新《食品安全法》實施一周年——食品安全法規制度體系基本建成

“新修訂的《食品安全法》于去年10月1日起開始實施，一年來，我國食品監管體系進一步完善，食品監管方式持續創新，防控食品安全大規模、系統性風險的能力得到提升，食品安全形勢總體穩中向好。”在9月30日召開的新修訂《食品安全法》實施一周年座談會上，國務院食品安全辦公室主任、國家食品藥品監督管理總局局長畢井泉表示，為增強新法的系統性和實效性，織密食品安全法治網絡，目前已出臺了12部配套規章和近20項重要配套規范性文件，基本建成了食品安全法規制度體系。

法律的生命在于實施。畢井泉介紹，為推動新法各項制度措施落地實施，不斷強化對地方政府和部門的督促指導，國家食藥監總局一方面積極推進地方監管體制和機構改革，要求地方監管部門強化日常檢查和抽檢。據統計，2015年，總局在全國范圍內組織抽檢了17萬批次食品樣品，覆蓋近200種食品、3000余項次檢驗項目，全年抽檢合格率達96.8%；另一方面，依法從嚴懲處食品安全違法行為，依法從嚴問責，嚴格落實食品安全責任。

同時，各部門在制度創新、手段創新、方式創新上也探索了許多有益的做法。比如，食品監管部門與農業、衛生、質檢等部門簽署了合作協議，相關部門建立了食品安全風險交流會商制度、行刑銜接辦法、協調聯動機制；推進“放管服”改革，實行“兩證合一”，將食品流通許可證與餐飲服務許可證合并為食品經營許可證，簡化審批流程和條件，為促進食品生產和餐飲服務行業發展創造了便利條件。此外，在嬰幼兒配方乳粉生產企業開展規范體系檢查，在餐飲服務單位推廣“明廚亮灶”工程等，為提高我國食品安全水平提供了保障。

不可否認的是，當前我國的食品安全基礎還比較薄弱，影響和制約因素也很多，部分領域和地區的問題仍然比較突出，食品安全形勢依然嚴峻。

“食品安全問題是一項系統工程，很難憑一部法律出臺或修訂就能解決，同時，將食品安全問題的發生完全歸咎于政府監管也是狹隘和片面的，并不能觸及食品安全問題產生的根源。”中國農業大學食品科學與營養工程學院教授羅云波認為，新修訂《食品安全法》提出了社會共治和共享的理念深入人心，“發揮社會各主體的責任意識，共同監管食品安全，包括政府在內的各種社會力量交織成監管網絡，才能確保食品安全。”

畢井泉表示，食品安全是人民群眾的事業，食品安全要依靠廣大人民群眾共同維護。監管部門要及時公開食品安全監管信息，讓消費者權益得到保護，讓人民群眾主動規避不安全食品，迫使不安全食品從市場上淘汰出局，讓違法者受到震懾；要鼓勵群眾揭發舉報違反《食品安全法》的行為，落實有獎舉報制度，使各種違法行為時時處于人民群眾監督之下；要充分發揮媒體優勢，弘揚尚德守法正能量，曝光各種危害食品安全的“潛規則”；行業協會要充分發揮其作為企業和政府的橋梁、紐帶作用，強化行業自律。“只有社會各方面共同參與，嚴把從農田到餐桌的道道防線，才能筑起保障食品安全的銅墻鐵壁。”畢井泉說。（記者 吉蕾蕾）