頂層方案發布一周年　國企改革趨勢漸明

新華社北京9月13日電（記者 許晟）《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》發布至今剛好一年，“1+Ｎ”配套文件陸續出臺18個。業內專家認為，隨著政策的不斷落地，國企改革的方向漸趨明朗，橫向、縱向的兼并重組，更多地觸及資本將是未來趨勢。

頂層設計不斷完善。目前，各省區市、計劃單列市、新疆生產建設兵團和全部中央企業，都成立了改革領導機構，各地共制定出臺國有企業改革文件394件，在政策框架上對國企改革做出全面部署。

試點工作不斷推進。明確了20余家試點企業和5個試點省市名單，一些試點的成效已逐步顯現，各地共啟動國企國資改革試點147項，已有50項試點取得階段性成果。

重大改革有進展。全國國有企業改制面已超過80%，中央企業、省屬企業中股權多元化比例已達到67.7%，寶鋼、新興際華等5家企業董事會采取市場化方式選聘經理等。

央企重組不斷推進。中國建材與中國中材、中國五礦與中冶集團、中遠集團與中國海運、中糧集團和中紡集團……大型央企實施重組似乎已成常態，中央企業已減少至104家。

“國企改革呈現出全面推進、重點突破、亮點紛呈、成效顯著的局面。”國務院國資委副秘書長彭華崗說，國企改革頂層設計不斷清晰完善，國資國企戰線上的干部職工改革動力有效增強、活力有效激發，社會各界更加關注支持國企改革。

“隨著‘1+Ｎ’配套文件的不斷出臺，今后的國企改革將從文件頒布階段轉向更具體的落實階段。”中國企業研究院首席研究員李錦說，國企改革試點單位已經或即將進入改革實施期，頂層經驗也將逐漸來到總結推廣期。

隨著兼并重組工作的推進，國企的結構將更加優化。李錦認為，橫向上的央企合并將使央企的主業更加突出、優勢更加明顯；縱向上的去企業層級，將使企業層級數變少，過剩產能、長期虧損企業將被淘汰。

由管資產向管資本的監管理念轉變，將使國有企業更多地觸及資本領域。如首期規模1000億元的中國國有資本風險投資基金成立，誠通集團、中國國新被選為開展國有資本運營公司試點，神華集團、寶鋼集團等企業被選為開展國有資本投資公司試點等。

“未來的國企改革一定要有系統性。”中國社科院工業經濟研究所所長黃群慧說，不管是宏觀的分類試點、混合所有制改革，還是微觀上的市場化選聘、薪酬改革等，只有系統地推進才能獲得改革的成功。