國家發改委就宏觀經濟運行情況舉行發布會

國家發改委于2016年9月14日（周三）上午9:30，在國家發改委中配樓三層大會議室召開定時定主題新聞發布會，發布宏觀經濟運行情況并回應熱點問題，相關負責人出席發布會，并回答記者提問。

發布會現場 中國網 郭天虎 攝

【國家發改委新聞發言人 趙辰昕】大家上午好，歡迎來參加國家發改委每月定時定主題新聞發布會。今天將重點發布7個方面的情況，分別是：供給側結構性改革特別是去產能和降成本情況、經濟體制改革情況、發用電量情況、投資工作情況、價格運行和價格監管情況、完善銀行卡刷卡手續費定價機制情況、設立國家生態文明試驗區的有關情況。

第一方面，供給側結構性改革特別是去產能和降成本情況

去產能方面。為督促地方和企業進一步提高思想認識，推動各項政策措施落地見效，確保全年目標任務嚴格按照進度要求和時間節點順利完成，國務院決定在全國開展一次對鋼鐵煤炭化解過剩產能工作專項督查。按照國務院部署，部際聯席會議組織了10個督查組，從8月下旬起，陸續赴各省區市開展實地督查。督查的主要內容包括：化解鋼鐵煤炭過剩產能有關政策貫徹落實情況；任務分解和進度落實情況；產能實際退出情況；獎補資金籌措使用情況；職工安置情況；開展淘汰落后、違法違規項目清理、聯合執法“三個專項行動”情況；去產能信息公開、接受監督及檔案管理等情況；總結推廣先進經驗情況等8個方面內容。

目前，實地督查工作已經結束，正在抓緊對督查情況進行匯總整理。總的看，通過督查，確實起到非常好的效果，有利于進一步壓實目標責任，推動重點工作，加快工作進度，有利于及時發現和解決問題，總結經驗和推廣典型，確保今年目標任務順利完成。

降成本方面。8月22日，國務院發布了《降低實體經濟企業成本工作方案》（國發[2016]48號），提出了8個方面50條相關措施，對今后一個時期降成本工作做出了全面部署。

工作方案發布后，我委、有關部門和社會各界從稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本、物流成本、企業資金周轉效率和內部挖潛等方面，對相關政策的出臺背景、關鍵點、推進措施等進行了分析和解讀。我委在門戶網站上開設了“降低實體經濟企業成本工作”專欄，集中展示有關部委、各地政府相關政策文件、典型案例、工作動態等相關信息。

在制定發布降成本工作方案的同時，按照黨中央、國務院統一部署，我委和有關部門出臺了全面實施營改增、階段性降低基本養老保險企業繳費率、降低工商業電氣價格、降低銀行刷卡手續費等政策措施。其中，通過實施煤電聯動、推進電力直接交易、完善兩部制電價用戶基本電價執行方式等，每年可減少企業電費支出約1500億元；通過下調非居民用天然氣價格，每年可減輕用氣行業企業負擔約430億元；通過清理規范涉企收費，包括清理進出口環節收費、降低銀行卡刷卡手續費和征信服務收費標準、取消部分涉企經營服務收費等，每年可減輕企業負擔約540億元。

目前，已有20多個省份已結合本地實際情況，制定出臺了本地區降成本工作方案和目標。其中，廣東力爭到今年年底為企業減負4000億元，天津預計每年可為企業減輕負擔580多億元，江蘇預計今年可為企業減負1000億元，江西預計將為企業減負500億元，貴州預計全年為企業減負700億元以上。

據統計，今年1—7月，全國規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為85.83元，同比下降0.17元；主營業務收入利潤率為5.67%，同比提高0.19個百分點。

據國家信息中心對新聞媒體、博客、論壇和微博、微信等互聯網渠道中與降成本相關的30多萬條信息進行綜合分析顯示，降成本工作方案獲得近八成網民的肯定，被贊為“確定了清晰的思路、方法和路線圖”。其中，網民對降低制度性交易成本和降低企業融資成本政策評價較高，滿意度在80以上；對廣東、浙江、重慶、山東、江蘇出臺的政策評價較好，呈現關注度、滿意度雙高特征。

