國際民航組織第39屆大會就國際航空減排市場措施通過決議

　　國際民航組織第39屆大會氣候變化談判取得積極成果，于加拿大蒙特利爾當地時間10月6日通過了《國際民航組織關于環境保護的持續政策和做法的綜合聲明—氣候變化》和《國際民航組織關于環境保護的持續政策和做法的綜合聲明—全球市場措施機制》兩份重要文件，形成了第一個全球性行業減排市場機制。中國民航局有關負責人表示，該決議基本照顧到了各方的核心關切，是一份相對包容的文件，成果來之不易。這既是國際航空減排談判的重要階段性成果，也是推動國際航空運輸綠色發展方面做出的積極嘗試。中國為推動構建包容、公平、合理、可行的全球國際航空減排框架做出了重要貢獻。

　　據悉，大會通過的市場機制決議旨在通過碳抵消機制控制國際航空溫室氣體排放增長，將從2021年至2035年分三階段實施，包括試驗期（2021-2023年）、第一階段（2024-2026年）及第二階段（2027-2035年）。其中試驗期和第一階段各國自愿參與，發達國家率先參與；第二階段為國際航空活動全球占比高于0.5%以上的國家或國際航空活動全球累計占比90%以上的國家參與。根據行業平均增速分擔抵消責任，2030年后適當增加根據個體增速分擔責任的比例，總體上體現了發達國家與發展中國家共同但有區別的責任。決議還強調要為各國特別是發展中國家參與該機制提供援助，并就該機制實施情況和影響每三年開展一次審評。

　　中國民航局相關負責人介紹，國際民航組織氣候變化談判始于2007年，核心議題包括減排目標、責任區分、市場機制、對發展中國家援助等。自2014年以來，國際民航組織在氣候變化問題上全力推進機制方案設計，中方始終堅持一貫立場，努力維護發展中國家發展權益，敦促發達國家承擔其歷史責任。中美元首2016年兩次會晤成果為國際民航組織有關談判提供了重要的政治推動力。同時，中方建議國際民航組織及有關各方借鑒《巴黎協定》成功經驗，將2020年后全球氣候治理核心理念融入國際航空市場措施談判，以務實的態度解決各方關切，爭取達成協商一致的積極成果。中方的倡議得到絕大多數國家支持，為各方尋找共識點提供了可行的路徑。

　　國際民航組織第39屆大會召開期間，為推動大會取得成功，中國民航代表團與大會主席、理事會主席及有關國家進行了密集磋商，積極尋求照顧各方關切的解決方案。中方所做積極貢獻和展示的巨大誠意，得到國際民航組織理事會主席、大會主席和與會各方的贊賞。

　　中國民航局有關負責人還表示，中國愿意承擔與本國發展階段和能力相符的責任，并一直在積極控制和減少自身航空能耗與排放，積極參與相關國際合作。2011-2015年，中國民航在全行業推動實施了八大類1200多個節能減排項目，總投資額近135億元人民幣（不含新飛機購置）。2015年，中國民航噸公里油耗0.294公斤，較2005年下降13.5%。中國在今年5月正式向國際民航組織秘書處提交了新版國家行動計劃，向國際社會宣示了中國在綠色民航發展方面的決心和努力。目前，中國民航已將綠色發展融入行業發展中長期規劃，通過行政、技術、市場等多種手段，積極采取行動不斷推進節能減排工作，努力構建安全、效益、服務、環保四位一體的環境友好型、資源節約型現代化民航。

　　新聞背景：

　　航空二氧化碳排放全球占比雖然不足2%，但增長較快，一直備受全球矚目。從2007年國際民航組織第36屆大會開始，航空減排議題便成為各方關注的焦點。國際民航業為減少航空排放也采取了包括改進技術、改善運營、實施市場機制及使用可持續替代燃料在內的積極措施。

　　根據國際民航組織、國際能源署等機構有關數據，絕大多數發達國家國際航空運輸已進入運量小幅增長、油耗及排放接近峰值甚至負增長階段，未來發展要求和減排壓力相對有限；相比之下，發展中國家，特別是新興經濟體隨著國民收入的提升以及消費結構的改變，對空運的需求逐年增加，油耗和排放快速上升，面臨快速發展帶來的諸多挑戰。由于發展中國家和發達國家的國際航空處于不同的發展階段，各方在國際航空市場措施的原則、責任分擔、具體設計等方面有較大分歧，國際民航組織和各成員國投入大量精力，努力形成各方均可接受的解決方案。

　　2007年國際民航組織第36屆大會正式啟動ICAO氣候變化的政治談判進程，大會通過了同時承認“共區”原則和“非歧視”原則以及包括一攬子行動安排的A36-22號決議，會后歐洲經濟體國家對其中避免單邊行動條款提出保留。

　　2010年國際民航組織第37屆大會過了A37-19號決議，但其中有關目標、微量豁免以及市場機制等內容的段落遭致近60個國家的保留。2011-2013年，因歐盟單邊實施排放交易體系遭致多方聯合反對，各方在國際民航組織（ICAO）尋求多邊解決方案的呼聲強烈。

　　2013年的國際民航組織第38屆大會，各方針對市場機制核心要素及設計原則等問題的交鋒激烈，國際民航組織（ICAO）啟用了投票機制。多輪投票后形成的A38-18號決議，提出要建立全球國際航空市場機制，2016年完成方案設計、2020年起實施，同時提出包括“共區”原則在內的16條設計原則。會后仍有近60個國家對決議目標段落、“共區”原則段落等提出保留。