國家發改委就“雙11”電子商務信用建設有關情況和去產能工作進展情況舉行發布會

國家發改委于2016年10月25日（周二）上午9:30，在發改委中配樓三層大會議室召開新聞發布會，介紹“雙11”電子商務信用建設有關情況和去產能工作進展情況。發改委相關負責同志出席發布會，并回答記者提問。

【國家發改委政研室副主任、新聞發言人 趙辰昕】尊敬的各位領導、各位嘉賓，各位記者朋友，大家上午好。歡迎大家來參加今天的反“炒信”信息共享簽約儀式和發布會，今天是三合一的發布會，讓各位記者朋友多獲取信息，少跑腿。首先一項是反“炒信”信息共享協議簽字儀式。現在越來越多的人習慣于網購，大家在網購商品時通常會參考信用等級或用戶對商戶的評價，信用等級高、好評多的商家無疑會聚集更高的人氣，“炒信”就是利用網絡虛擬交易炒作信用，從調查的情況看，“炒信”已呈現出職業化、專業化的特點，組織內部分工明確，有獨立的行規、準則，產業鏈規模越來越大，對電子商務健康發展的危害越來越突出，為防范“炒信”泛濫，許多電商平臺已采取各種各樣的措施，但從消費者的反映看，效果并不是很理想。反“炒信”需要凝聚社會共識，也需要政府相關部門、社會各界及電商平臺共同合力進行推進。今天我們就是一個政府部門、社會各界、電商平臺共同努力的嘗試，出席和見證今天簽約儀式的有國家發展改革委副秘書長許昆林、國家發改委財政金融司副司長李聚合、國家信息中心副主任周民、人民銀行征信管理局副局長張子紅、質檢總局質量管理司副司長王海東、中央網信辦網絡社會治理處副處長王寧風、商務部市場秩序司商務信用處劉沛君。下面在領導和大家的見證下，請阿里巴巴、騰訊、京東、58同城、滴滴出行、百度糯米、奇虎360、順豐速運等企業代表傳簽反“炒信”信用信息共享協議。

反“炒信”信息共享協議簽署儀式 中國網 宗超 攝

在大家的見證下，企業代表很鄭重的簽下了協議。現在協議已經簽署完畢，讓我們掌聲祝賀協議正式簽署。請出席這幾個部門的領導和八家企業的負責人共同合影留念。

各位記者朋友，發布會繼續進行。下面進行第二項，11·11電商平臺信用建設的新聞發布。作為“互聯網+”戰略的重要實現形式，電子商務呈現出良好的發展態勢，已經成為經濟發展中活力和創新力最強、社會影響力最廣的新經濟業態。但目前電子商務誠信建設滯后于電商產業的發展。去年12月，我委發布了11·11綜合信用評價報告，首次針對11·11展開信用體系建設工作。在今年10月份，我們定時定主題新聞發布會上，我向大家提前通報了今年11·11期間我委將部署一系列信用體系建設的相關工作。

剛才阿里巴巴、騰訊、京東、58同城、滴滴出行、百度糯米、奇虎360、順豐速運等企業代表共同簽訂了反“炒信”信息共享協議，這從一個側面向社會展示11·11信誠建設正在有計劃、有步驟的向前推進。今天，我們很高興請到我委副秘書長許昆林先生，財金司副司長李聚合先生，國家信息中心副主任周民先生，中國改革報社社長程曉波先生，共同出席今天這一階段的發布會，介紹有關情況，回答大家的問題。剛才簽署協議的八個企業的代表也都在會場，會后也可以接受大家的提問。

下面請許昆林副秘書長介紹11·11電子商務信用建設總體情況。

國家發改委就“雙11”電子商務信用建設有關情況和去產能工作進展情況舉行發布會 中國網 宗超 攝

【國家發改委副秘書長 許昆林】 剛才的活動也是社會信用體系建設的一個組成部分，首先對長期以來大家對社會信用體系建設工作的支持表示感謝，對出席本年度11·11電子商務信用建設新聞發布會的各位嘉賓表示熱烈的歡迎。