下一步，我委將會同有關部門和各地區，進一步加強降成本的組織領導和工作協調，統籌推進各項工作，督促落實相關措施；建立健全常態化的組織協調和督促落實工作機制，建立效果評估和統計監測機制，建立根據形勢變化動態調整政策措施機制；并將加強對工作方案落實情況的督促檢查，適時評估總結和推廣經驗，形成降成本的長效機制。

第二方面，經濟體制改革有關情況

截至目前，中央全面深化改革領導小組部署我委第一牽頭的26項改革任務，有22項已經出臺或會簽上報，比上月增加了8項，其余4項正在按計劃抓緊推進。8月30日，中央全面深化改革領導小組第27次會議審議通過了我委牽頭制定的4份重要改革文件，分別是：《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》、《關于創新政府配置資源方式的指導意見》、《生態文明建設目標評價考核辦法》、《重點生態功能區產業準入負面清單編制實施辦法》，目前，正在根據會議精神抓緊修改完善，將于近期按程序印發實施。

同時，對前兩年出臺的一系列重點改革方案，進一步狠抓改革落實，確保各項改革舉措真正落地，8月份取得了新進展。比如，電力體制改革方面，一是推進電力交易機構和市場管理委員會示范。8月25日，在我委、國家能源局的協調推動下，昆明電力交易中心掛牌成立，較好體現了多方代表性，為各地交易機構組建工作提供了良好示范。同日，廣州電力交易中心市場管理委員會成立，成員有28位，由送電省、受電省、發電企業、電網企業、交易機構、第三方等六類代表組成。二是加快批復電力體制改革試點方案。8月，我委、國家能源局批復北京、海南、福建、甘肅、黑龍江、山東、河南、新疆、湖北、四川、遼寧、陜西、安徽等13個省（區、市）開展電力體制改革試點。電力體制改革試點已覆蓋20個省（區、市）和新疆生產建設兵團。下一步，將進一步加快各地試點方案批復工作，并督促尚未上報方案的地方加快上報，推動電力體制改革盡快覆蓋到所有省（區、市）。三是輸配電價改革試點提速擴圍。在已經覆蓋18個省級電網和1個區域電網的基礎上，近日部署各省級價格主管部門把輸配電價改革作為落實供給側結構性改革、推進電力價格形成機制改革的重要抓手，將原定明年開展的14個省級電網輸配電價改革工作提前到今年啟動，試點范圍擴大到除西藏以外的所有省級電網，基本實現全覆蓋。

行業協會商會與行政機關脫鉤改革方面，一是加快制定出臺配套文件。《行業協會商會綜合監管辦法（試行）》等相關配套文件正在部門會簽，將盡快印發實施。二是穩步開展地方行業協會商會脫鉤工作。8月份批復了江西、湖北、新疆三省（區）行業協會商會與行政機關脫鉤第一批試點方案，截至目前，共批復29個省（區、市）及新疆生產建設兵團脫鉤試點方案。三是開展全國性行業協會商會脫鉤工作。已批復中國酒店用品協會、中國職業經理人協會2家協會的脫鉤試點方案。

此外，市場準入負面清單制度試點、公務用車制度改革、國有林場林區改革、鹽業改革、混合所有制改革試點、綜合配套改革試驗等也在有序推進。

第三方面，發用電量情況

今年1—8月份，全國全社會用電量約38920億千瓦時，同比增長4.2%，增速較去年同期回升3.3個百分點。其中，第一、二、三產業和居民生活用電量同比分別增長5.1%、2.0%、11.0%和9.8%，增速同比分別回升2.7、2.7、3.5和5.5個百分點。8月份當月，全社會用電量約5631億千瓦時，同比增長8.3%，增速同比大幅回升6.4個百分點。

全國用電量增速快速回升主要受氣溫和去年同期基數影響。據氣象部門反映，今年夏季我國平均氣溫21.8℃，比常年同期偏高0.9℃，為1961年以來最高。受此影響，8月份全國用電負荷繼續保持7月份以來的高位，多地用電負荷創歷史新高。分產業看，受氣溫影響較大的三產和居民生活用電同比分別增長15.5%和19.9%，增速較去年同期大幅回升7.7和17.9個百分點。而去年8月份全國用電量僅增長1.9%，基數較低，進一步推高了今年用電量的增速。

