云南省戶籍制度改革穩步推進

隨著改革開放的不斷深化，“破除城鄉壁壘，讓改革發展成果惠及最廣大人民群眾、進一步體現社會主義公平正義”愈發成為群眾的強烈呼聲。

省委、省政府順勢而為，在國務院《進一步推進戶籍制度改革意見》的框架下，出臺了《云南省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，云南省公安機關也制定了《云南省公安機關進一步推進戶籍制度改革的實施細則》，并于去年7月1日正式開展云南省戶籍制度改革工作。

推進戶籍制度改革工作開展一年來，全省公安機關堅決貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，進一步服務新型城鎮化建設，有效破除城鄉二元結構，實現“2020年云南省戶籍城鎮化率達到40%，圓百萬農業轉移人口‘市民夢’”的目標，通過暢通“農業轉移人口市民化、居住證服務管理、返原籍地落戶”3個通道，突破云南省“城鎮地區落戶、直系親屬投靠落戶、租賃房屋落戶、農村地區返鄉落戶、現役軍人家屬投靠落戶和解決無戶口人員落戶”等6方面限制條件，為全省社會經濟“穩增長、促改革、調結構、惠民生”作出積極貢獻。

24萬余農業轉移人口在城鎮地區落戶

一年前，云南尚未全面放開城鎮地區落戶限制。農業轉移人口進城之后成為了極富中國特色的農民工。他們大多數人在城市中辛勤工作，這些城市建設者、產品制造者、服務提供者卻無法享受到城市人擁有的教育、醫療、培訓等社會資源，也無法享受經濟適用房、廉租房等福利待遇。

實施戶籍制度改革以后，我省全面放開了除昆明主城區外的城鎮地區落戶限制，只要在城鎮地區有合法穩定住所并實際居住（包括租住房屋），其本人及其三代以內直系親屬（包括其配偶、子女、孫子女、外孫子女、父母、祖父母、外祖父母）即可落戶，并享受同等市民化待遇。在昆明市西山區、呈貢區開展了積分落戶試點工作，為農業轉移人口提供多元化、階梯式落戶選擇。一年來，云南省共有24萬余農業轉移人口在城鎮地區落戶，其中，租房落戶468人，三代直系親屬(含成年子女)投靠落戶68630人，積分落戶545人。

同時，為解決農業轉移人口進城落戶的后顧之憂，為其留足“退路”，云南省明確，現階段不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件，也暢通了因不適應城鎮生活返原籍務農或者在城鎮積累一定的資金、資源、技能后返鄉創業的進城落戶人員返鄉落戶渠道。

此外，云南省公安機關嚴格貫徹落實國務院《居住證暫行條例》和《云南省流動人口服務管理條例》，為暫不具備在城鎮落戶條件或暫不愿在城鎮落戶的農業轉移人口辦理“云南省居住證”，明確了“居住證”持有人可以在居住地辦理出入境證件、機動車登記、申領機動車駕駛證和在試點地區異地辦理居民身份證，2016年以來，全省公安機關共辦理《居住證》87.6萬余份，并通過查驗居住證異地辦理出入境證件3405件。同時，公安機關也在積極配合政府相關職能部門落實流動人口所享受的包括“社會保障、公共衛生、子女義務教育、職業培訓”在內的11項基本公共服務和權益。

建立城鄉統一的戶口登記制度

一年前，我省尚未建立城鄉統一的戶口登記制度，同一地理區域下農業戶口與非農業戶口的劃分方式依然存在，“同命不同價”“同工不同酬”“同傷不同賠”的現象時有發生。

今年1月1日起，我省實施城鄉統一戶口登記制度，將省內所有戶籍人口統一登記為“居民戶”，不再以農業戶口與非農業戶口為依據劃分“農村人”與“城里人”，改為根據居住地的不同來區分城鎮人口和鄉村人口，這意味著戶籍登記在同一地理區域內的所有云南省居民，將享受同等的公共服務與政策福利。

一年前，云南省尚未明確放寬現役軍人家屬投靠落戶條件。現役軍人家屬或未成年子女不具備隨軍落戶條件或不愿隨軍落戶的，僅能將戶口遷往家屬具有產權的合法固定住所地。戶籍制度改革工作開展后，現役軍人家屬或子女可將戶口遷至與其共同居住的現役軍人父母或祖父母、外祖父母處，也可將戶口遷往現役軍人購買的合法穩定住所處。解決了大量現役軍人鞏固國防、保家衛國的后顧之憂。

一年前，云南省尚未全面開展無戶口人員戶口登記工作。部分超計劃生育、非婚生育子女、跨國婚姻所生子女、無出生醫學證明等政策外中國公民無法落戶，成為“黑人黑戶”，嚴重影響他們的生活。一年來，全省公安機關累計為無戶口人員登記戶口303106人。

不斷推出便民利民舉措

從今年1月1日起，省公安廳將公安機關辦理居民身份證時限由60天（邊遠地區90天）統一縮短為30天；并開辟中高考學生、返鄉農民工居民身份證辦理“綠色通道”快捷服務，確保15天內完成居民身份證辦理發放工作；同時，免費向群眾開展居民身份證領取短信提醒服務。截至目前，全省公安機關按承諾時間辦理居民身份證1586507個，通過“綠色通道”辦理780931個。

此外，我省還探索身份證異地辦理工作，從今年7月1日起，省公安廳在昆明市公安局五華分局豐寧派出所、盤龍分局拓東派出所、官渡分局吳井派出所、西山分局東陸橋派出所、呈貢區石龍湖派出所，與四川省成都市開展一對一的居民身份證異地受理試點。從7月15日起，開始在昆明市和大理州全部戶籍派出所開展全國居民身份證掛失申報和丟失招領試點工作。

昭通市為解決在省外務工的昭通籍無戶口人員戶口問題，減輕他們返鄉落戶的經濟負擔，抽調多名民警，分成3個工作組，遠赴昭通籍外出務工人員較為集中的江蘇、浙江、廣東等省份，上門為昭通籍無戶口人員開展戶口登記暨親子鑒定服務工作，對昭通籍精準扶貧對象子女因落戶需要進行親子鑒定的，減半收取鑒定費用，并與市教育局聯合下發了《關于做好在校無戶籍學生信息收集與落戶工作的通知》，優先解決在校無戶籍學生落戶問題，嚴格落實戶籍業務“一站辦結”要求。

昆明市針對部分民政福利機構救助供養的“走失、老年癡呆、精神障礙、流浪乞討”無勞動能力、無生活來源、無贍養人的孤寡老人因長期無戶口，無法得到相應社會福利保障的情況，積極研究出臺孤寡老人戶口登記辦法。截至目前，昆明市共主動上門為400余名孤寡老人解決戶口登記問題。昆明市公安局五華分局創新研發“一鍵式”警務服務自助終端機，整合身份證讀取，戶籍證明輸入審核、輸出打印，戶籍業務流程和法規政策解讀，以及“五華萬家安”“互聯網+服務”等多項功能。幾個月來，共為群眾提供快捷查詢1209次，打印戶籍、居住證明213份，快捷辦理落戶申報76次，受理身份證掛失15次。（記者 尹瑞峰）