上海以“陽光警務”引領法治公安建設

讓公平正義真正看得見
上海以“陽光警務”引領法治公安建設

市民王先生手機被盜，報案后派出所民警特意詢問登記，他就能通過案件編號和身份證號碼登陸上海公安門戶網站“陽光警務大廳”查詢，承辦單位、聯系電話、最新進展等信息一目了然。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發《關于深化公安執法規范化建設的意見》。在上海，公安部門已經按照全面深化公安改革的部署要求，以“陽光警務”建設為引領，全面推進法治公安建設，努力提升上海公安機關執法公信力，提升人民群眾的安全感與滿意度。

“‘陽光警務’是推進國家治理體系、治理能力現代化的必然要求，也是現代警務的核心要素之一。”上海市副市長、市公安局局長白少康要求全市各級公安機關做到以公開為原則、不公開為例外，真正讓公平正義以看得見的方式實現。

“互聯網+執法公開”警民互動

王先生在網上查詢的信息，是上海公安部門針對案件信息公開進行的探索。2015年11月，上海市公安局在網上開通“陽光警務大廳”。目前，大廳內可供查詢的案件總量已突破139.3萬件，公開率為96.2%，群眾已通過平臺查詢案件7.6萬余次，滿意率為87.3%。對于群眾提出的意見建議，承辦單位均會進行回復說明。

近期，上海公安機關對“陽光警務大廳”進行了全面升級改造，建成了“市局—分局—基層派出所”三級“陽光警務”群，通過“互聯網+執法公開”新模式，實現線上、線下深度融合和雙向互動。

其中，市公安局“陽光警務大廳”共設“警務信息、權責清單、辦案公開、行政審批、便民服務、互動交流、網上110”等7大功能模塊，包含61項子欄目，基本實現了“一窗式公開、一網式辦事、一站式服務”，最大程度向市民群眾公開公安機關職權范圍、執法依據、執法過程和結果，真正做到讓權力在陽光下運行。

除了提供案件查詢，這里還全面公開公安機關“權力清單”、行政處罰案件結果、行政復議法律文書和刑事復議復核案件結果等信息，集中公開與群眾日常生活息息相關的法律法規、司法解釋、規范性文件等各類公安執法依據。此外，“大廳”還集成了交通違法查詢、交通事故快處易賠、消防火險指數提示、移動互聯網安全服務、失物網上招領等20余項便民項目。

線上線下結合“釋法說理”

臺資企業負責人孫先生向閔行公安分局報案，稱其聘任的總經理金女士利用職務便利侵占公司財產。閔行分局審查后認定金女士并無犯罪事實，作出不予立案決定并經刑事復議維持。不服氣的孫先生隨即向市公安局申請復核。市局法制辦民警通過“刑事復核微信公眾號”與孫先生耐心溝通交流，逐一解答他提出的法律問題，最終孫先生對市局的維持決定及公安機關所做的工作表示認可、理解。

去年年底，上海公安在全國省級公安機關中率先開通專注于刑事復議復核法律救濟工作的“上海公安刑事復核”微信公眾號，為當事人提供與復核機關間的雙向交流平臺。當事人可通過微信查詢的方式了解刑事復核案件各個環節的辦理進展情況及案件結果。

為有效保障群眾知情權和監督權，各分（縣）局也紛紛創新工作方式。徐匯分局漕河涇派出所與上海宏侖宇君律師事務所簽訂合作協議，共同建立律師駐所工作模式。黃浦分局在基層所隊試點設立“釋法說理”工作室，對不予受理、不予立案和撤銷案件以及涉法信訪投訴當事人開展“釋法說理”。針對巡邏、交通民警現場執勤執法中容易產生異議的問題和環節，設計印發簡明扼要易懂的“釋法說理”用語，便于民警現場解釋、宣傳，減少執法異議。今年以來，分局交通案件行政訴訟數同比下降73%。

“微課程”提升執法素質

上海公安在全國率先引入基于“碎片化知識”和“多時空學習”的微課程概念，通過制作時長在10分鐘以內的執法教學視頻供民警下載自學，提升全市民警的崗位業務能力與執法規范化水平。2012年以來，市局政治部組織全局各單位累計開發了涉及公安工作各業務領域的20個板塊、1200余門微課程。

為進一步提升民警執法素養，上海公安還在全局廣泛開展民警專項業務技能練兵和“實兵、實地、實情”的比武競賽活動，組織5288名特種機動隊隊員和派出所佩槍執勤民警開展警務實戰技能訓練和考核，組織公安道口檢查站工作人員1500余人次開展在崗練兵，開展模擬場景檢查演練。

為了讓每個民警知道干什么、怎么干，上海公安還全面梳理各執法崗位職責，將法律賦予的執法職責細化分解到每個執法單位、執法崗位。健全完善執法巡查、個案監督和執法責任終身追究制度，并定期組織對全局各單位刑事、行政案件組織開展專項檢查。2014年以來，累計抽查案件1000余起，制發《執法問題提示單》123份、《責令整改通知書》3320份、問題通報24份。（記者 簡工博 通訊員 吳藝）