從用電結構看，三產和居民生活用電對全社會用電增長的貢獻率繼續大于二產。1—8月份，三產和居民生活用電合計對全社會用電增長的影響度達到63.6%，高于二產的34.5%，用電結構進一步優化。三產用電中，信息傳輸、計算機服務和軟件業用電同比增長15.0%，商業、住宿和餐飲業用電同比增長9.3%，金融、房地產、商務及居民服務業用電同比增長12.3%。

從發電情況看，水電、核電繼續保持快速增長。受近期用電負荷攀升影響，火電發電量增速由負轉正。根據初步統計，8月份全國水電、核電、火電發電量同比分別增長5.8%、20.1%和7.7%，1—8月份全國水電、核電、火電發電量同比分別增長13.4% 、23.7%和下降0.4%。

第四方面，投資工作情況

第一項是我委審批核準固定資產投資項目情況。

8月，我委共審批核準固定資產投資項目25個，總投資1966億元。包括水利項目6個，總投資623億元；交通基礎設施項目14個，總投資1038億元；能源項目2個，總投資265億元；社會事業項目3個，總投資40億元。這些項目主要集中在交通、水利和能源領域。

一是重大交通基礎設施。如新建興國至泉州鐵路興國至寧化段，項目建設對于促進贛閩粵原中央蘇區振興發展，提升海峽西岸經濟區交通運輸能力，完善區域路網布局具有積極作用。吉林省東豐至雙遼公路（吉林段），項目建設對于促進沿線資源合理開發、振興東北地區老工業基地、加強區域旅游發展具有積極作用。

二是重大水利工程。如福建省平潭綜合實驗區防洪防潮工程，該項目通過修建海堤、滯洪湖堤防、排洪渠及兩岸防洪堤、排洪擋潮閘等工程，可提高平潭綜合實驗區防御洪水和風暴潮能力，保障可持續發展。

三是重大能源工程。如內蒙古扎魯特—山東青州正負800千伏特高壓直流工程，該項目的實施可有效解決東北地區窩電問題，促進清潔能源消納，保障山東省電力可靠供應。

第二項是11大類國家重大工程包進展情況。

自2014年9月我委陸續推出11大類重大工程包以來，截至今年7月底，已累計完成投資63767億元，比6月底增加1850億元，已開工48個專項、405個項目。具體情況給大家印發了材料，我就不一一讀了。

第五方面，價格運行和價格監管情況

關于部分商品和服務價格。主要介紹8月份食品、豬糧比價、鋼材、有色金屬、成品油批發價格等情況。相關內容也給大家印發了材料。

關于價格舉報和處置情況。8月份，12358價格監管平臺受理量創2015年1月開通以來的新高。8月共受理價格信訪、舉報、投訴、咨詢62449件，同比增長13.8%，其中：價格舉報占17.2%，價格投訴占10.15%，價格咨詢占72.64%。價格舉報量連續兩月超萬件，平臺影響力繼續提升。

從地域來看，平臺受理量前10位的省份依次為北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、湖北、河南、重慶、福建。

從行業來看，網絡購物價格舉報自5月份首次進入熱點行業前5位以來，持續快速增長，平臺單月受理量從4月的1980件快速增長至8月的6728件，增幅240%，顯示網絡購物在快速發展的同時，行業價格秩序也亟待規范。暑假期間旅游市場價格秩序平穩有序。7—8月，共受理旅游行業價格舉報、咨詢1705件，辦結率100%，市場秩序總體平穩。旅游行業價格熱點呈現出明顯的區域性特征，景區門票價格是消費者最關心的問題，占價格舉報咨詢總量的79.8%，反映旅行社收費問題的占5.9%，反映景區游樂設施價格的占9%，反映景區購物問題的占5.3%。從全國情況看，旅游行業價格舉報主要集中在東部、中部地區。

進入9月份，各類院校陸續開學，又值中秋、國慶佳節即將來臨，教育收費和節日期間市場價格秩序將是12358價格監管平臺關注的重點。一方面，我們將及時查處教育亂收費舉報案件，特別是對于義務教育階段擇校亂收費、公辦普通高中違反“三限”政策亂收費、高等學校服務性收費中存在的亂收費、以中外合作辦學為名的亂收費等問題，將認真嚴肅查處，并及時答復舉報人。另一方面，我們將進一步加強中秋、國慶期間市場價格監管。最近印發了《國家發展改革委關于加強2016年中秋國慶期間市場價格監管的通知》，各地價格監管部門將充分發揮12358價格監管平臺作用，切實加強價格舉報工作力量，根據需要增加電話席位，保障舉報渠道暢通、案件及時受理。同時，還將密切關注重點價格舉報和互聯網價格輿情，提高工作敏銳性和敏感度。

