測繪地信局就首次發布全國甲級測繪資質單位信用信息答問
全國甲級測繪資質單位信用信息首次發布答記者問
近日，國家測繪地理信息局（以下簡稱國家局）首次發布全國甲級測繪資質單位信用信息，為增進公眾對發布情況的了解，國家局副局長宋超智就此接受記者采訪并回答了有關提問。
一、問：請您介紹開展全國測繪地理信息行業信用信息征集發布工作的有關背景和意義？
答：信用是市場經濟的基石。加強信用管理，是政府部門的一項重要職責。首次發布全國甲級測繪資質單位信用信息，是國家局貫徹落實國務院“放管服”改革要求的一項重要舉措，標志著測繪地理信息行業信用體系建設邁出堅實一步。
黨的十八屆三中全會提出：“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”。十八屆四中全會提出：“加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄”。十八屆五中全會提出：“加強思想道德建設和社會誠信建設”。《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》指出：“健全社會信用體系，加快構建以信用為核心的新型市場監管體制”。2016年，《國務院辦公廳關于政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案的復函》印發，對開展部門涉企信息統一歸集、共享共用提出明確要求。近年來，工商總局建立了企業信用信息公示系統，面向公眾提供查詢服務；住建部建立了行業單位信用檔案；安監總局、海關總署、稅務總局等頒布本行業的信用管理辦法；發改委、人民銀行指導建立“信用中國”網站。加快測繪地理信息行業信用體系建設，符合中央精神，有利于進一步推動政府職能轉變。
國家局高度重視信用體系建設，工作起步相對較早。2008年，在部分地方開展信用體系建設試點。2009年，印發信用體系建設指導意見。2012年，印發信用管理暫行辦法和評價標準試行。2015年，對信用管理辦法和標準進行修訂完善。2016年，組織開展全國測繪地理信息行業信用信息征集工作，建立全國統一的測繪地理信息行業信用管理平臺，并于9月28日向社會首次發布全國甲級測繪資質單位信用信息。加快實施測繪地理信息市場信用管理制度，轉變了“重審批輕監管”的傳統管理方式，強化了信用約束，提高了政府監管效能，擴大了社會監督，對維護市場公平競爭、促進行業單位誠信自律、保障地理信息產業健康發展等，都具有重要而深遠的意義。
二、問：請簡要介紹開展全國測繪地理信息行業信用信息征集和發布工作的具體情況。
答：2016年4月，國家局印發《關于開展全國測繪地理信息行業信用征集和發布工作的通知》，舉辦測繪地理信息行業信用管理工作培訓班，解讀《測繪地理信息行業信用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和《測繪地理信息行業信用指標體系》（以下簡稱《指標體系》），進行信用管理平臺操作培訓，部署信用信息征集發布等工作。參訓對象為各省級測繪地理信息行政主管部門行業管理職能處室人員，共計100余人。6月，國家局組織驗收通過測繪地理信息行業信用管理平臺。
7月-9月，全國各等級測繪資質單位通過信用管理平臺在線錄入信用信息，報測繪地理信息行政主管部門審核。甲級測繪資質單位信用信息經地方各級測繪地理信息行政主管部門初核并逐級上報國家局。國家局采取集中時間和人力的方式，按照經辦人、處長、司長、分管局領導審核程序，9月中旬完成全部甲級測繪資質單位的信用信息審核工作。對信用類型歸類錯誤、材料不齊全不清晰、不屬于測繪行業信用信息的，一律不予認定。審核過程全程留痕、有據可查、責任可追溯。整個征集發布工作，貫穿了嚴謹的制度設計、嚴密的征集程序和嚴格的審核把關，保障了信用信息的客觀和公正。9月28日，國家局已經發布全國甲級測繪資質單位的信用信息。2016年12月底前，各省級測繪地理信息行政主管部門將完成全國乙級以下測繪資質單位信用信息的發布工作。
三、問：請簡要介紹國家測繪地理信息局首次發布全國甲級測繪資質單位信用信息的具體情況。
答：此次信用信息的征集對象是截至2015年12月31日，經批準依法取得甲級測繪資質證書的單位。征集的范圍是2014年8月1日至2015年12月31日期間產生的，反映甲級測繪資質單位信用狀況的良好信息和不良信息。依照《辦法》和《指標體系》，良好信息是指在資信評級、表彰榮譽、科技創新、成果質量、社會貢獻等方面能反映單位信用水平的信息。不良信息分為嚴重失信信息、一般失信信息和輕微失信信息，覆蓋資質、成果、質量、保密管理和測繪單位應當履行的法定義務等。征集來源包括測繪地理信息行政主管部門征集、測繪資質單位申報、政府有關部門公開、公眾舉報及其他有關渠道等。