黨中央、國務院高度重視新經濟發展。黨的十八大以來，國家層面出臺了大數據、云計算、物聯網、“互聯網+”等一系列與新經濟密切相關的發展政策，為全面推進經濟轉型升級創造了條件。以電子商務為代表的新經濟，作為極具發展前景的新業態，在優化經濟結構，重塑產業分工，保持經濟平穩發展，促進消費需求提檔升級，改善民生和帶動就業等方面都具有重要意義。

近年來，在電子商務的快速發展過程中，網絡失信問題也比較突出，特別是虛假交易、刷單炒信、惡意差評以及濫用、泄漏和倒賣個人信息等違紀違規行為，破壞了網絡生態環境的正常秩序，侵害了消費者合法權益，造成了惡劣的社會影響，已經成為政府關心、社會關注和百姓關切的焦點問題。同時，與線下交易活動相比，電子商務開放度更高，隨機性更強，監督管理難度也更大。政府如果引導不好，監管不到位，就會讓電子商務深陷誠信的危機，造成不可估量的損失，因此電子商務信用體系意義重大、勢在必行，任重道遠。11·11已經成為消費者在電商領域的重要節日，社會關注程度日益提高，利用11·11開展誠信宣傳活動，也有利于促進社會信用體系建設，有利于促進電子商務健康發展。

剛才趙辰昕同志講了，去年國家發改委在11·11網絡促銷信用體系建設方面開展了一系列活動，開展了電商聯合信用承諾的活動，發布了11·11綜合信用評價的報告，對促進電子商務領域信用建設發揮了積極的推動作用。

國家發改委副秘書長許昆林 中國網 宗超 攝

電子商務領域誠信體系建設是一項系統工程，需要整體把握、抓住重點、協調推進。11·11是強化電子商務誠信建設的一個重要切入點，各地社會信用體系建設牽頭部門，相關的機構及電商平臺要充分認識電子商務領域誠信建設的重要意義。準確了解廣大群眾對電子商務活動的期待和需求，切實把握網絡11·11促銷過程中出現的失信問題及其自身發展規律，這對于促進電子商務健康發展至關重要。

下面，我就今年11·11電子商務信用建設活動安排做一個簡要的說明：一是共同簽署信用承諾。11·11之前阿里巴巴、騰訊、京東、百度糯米、奇虎360、蘇寧易購、唯品會、亞馬遜、當當網、中糧我買網、58同城等11家主要電商企業共同簽署《守信踐約書》，自覺接受群眾監督、媒體監督、行業監督、社會監督和政府監督，由信用中國網站統一發布，同時推廣至各大主流媒體，督促主要電商加強自律和平臺監管，引導電商企業嚴守質量誠信、價格誠信、物流誠信、支付誠信和售后服務誠信，為廣大消費者提供低價優質的商品和服務，為11·11電子商務活動營造誠實守信的良好氛圍。

二是開展信用風險預警和評估。利用大數據分析11·11歷年電子商務數據及失信行為記錄，電子商務發展趨勢，研判新形勢下電子商務領域信用風險點和隱患點，提出規避和控制電子商務領域信用風險的應對措施，發布11·11電子商務領域信用風險預警報告，以便保護消費者權益，保護誠信電商相關企業利益，保護公平競爭秩序。11·11活動結束后，重點對電子商務活動中的失信行為進行跟蹤監測和測評分析，對網絡促銷活動期間開展守信激勵和失信懲戒情況進行總結，公布失信聯合懲戒、守信聯合激勵的典型案例，同時提出整改措施和政策建議。預警報告和評估報告依托信用中國網站及主要媒體向社會公開。

三、實施反“炒信”信息共享。發揮全國信用信息共享平臺的總樞紐和信用中國網站的總窗口作用，發布涉電子商務的受懲黑名單，在信用中國網站進行公示，供社會各界參考使用。聯合推進電子商務及分享經濟領域反“炒信”信息共享。會同人民銀行、中央網信辦、商務部、質檢總局等部門共同簽署《關于對電子商務及分享經濟領域“炒信”行為相關失信主體實施聯合懲戒的行動計劃》，實施反“炒信”信息共享機制和聯合懲戒措施，利用大數據和加強監測監控，規范網絡交易行為，提升交易主體信用真實度，維護信用秩序，凈化市場環境，支持阿里巴巴、騰訊、京東、58同城、滴滴出行、百度糯米、奇虎360、順豐速運等八家企業建立反“炒信”信息共享機制，并聯合開展反“炒信”行動，對“炒信”活動進行專項整治。