第六方面，完善銀行卡刷卡手續費定價機制情況

這項內容既是降成本的具體舉措，也是價格改革的重要內容，廣受社會各方關注，所以單獨列為一項為大家做介紹。為進一步降低商戶經營成本，擴大消費，促進我國銀行卡產業持續健康發展，今年3月，我委、人民銀行印發通知，完善銀行卡刷卡手續費定價機制，較大幅度降低餐飲等商戶費率水平，預計每年可減少商戶支出約74億元。調整后的政策已于9月6日如期順利實施。

這次政策調整以推進市場化改革和降費減負為導向，涉及調整政府定價管理范圍、方式，取消商戶行業分類定價，實行借記卡、貸記卡差別計費等多項內容，從總體上較大幅度降低了費率水平。主要內容包括：收單服務費由政府指導價改為實行市場調節價；發卡行服務費、網絡服務費由政府定價改為政府指導價、上限管理，取消商戶分類，區分借記卡、信用卡分別降低上限費率水平，并調整單筆交易收費封頂控制措施，對部分商戶實行費率優惠措施。

此次刷卡手續費政策調整，主要降低了商戶經營成本，不涉及向持卡消費者收費。實施后，競爭較為充分的收單環節服務費實行市場調節價，有利于發揮市場機制作用，保持費率水平合理穩定，促進收單機構不斷創新服務方式、提高服務質量；餐飲等商戶貸記卡、借記卡交易發卡行服務費、網絡服務費費率合計可分別降低53%—63%，百貨等行業商戶可降低23%—39%；超市等商戶將通過實行優惠措施在改革過渡期內保持發卡行服務費、網絡服務費費率水平總體穩定。上述政策，降低了商戶成本，有利于改善商戶經營環境，拉動消費，并將對擴大銀行卡刷卡交易覆蓋范圍和交易規模，促進商貿流通和銀行卡產業健康發展發揮積極作用。

這次完善銀行卡刷卡手續費定價機制政策性強，調整內容多，涉及方面廣。為確保政策順利實施，我委、人民銀行周密部署，各運營機構分工合作，按計劃完成了系統改造、聯調測試及商戶協議換簽等準備工作。下一步，我委還將會同有關部門，密切關注刷卡手續費新機制執行情況，督促、指導有關方面落實國家政策，充分發揮市場機制作用，保持刷卡手續費費率水平合理穩定。

第七方面，設立國家生態文明試驗區有關情況

黨的十八大以來，黨中央、國務院就加快推進生態文明建設作出一系列決策部署，先后印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》（中發[2015]12號）和《生態文明體制改革總體方案》（中發[2015]25號），黨的十八屆五中全會和“十三五”規劃《綱要》明確提出“設立統一規范的國家生態文明試驗區”，中央全面深化改革領導小組將其列入2016年度工作要點并作為重點改革任務。今年，我委會同有關部門研究起草了《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》。同時，組織福建省起草了《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》，近日以中辦、國辦名義印發，并向社會公開。

《意見》提出在福建省、江西省、貴州省設立試驗區，主要考慮有兩點：一是三省生態環境基礎較好，省委省政府高度重視；二是三省經濟社會發展水平不同，具有一定的代表性，有利于探索不同發展階段生態文明建設的制度模式。《意見》明確試驗區不搞評比授牌、不搞政策洼地，數量將從嚴控制，務求改革實效。今后還將根據改革舉措落實情況和試驗任務需要，適時選擇不同類型、具有代表性的地區開展試驗區建設。

《福建方案》圍繞落實習近平總書記關于建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建的重要指示精神，提出了福建建設國家生態文明試驗區的重大意義、總體要求、重點任務和保障措施。比如，確定了福建試驗區的4個定位，分別是國土空間科學開發的先導區、生態產品價值實現的先行區、環境治理體系改革的示范區、綠色發展評價導向的實踐區；提出了2017年和2020年試驗區的制度建設目標，以及生態環境質量持續改善的各項目標，實現天更藍、山更綠、水更清、環境更好，讓老百姓對生態文明建設成效有更多獲得感。