首次征集到全國898家甲級測繪資質單位的良好信息和不良信息共6128條，審核生效3575條，其中良好信息3565條，不良信息10條。
四、問：對于發布的信用信息是否有保存期限，對于信用良好單位有哪些獎勵措施，對于失信單位有哪些懲戒措施？
答：測繪資質單位信用信息經省級以上測繪地理信息行政主管部門審核后生效。基本信息和良好信息不設保存期限。參照我國《征信業管理條例》“征信機構對個人不良信息的保存期限，自不良行為或者事件終止之日起為5年；超過5年的，應當予以刪除”的規定，將測繪單位不良信息保存期限定為5年。
測繪地理信息行政主管部門在履行行業管理和公共服務職責過程中，將加大對誠信主體激勵和對失信主體懲戒力度，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制。對信用良好的單位，采取公開表揚、給予優先、加大扶持等相關激勵措施。對信用不良的單位，列為重點監管對象，采取限制或者取消享有相關優惠政策、加大日常監督檢查頻次等懲戒措施。此外，對失信行為將予以測繪資質準入限制，根據失信行為的嚴重、一般、輕微三類情況，分別對測繪資質單位采取兩年、一年、半年內不得申請晉升測繪資質等級或者新增專業范圍等限制措施。
五、問：如何查詢已經發布的信用信息，對于信用信息持異議的將如何處理？
答：目前，全國甲級測繪資質單位信用信息已依托國家局網站的測繪地理信息行業信用管理平臺（網址：http://xinyong.nasg.gov.cn）向社會公開發布。公眾可通過登錄信用管理平臺在信用信息查詢欄目下輸入單位名稱進行檢索、查看信用信息公示欄目發布的滾動信息，掃描網頁上提供的二維碼等方式進行信息查詢。
今后，乙級、丙級和丁級測繪資質單位信用信息審核生效后也將在該平臺發布，形成測繪地理信息行業完整的信用信息查詢內容。此外，公眾還可以向省級以上測繪地理信息行政主管部門申請獲取測繪資質單位的信用報告，但需提交載明查詢事由的書面申請及被查詢測繪資質單位同意查詢的書面意見。
公民、法人或者其他組織對測繪資質單位信用信息存在異議的，可以向省級以上測繪地理信息行政主管部門提交書面核查申請及相關證據。主管部門應當予以核實，作出相應處理，并告知異議申請人。異議處理期間，暫停發布異議信息。
六、問：加強測繪地理信息行業信用管理對于地理信息產業將帶來哪些影響？
答：一是有利于建立公平競爭的市場環境。信用信息的征集發布將引導測繪資質單位誠信自律，增強信用意識，把誠信經營作為安身立命之本，促進形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制和行業風尚。二是有利于延伸監管手臂加強社會監督。通過信用管理平臺為誠實守信的企業樹“光榮榜”，讓誠信企業在公平競爭中發展壯大，對于鼓勵地理信息產業領域的大眾創業、萬眾創新具有積極意義。同時，對不守法、不誠信的企業建“曝光臺”，形成政府處罰、市場懲罰、輿論譴責的社會性懲戒，讓失信企業一處違規、處處受限，倒逼企業守法自律。三是有利于形成行業管理“全國一張網”。在完善信用管理平臺的基礎上，逐步建立統一的測繪地理信息市場綜合監管服務平臺，加強信息共享，消除“信息孤島”，使市場主體的信用狀況透明、可核查，并與隨機抽查等市場監管手段互相配合，有效形成監管合力，提高信息化管理水平，提高政府行政效能。
七、問：今后國家測繪地理信息局將采取哪些舉措進一步加強測繪地理信息行業信用管理？
答：國家局將邊推進、邊總結、邊探索、邊完善，積極適應形勢變化，進一步轉變工作理念，運用現代信息化、智能化手段創新監管方式方法，提高監管效能。
一是轉入常態化征集。將信用信息征集作為測繪地理信息行政主管部門的一項重要日常工作，實現“發生即錄入、報送即審核、生效即發布”，實現動態監管。二是健全監管機制。把信用信息發布與測繪資質年報公示、“雙隨機、一公開”、執法檢查等手段有機結合，基于測繪資質單位信用狀況確定抽查對象，聚焦風險較高、投訴舉報較多或者有嚴重違法記錄的單位進行重點監管執法，做到“守法的不打擾，犯規的跑不掉”，形成以信用為核心的新型市場監管體制。三是推動信用共享應用。推動行業信用管理平臺與全國信用信息共享平臺和“信用中國”網站等對接，加強與工商、發展改革等部門協調，推動測繪資質單位信用信息和有關部門互聯互通、及時交換，促進部門間信用信息的開放共享和綜合應用，更好發揮信用信息價值。四是完善信用管理制度。在實踐中進一步探索和完善測繪地理信息信用管理相關配套制度，使之更加成熟、更加定型。