四、建立信息共享機制。9月11日，中央全面深化改革領導小組第28次會議審議通過了《關于進一步健全相關領域實名登記制度的總體方案》。電子商務平臺要積極推進帳號實名制認證，以統一社會信用代碼，居民身份證號碼為基礎，與全國信用信息共享平臺進行數據比對和約定交換，基于全國信用信息共享平臺建立電子商務及分享經濟領域“炒信”行為聯合懲戒子系統。建立共享并定期更新“炒信”黑名單，創新聯合獎懲工作機制，逐步開展線上線下聯合失信懲戒和守信激勵。希望新聞媒體的單位、各位記者朋友，積極關注社會信用體系建設，以典型案例、典型事件為抓手，積極宣傳電子商務誠信體系建設以及聯合獎懲機制與成效，刊發多種形式的新聞評論和解讀，提升11·11電子商務信用建設成效和影響力。

我就做這個簡要說明，謝謝大家。

國家發改委政研室副主任、新聞發言人趙辰昕 中國網 宗超

【趙辰昕】謝謝昆林副秘書長的總體介紹，下面請財金司副司長李聚合先生具體介紹反“炒信”行動計劃和電商守信承諾書的相關情況。

【國家發改委財政金融司副司長 李聚合】各位嘉賓、各位記者朋友，大家上午好。感謝大家在百忙當中抽空參加新聞發布會。在11·11前夕，國家發改委會同人民銀行、中央網信辦、商務部、質檢總局等有關部門簽訂《關于對電子商務及分享經濟領域“炒信”行為相關失信主體實施聯合懲戒的行動計劃》，我們剛剛簽署，還要正式對外發布。我們協調有關電商、物流等企業共同簽署《守信踐約書》、《反“炒信”信息共享協議書》，這是加強電子商務領域信用體系建設的重要舉措，也是一種創新和探索。

下面我簡要介紹一下有關情況：第一，關于守信踐諾書的情況。事前信用承諾制度是構建以信用為核心的新型監管體制的重要組成部分。在去年11·11前夕，我們組織有關電商發布了守信承諾書。今年阿里巴巴、騰訊、京東、百度糯米、奇虎360、蘇寧易購、唯品會、亞馬遜、當當網、中糧我買網、58同城等11家主要電商企業共同簽署守信踐約書，由信用中國網站統一發布。同時推廣至各大主流媒體，接受群眾監督，媒體監督，行業監督，社會監督和政府監管。守信踐約書主要體現以下兩個層面的意思：一是平臺企業對自身誠信作出承諾，樹立誠信意識，加強自身的誠信建設。嚴格按照國家法規，誠信正規經營。二是平臺企業對加強平臺入住商戶的信用監管作出承諾，建立失信主體信用記錄，加強信用約束，開展失信懲戒和守信激勵。我們希望通過簽署和公布承諾書的方式，使我國主要電商平臺進一步加強信用自律和監管，引導電商企業嚴守質量誠信、價格誠信、物流誠信、支付誠信和售后服務誠信，為廣大消費者提供低價優質的商品和服務，為11·11電子商務經營活動營造誠實守信的良好氛圍。

國家發改委財政金融司副司長李聚合 中國網 宗超 攝

第二，關于反“炒信”信息共享。“炒信”嚴重扭曲了電商的信用評價機制，侵害了消費者的知情權和合法權益，也損害了市場公平競爭秩序，可以說“炒信”是電子商務領域的一大毒瘤，也是電子商務領域典型的失信行為。隨著電子商務的發展，“炒信”規模和影響都在不斷擴大，最終會傷害到電子商務的基礎，對電子商務產生毀滅性的打擊。出于行業自我發展的考慮，在國家發改委、人民銀行、中央網信辦、商務部和質檢總局等部門的見證下，剛剛阿里巴巴、騰訊、京東、58同城、滴滴出行、百度糯米、奇虎360、順豐速運等八家企業共同簽訂了《反“炒信”信息共享協議》，我這里簡要介紹一下這個協議的主要內容：一是各企業加強內部信用管理，完善對“炒信”行為的監測、監控，采取更多的措施對“炒信”行為進行打擊。二是各企業在加強監控監測的基礎上，加強記錄“炒信”行為信息，通過全國信用信息共享平臺，定期共享。三是各企業自覺接受國家發改委、人民銀行、中央網信辦、商務部、質檢總局等有關部門的指導，通過全國信用信息共享平臺將“炒信”行為信息提交有關部門。從全國信用信息共享平臺接受相關主體信用信息，開展信息比對、分析，將信用信息應用到各類場景中。四是各大平臺、企業建立輪值機制，輪值期為兩個月，牽頭負責相關信用信息共享，組織實施聯合行動，并與國家有關部門銜接聯絡。五是建立工作小組，各企業明確專人負責此項工作，共同組成工作小組，參與具體協調和溝通工作。此外，反“炒信”的信用共享機制是一個開放的機制，凡是接受和認同的機構都可以申請參加。