我先介紹這些情況。下面，歡迎大家提問。請每位提一個問題，并請通報自己所代表的媒體。

國家發改委新聞發言人趙辰昕主持發布會 中國網 郭天虎 攝

【新華社記者】我注意到，8月份商品價格中鋼材價格出現了上漲，現在人們擔心在去產能的過程中，由于產品價格的上漲，會不會導致之前一些關停的企業出現死灰復燃，違規生產的風險，發改委在這方面有沒有采取一些具體的防范措施？

【趙辰昕】你提了一個很有代表性的問題。在工作過程當中也聽到各界向我們反映，認為現在鋼材、煤炭的價格確實在上漲，這種情況下，會不會影響到去產能工作的推進，擔心一些企業本來去掉的產能又開始重新生產。去產能部際聯席會議辦公室也很早就關注到了這樣的問題，一直在想辦法加以解決。我們的工作就是不斷發現問題、發現規律、采取措施，把問題解決掉，這樣工作才能不斷地向前推進。部際聯席會議通過加強督促檢查，約談后進地區等多種方式，確定去產能工作有序推進。同時，我們既抓正面典型，也抓反面典型，并及時將這些典型向社會通報，希望起到正面帶動和反面警示作用。我們特別注重抓反面典型，而且向社會通報反面典型，形成強大的壓力，這樣就使去產能工作能夠實實在在落到實處。

前天，部際聯席會議辦公室對江蘇省新沂小鋼廠違法生產銷售情況進行了通報，很多朋友可能已經看到了。這個通報不僅要求所在省要嚴肅追究不作為、亂作為涉事人員責任，同時對各地區也提出要求，要認真汲取事件教訓，引以為戒，明確提出了五個具體要求，分別是：一是深入開展自查自糾。要進行一次拉網式全面普查，對違法違規行為發現一起、查處一起、曝光一起，堅決不留死角。二是堅決嚴控新增產能。各相關部門和機構不得為新增產能項目辦理供地、能評、環評、生產許可審批和新增授信支持等相關業務。三是強化三個專項行動。即淘汰落后、違法違規項目清理、聯合執法三個專項行動，保持對違法違規行為的高壓態勢。四是加大責任追究力度。對打擊新增鋼鐵產能和違法違規制售鋼鐵產品不堅決、化解過剩產能不力、甚至搞地方保護、給違規產能和制售地條鋼企業充當保護傘、知情不報的，要嚴肅依法追究有關領導和相關工作人員的責任。五是加強社會公眾監督。部際聯席會議辦公室要求各有關地區、有關部門都要建立健全舉報受理制度，接受社會公眾監督，新沂這個問題就是媒體幫助我們發現和曝光的，歡迎社會各界特別是媒體朋友對各地去產能工作情況持續進行監督，發現問題隨時舉報。

這個問題我就回答這些。謝謝。

【北京電視臺記者】剛才您介紹到8月份派了10督查組去各地對全國去產能情況進行督查，從結果來看，去產能的進度是否有所加快，最新的情況是怎么樣的？謝謝。

【趙辰昕】謝謝你的提問，你的問題也是大家普遍關注的問題。我剛才已經介紹了10個督查組進行督查，確實發揮了實際效果，進一步壓實了目標責任，推動各地各企業加快工作進度，也通過督查及時發現了問題，督促解決問題，同時我們很注意總結經驗、推廣典型，通過這一系列舉措確保全年任務順利如期完成。目前，我們正在根據地方和中央企業填報的數據，統計去產能工作進度，從目前報上來的情況看，通過督查和一系列狠抓落實的舉措，8月份去產能工作可總結為“四個明顯”，一是各地對去產能的思想認識明顯提高；二是責任壓力傳導明顯增強；三是政策保障措施明顯加強；四是產能退出速度明顯加快。有的省已完成全年任務，有的省已完成全年任務的大多數，與此同時，仍有一些省進展緩慢，個別省去產能進度嚴重滯后，工作開展與國家要求存在較大差距。絕大多數省份按照要求，對列入去產能的項目進行了事先公示，但也有少數省沒有嚴格做到事先公示，據了解，這些省正在按照有關要求抓緊辦理。當前仍然存在的問題，我把它歸納為三個方面：一是各地進展不夠平衡；二是有的任務完成的不夠規范；三是公示、公告還不夠到位。針對這些問題，部際聯席會議辦公室正在采取措施，督促各地各企業盡快解決。

