林業局關于著力開展森林城市建設的指導意見

國家林業局關于著力開展森林城市建設的指導意見
林宣發〔2016〕126號

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，各計劃單列市林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：

建設森林城市，是加快造林綠化和生態建設的創新實踐，是推進林業現代化和生態文明建設的有力抓手。近些年，在有關方面的重視和支持下，我國森林城市建設呈現出良好發展態勢，取得了令人矚目的成效，對改善城鄉生態面貌、提高人居環境質量、傳播生態文明理念、促進綠色發展起到了重要作用。為深入落實中央的決策部署，滿足人民群眾的新期待，現就著力開展森林城市建設提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于著力開展森林城市建設的重要指示，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以改善城鄉生態環境、增進居民生態福利為主要目標，以大地植綠、心中播綠為重點任務，構建完備的城市森林生態系統，打造便利的森林服務設施，建設繁榮的生態文化，傳播先進的生態理念，為全面建成小康社會、建設生態文明和美麗中國作出貢獻。

（二）基本原則。堅持以人為本，森林惠民；堅持保護優先，師法自然；堅持城鄉統籌，一體建設；堅持科學規劃，持續推進；堅持政府主導，社會參與。

（三）發展目標。到2020年，森林城市建設全面推進，基本形成符合國情、類型豐富、特色鮮明的森林城市發展格局，初步建成6個國家級森林城市群、200個國家森林城市、1000個森林村莊示范，城鄉生態面貌明顯改善，人居環境質量明顯提高，居民生態文明意識明顯提升。

二、主要任務

（四）著力推進森林進城。將森林科學合理地融入城市空間，使城市適宜綠化的地方都綠起來。充分利用城區有限的土地增加森林綠地面積，特別是要將城市因功能改變而騰退的土地優先用于造林綠化。積極推進森林進機關、進學校、進住區、進園區。積極發展以林木為主的城市公園、市民廣場、街頭綠地、小區游園。積極采用見縫插綠、拆違建綠、拆墻透綠和屋頂、墻體、橋體垂直綠化等方式，增加城區綠量。

（五）著力推進森林環城。保護和發展城市周邊的森林和濕地資源，構建環城生態屏障。依托城市周邊自然山水格局，發展森林公園、郊野公園、植物園、樹木園和濕地公園。依托城市周邊公路、鐵路、河流、水渠等，建設環城林帶。依托城市周邊的荒山荒地、礦區廢棄地、不宜耕種地等閑置土地，建設環城片林。

（六）著力推進森林惠民。充分發揮城市森林的生態和經濟功能，增強居民對森林城市建設的獲得感。積極推進各類公園、綠地免費向居民開放，建設遍及城鄉的綠道網絡和生態服務設施，方便居民進入森林、享用森林。積極發展以森林為依托的種植、養殖、旅游、休閑、康養等生態產業，促進農民增收致富。

（七）著力推進森林鄉村建設。開展村鎮綠化美化，打造鄉風濃郁的山水田園。注重建設村鎮公園和村鎮成片森林，拓展鄉村公共生態游憩空間。注重提升村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”綠化和農田防護林水平，改善農村生產生活環境。注重保護大樹古樹、風景林，傳承鄉村自然生態景觀風貌。

（八）著力推進森林城市群建設。加強城市群生態空間的連接，構建互聯互通的森林生態網絡體系。依托區域內山脈、水系和骨干道路，建設道路林網、水系林網和大尺度片林、貫通性生態廊道，實現城市間森林、綠地等生態斑塊的有效連接。加強區域性水源涵養區、緩沖隔離區、污染防控區成片森林和濕地建設，形成城市間生態涵養空間。

（九）著力推進森林城市質量建設。加強森林經營，培育健康穩定、優質優美的近自然城市森林。實施科學營林，盡量使用鄉土樹種、有益人體健康和吸收霧霾的樹種，合理調控林分密度、喬灌草比例、常綠與落葉彩葉樹種比重。實施現有林林相改造，形成多樹種、多層次、多色彩的森林結構和森林景觀。加強林地綠地的生態養護，避免過度的人工干預，注重森林綠地土壤的有機覆蓋和功能恢復，增強其涵養水分、滯塵等生態功能。

（十）著力推進森林城市文化建設。充分發揮城市森林的生態文化傳播功能，提高居民生態文明意識。依托各類生態資源，建立生態科普教育基地、走廊和標識標牌，設立參與式、體驗式的生態課堂。國家森林城市應該建設一個森林博物館，以及其他生態類型的場館。加強古樹名木保護，做好市樹市花評選。利用植樹節、森林日、濕地日、荒漠化日、愛鳥日等生態節慶日，積極開展生態主題宣傳教育活動。

（十一）著力推進森林城市示范建設。切實搞好國家森林城市建設，進一步完善批準的標準和程序，充分發揮其示范引領作用。積極開展省級森林城鎮示范，帶動森林縣城、森林鄉鎮、森林村莊建設。國家森林城市行政區域內的縣（區、市)，原則上都要是省級森林城鎮。對國家森林城市實行動態管理，加強后續的指導服務和監督檢查。

三、保障措施

（十二）加強組織領導。各級林業主管部門要切實提高認識，把森林城市建設作為推進林業現代化的重要內容和有力抓手。要推動森林城市建設納入當地經濟社會發展戰略，擺上地方黨委、政府的重要議事日程。要督促建立健全組織領導機制，加強對森林城市建設的人力、物力、財力支持。要協調相關部門各司其職、各負其責，形成森林城市建設合力。

（十三）科學編制規劃。要依據全國森林城市發展規劃編制省級規劃，科學確定今后一個時期森林城市建設的目標任務。要謀劃啟動一批森林城市建設重點工程，并發揮好現有林業工程對森林城市建設的支持作用。要督促和指導城市政府編制一個期限十年以上的森林城市建設規劃，確保森林城市建設有規劃引領、有工程帶動、有資金支撐。

（十四）完善政策支持。要推動各級政府把森林城市建設納入本級公共財政預算，切實落實建設資金。要建立起多元的投融資機制，鼓勵金融和社會資本參與森林城市建設。要制定獎補政策，對開展森林城市建設的進行補貼，對獲得國家森林城市稱號的給予獎勵。要劃定生態紅線，確保森林城市建設用地需要、生態建設成果以及自然山水格局。

（十五）強化科技支撐。要積極解決森林城市建設中的理論和技術問題，完善評價體系和技術規范，加強先進技術的推廣應用，確保森林城市建設的質量和成效。要加強森林城市建設的人才培養，加大從業人員的業務培訓。要建立起森林城市生態定位觀測網絡，加強綜合效益監測與評估。要推進國際合作交流，借鑒國際先進理念和經驗，提升我國森林城市建設的水平和影響力。

（十六）扎實有序推進。要遵循經濟規律和自然規律，增強森林城市建設的實效性。堅持循序推進，反對違背自然規律的蠻干行為，特別是運動式推進的做法。堅持務求實效，反對違背群眾意愿的形象工程，特別是大搞奇花異草的做法。堅持勤儉節約，反對一切形式的鋪張浪費，特別是大樹古樹進城和非法移栽的做法。

國家林業局
2016年9月9日