，要求地方政府和相關部門按照上述處理原則，對相關企業報送的2015年度中央財政補助資金申報數據進一步審查核實，積極穩妥做好2015年度中央財政補助資金清算工作。對財政部此次檢查未涉及的企業，由地方開展進一步核查。同時，財政部將會同有關部門加快修訂完善產業扶持政策，及時提高準入門檻，引領技術進步，適時采取補貼退坡辦法，促使新能源汽車產業盡快步入自我發展的健康軌道。