大家可能已經關注到了，習近平總書記在杭州G20會議期間的講話中強調，中國政府在去產能方面力度最大，措施最實，說到就會做到。下一步，部際聯席會議各成員單位將密切配合，繼續認真貫徹落實黨中央、國務院部署，進一步加大工作力度，確保去產能任務有力、有度、有效推進，高質量如期完成全年任務。

我就回答這些。

國家發改委新聞發言人趙辰昕邀請記者提問 中國網 郭天虎 攝

【央視財經記者】您剛才提到了國務院出臺了降低實體經濟企業成本的工作方案，這個方案該如何落地，發改委下一步將如何促進這個方案的實施？謝謝。

【趙辰昕】剛才我介紹了，降成本的方案推出之后，我們很注意社會各界的反映，據國家信息中心監測分析，降成本工作方案在互聯網上獲得普遍認可。剛才我講到，正面評價將近80%，實際上占比具體的數字是78.13%，網民對降低制度性交易成本和降低企業融資成本政策評價較高。這里我還想補充一些情況。

簡政放權、建立公平競爭市場環境的政策獲得好評，合理擴大債券市場規模、保持流動性合理充裕、加大不良資產處置力度等受到企業的肯定和期待。網民對廣東、浙江、重慶、山東、江蘇出臺的政策也都有較好的評價，呈現出滿意度、關注度雙高的特色。山東方案擬在2018年底前實現涉企行政事業性零收費，廣東方案中單稅負成本一項降低額度就高達2150億元，對這些舉措非常認可，認為這些舉措找準了企業痛點，有效降低了企業的成本。對江蘇的方案制定詳細的時間表和路線圖，也高度認可，認為明確量化的要求提高了政策的操作性。當然，與此同時，也有9.66%的網民對工作方案的落地表示擔憂，希望能盡快出臺各項舉措的配套實施細則，加強政策落實的督促、監管。對降低企業人工成本的滿意度也相對較低。監測分析結果和您剛剛提到的問題都反映出，社會各界對這個方案非常關心，也有很高的期待。我們非常希望大家能夠帶著關心、帶著期待來監督這個政策的實施。我們在工作當中，我在以前發布會和今天的發布會講到了一個觀點，社會的監督非常有利于政策措施的執行，它形成一種壓力，讓各個環節不敢懈怠。所以，希望大家認真監督，讓你們的監督幫助政策能夠實施的更好，效果更好。

當然，我委也將和有關部門、各地區一起，按照黨中央、國務院工作部署，順應社會期待，下力氣抓好政策落實。這里面我們要抓三個方面：一是加強降成本工作的組織協調。抓緊制定配套實施細則，切實推進各項政策落實，加強效果評估和統計監測。根據形勢變化，動態調整政策措施，加強對落實情況的督促檢查，適時評估總結和推廣經驗；二是加強地方經驗做法的梳理、總結和推廣。匯總整理各地降成本工作做法，對比梳理經驗，總結好的做法，挖掘典型案例，并通過各類媒體加強宣傳推廣，促進相互借鑒；三是加強對重大政策問題的跟蹤研究。針對公眾關注度較高、對企業成本影響較大的突出矛盾和問題，將持續深入研究，加強政策儲備，不斷豐富完善。

我就回答這些。謝謝。

【鳳凰衛視記者】請問近期炒的特別熱的關于產業政策爭論的問題，有專家指出，目前的產業政策實際上是變相的計劃經濟，政府在產業政策的制定上是有很多的盲目性和滯后性，甚至認為這不利于創新，產業政策可以說是一場豪賭，政府不應該給任何行業制定產業政策，這只會阻礙整個市場經濟發展，廢除一切形式的產業政策是他們的呼聲。不知道發改委對這樣的觀點如何看，對產業政策又如何評價？謝謝。

