江蘇淮安：“多規合一”讓城市發展“一張藍圖繪到底”

新華社南京９月２９日電（記者 凌軍輝、陳俊）招來一個符合產業規劃的項目，卻發現不符合環保要求；招商的工業項目已簽約，才發現選址地點還是農業用地……江蘇省淮安市針對“多規不一”問題，建立各規劃共用的空間數據庫信息平臺，用機制推動“招商”到“選商”轉變，探索“一張藍圖”引領科學發展的新路徑。

規劃在經濟社會科學發展中起著龍頭引領作用。但長期以來，經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等“多規不一”，經常彼此不協調。

“這樣，不僅造成審批效率低下，有時還逼著地方政府違規。”淮安市發改委副主任李春林說。

自２０１４年８月被國家發改委等四部委確定為“多規合一”試點市以來，淮安以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，繪就“一張藍圖”，讓行政更依法，發展更科學。

在淮安市規劃局，記者看到了由多個規劃疊加而成的“多規合一”空間信息平臺。通過這張“藍圖”，規劃、國土、環保等多個部門可以對項目同時審批。對不符合要求的項目，從招商環節起就“一票否決”，不僅效率大幅提高，也徹底避免了“規劃打架”現象。

“多規合一”表面上是規劃的合一，本質是職能的合一。淮安成立“多規合一”試點工作推進領導小組，統籌協調推進試點，實現部門間“各敲各的鑼”向“共繪一張圖”轉變。

淮安地處蘇北腹地，面臨經濟發展和生態保護雙重壓力。“‘多規合一’實現‘多審合一’，為‘招商’向‘選商’轉變提供機制保障。”淮安市市長惠建林說，改革讓項目監管關口前移，為“選商”設定了一道防火墻，也為地方政府治理現代化提供了新思路。

“多規合一”對科學發展的引領作用初步顯現。淮安市供電公司在建設一條特高壓直流輸電工程時，初選路徑先后穿越兩個生態保護區。供電、設計、規劃等多部門多次赴現場查勘、優化，最終確定的新路徑方案成功避讓了黃嘴白鷺省級自然保護區，選擇從廢黃河重要濕地河面最窄處穿越，節約工程投資約７１０萬元。

淮安市委書記姚曉東表示，持續推進“多規合一”試點仍面臨政策法規、部門壁壘、審批體制等因素制約，希望相關部門賦予試點城市更多自主權，爭取形成更多可復制可推廣的經驗，努力為全國“多規合一”改革探路。