【趙辰昕】我是這么看的，對于任何事物，社會上都會有各種各樣不同的觀點和看法，這非常正常，對產業政策當然也不會例外，你既然提到了這個問題，我就說點我自己的看法。

第一，從目前的國際情況看，不同發展階段的各個國家都在運用產業政策，當然，根據經濟發展國情、文化、體制等方面的差異，世界各國的產業政策可能在目標上、在內容上、在措施上會有所不同。但是，我們研究發現各國確實都在運用產業政策，通過產業政策在不同領域、不同側面發揮作用。舉一個最現實的例子，國際金融危機以來，發達國家都高度重視實體經濟的發展，比如美國提出了“先進制造伙伴計劃”，還有“先進制造業國家戰略計劃”，也有人講這叫“制造業回歸”。比如日本實行了“產業重生戰略”，德國也發布了“關于實施工業4.0戰略的建議”，這些都是不同國家運用產業政策的具體體現。

第二，我們回顧一下，從中國改革開放以來，我國的產業政策確實對我國的發展發揮了至關重要的作用。改革開放之后，我國政府相繼出臺了很多與產業發展相關的措施，有的叫規劃、有的叫政策、有的叫目錄，還有一些相關的優惠措施。這些產業政策對拉動經濟發展、促進結構調整、調節供求關系等方面都發揮了積極的作用，更是我國產業發展取得輝煌成績的重要保障。

第三，我們也在認真評估當前的產業政策，當前我國經濟發展進入新常態，我們現有的產業政策確實存在與新常態不相適應的地方，從目前產業政策的實施情況看，也存在一些迫切需要解決的突出難題，我們要通過相關的調整來使這些政策適應新常態的需要。

第四，在當前這種情況下，確實有必要統籌謀劃好產業創新發展和產業政策轉型。我們將認真貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革重大決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，堅持問題導向和目標導向，發揮市場配置資源的決定性作用和更好的發揮政府作用。按照這樣的思路和原則，我們將會同有關方面統籌謀劃產業創新發展和產業政策轉型的頂層設計，強化改革意識，創新工作方法，積極推動產業邁向中高端水平。

這個問題我就回答這些。謝謝。

國家發改委新聞發言人趙辰昕答記者問 中國網 郭天虎 攝

【北京周報社記者】您剛才介紹了設立統一規范的國家生態文明試驗區的相關情況，我想知道這和加快生態文明體制改革有什么關系？其中，又有什么亮點？謝謝。

【趙辰昕】由于歷史等多方面的原因，當前，我國生態文明建設仍滯后于經濟社會發展，特別是制度體系尚不健全，體制機制瓶頸約束亟待突破，迫切需要加強頂層設計和地方實踐相結合開展改革創新試驗，探索適合我國國情和各地發展階段的生態文明制度模式。你剛才提到的生態文明體制改革，也就是我在介紹情況時談到的去年印發的兩個文件，一個是中發12號，一個是中發25號。這兩個文件屬于頂層設計，為當前和今后一個時期我國生態文明建設工作指明了方向。這次印發的《意見》屬于推動地方實踐的政策文件，目的是探索可復制、可推廣的制度成果和有效模式，引領帶動全國生態文明建設和體制改革。總體看這次的《意見》有以下四個特點，我歸納為“四個緊扣”。

一是緊扣落實中央決策部署。落實中發12號文件和25號文件提出的生態文明體制改革的新任務、新要求，就目前尚缺乏具體案例和經驗借鑒、難度較大、確需試點試驗的重大制度開展創新試驗。

二是緊扣滿足群眾現實需求。以讓人民群眾有獲得感為中心，以生態環境質量改善為目標，著力構建有利于解決關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出資源環境問題的制度，為建設天藍、地綠、水凈的美好家園提供有力的制度保障。

三是緊扣簡政放權的改革要求。試驗區的設立不設行政審批，不搞評比授牌，不搞政策洼地，而是統一規范各類生態文明試點示范、整合改革資源、形成改革合力，以制度創新為重點，把試驗區建設成為生態文明體制改革的試驗田。

四是緊扣發揮地方首創精神。鼓勵試驗區根據自身實際，自主開展相關制度試驗，就一些地方特色、制度及國際上關于生態文明建設先進理念開展先行先試，發揮對其他區域的示范作用，總結完善后推廣到全國。而且這種試驗允許試錯、包容失敗、及時糾錯、注重經驗總結。

跟大家介紹一些情況，平時大家已經注意到我開發布會的時候，很少給自己委里媒體提問的機會，我們自己媒體的記者多次跟我反映，在這種發布會上也要給他們創造一些機會，今天我看時間還有不到5分鐘，我想留最后兩個問題給我們委的改革報和導報各一個提問的機會。

【中國經濟導報記者】我有一個關于銀行卡刷卡收費定價機制的問題，通過您的介紹我們注意到，此次出臺的政策在發卡行服務費的費率上限、單筆收費金額封頂控制措施等方面均區分借記卡、貸記卡交易作出的不同安排，請問這是出于一種什么樣的考慮呢？謝謝。

【趙辰昕】銀行卡刷卡消費是當前商業服務領域采用較多的一種非現金支付方式，是現代商貿流通重要環節之一。截至2015年底，全國銀行卡在用發卡數量超過54億張，銀行卡聯網特約商戶超過1600萬戶，POS機具超過2000萬臺。2015年，全國共發生銀行卡消費業務約290億筆，金額約55萬億元。為進一步降低商戶經營成本，改善商戶經營環境，擴大消費，促進商貿流通，我委、人民銀行組織相關行業協會，主要行業商戶代表及銀行卡經營機構廣泛征求意見，反復研究論證，按照市場化方向完善銀行卡刷卡手續費定價機制，從總體上較大幅度降低了收費水平。通俗理解借記卡主要是工資卡、儲蓄卡等不允許持卡人透支的銀行卡。貸記卡是允許透支的信用卡，對借記卡、貸記卡交易的發卡行服務費做出不同的政策安排，是因為這兩類銀行卡的交易成本構成，業務風險特征等方面存在差異。由于透支權限不同，與借記卡相比，商業銀行在貸記卡交易中需要額外承擔資金占用等成本，業務損失的風險也相對較高。這次政策調整，借鑒國外刷卡手續費通行做法，對借記卡、貸記卡交易的發卡行服務費做出不同的安排，主要是體現了貸記卡交易成本和風險較高的實際情況。這樣有利于調動商業銀行積極性，推廣信用卡，拓展信用消費業務。

我就回答這些。最后一個問題，請我們改革報的記者提問。

【中國改革報改革網記者】我們大家都注意到這兩年我國的城市軌道交通發展非常迅速，但同時建設成本也越來越高，整個行業都面臨著巨大的資金壓力。我的問題是，我們有哪些措施來解決這些資金壓力呢？

【趙辰昕】國家已經批復了43個城市約8600公里的城市軌道交通建設規劃，目前在建的里程超過3000公里，確實，像你說的，建設成本逐年攀升，平均每公里現在的建設成本達到了7億元左右。當前，城市軌道交通建設資金主要來源是政府財政資金和間接融資，運營主要靠財政補貼。這給地方政府帶來巨大的財政壓力和沉重的債務負擔。與當前快速發展的形勢相比，城市軌道交通的投融資模式、體制機制確實急需進行改革創新。城市軌道交通投融資涉及面廣，我們認為要牢固樹立可持續發展理念，堅持多元化籌資，構建多贏協同機制，加大政策創新力度。歸結起來，我委鼓勵地方重點抓好以下幾個方面工作，多渠道進行融資。

一是盡快完善綜合土地開發政策，協調不同屬性土地管理機制，促進軌道交通沿線和站點周邊的物業開發；二是大力推廣PPP模式，積極引入社會資本，完善有關稅收政策；三是借鑒國內外先進經驗，科學合理設計票價體系，既要有利于可持續經營，又要體現公益屬性；四是深入研究設計綜合開發的消防、環保等標準配套政策，加強綜合開發、商業運營等專業人才的供給，為行業可持續發展提供保障。

我剛才講的這四個方面都和城市軌道交通投融資是有關系的，把這些工作做好，我們的投融資模式就會有所創新，就會為它的融資創造更好的、更便利的條件。

我就回答這些。

今天發布會就開到這兒。今天發布會由中國網，我委微信、微博現場圖文直播。我委門戶網站也將很快播出全程的視頻，歡迎大家關注。另外今天是放假前的最后一天，明天就是中秋佳節，借這個機會，祝參加發布會的各位記者以及平時跟我委一直保持聯系、關注我委各種新聞宣傳的記者節日愉快！謝謝大家。

發布會到此結束。