第三，關于反“炒信”行動計劃的情況。行動計劃是貫徹《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》等黨中央、國務院有關文件的具體舉措，主要目的是以信用建設為抓手，規范網絡交易行為，提升網上交易主體誠信水平，維護信用秩序，凈化市場環境。開展反“炒信”行動，有利于社會信用體系的建設，有利于聯合懲戒的深入開展，有利于新經濟的健康發展。反“炒信”行動計劃的主要內容有：一是建立并定期共享“炒信”黑名單。依據剛才簽訂的合作協議，針對組織、參與、協助“炒信”的各類嚴重失信主體建立“炒信”黑名單，通過全國信用信息共享平臺，定期共享“炒信”黑名單信息，“炒信”黑名單信息包括但不限于為“炒信”行為提供賬戶服務，數據服務，技術服務，物流服務，資金服務，信息服務的單位、個人、網站和移動應用程序等內容。二是建立“炒信”行為聯合懲戒子系統。基于全國信用信息共享平臺，建立電子商務領域和分享經濟領域“炒信”行為的聯合懲戒子系統，將涉嫌違法違規的“炒信”黑名單推送給相關部門，對“炒信”主體進行聯合懲戒，平臺企業在國家有關法律法規的基礎上，依據自身協議和內部管理制度，采取聯合懲戒，主要有限制新設立賬戶，屏蔽或刪除現有賬戶，限制發布商品及服務，限制參加各類營銷或促銷活動，扣除信用積分，降低信用等級，限制提供互聯網金融服務，限制賬戶權限權利，降低搜索排序，限制嚴重失信寄遞物流企業入駐電商平臺，辭退并通報建議同業機構不予錄用嚴重失信寄遞物流企業從業人員等，查封或刪除社交媒體帳號，限制網絡廣告推廣等等。

監管部門主要依據已經簽署或即將簽署的失信聯合懲戒備忘錄，在法律法規范圍內依據各自職責對“炒信”黑名單嚴重違法違規者進行相應的懲戒，懲戒分為兩個層次：第一層次是平臺企業之間的、內部的，依據自身管理的有關規定進行的懲戒，第二層次是有關政府部門進行的懲戒。

三是共享共用反“炒信”信用信息。分為兩個層次：第一層次是平臺之間、企業之間共享信用信息，第二層次是平臺企業和政府部門之間共享信用信息。國家發改委將依托全國信用信息共享平臺掌握的相關市場主體的基礎信息、信用信息，向采取聯合行動的企業開放共享，就是說為我們平臺企業提供國家掌握的相關信用信息，給他們提供服務。同時將共享平臺得到的平臺企業“炒信”黑名單主體信息推送給有關部門，同時共享平臺要加強對“炒信”主體信息的分析比對，要留印留痕，以便將來更大范圍內共享。

四是建立反“炒信”工作的保障機制。（一）協調機制，按照已經聯合簽署的聯合懲戒備忘錄要求，國家發改委會同有關部門，對企業打擊“炒信”行為進行協調指導，與采取聯合行動的企業建立定期會商機制，協調解決反“炒信”的具體事宜。（二）信息安全保障機制。通過制度、技術措施保護信用數據安全，保護商戶的商業機密和個人隱私。（三）投訴舉報和異議申訴機制。鼓勵廣大市場主體對“炒信”行為進行舉報。對因信息不實而錯誤采取懲戒措施的主體，及時恢復信譽，及時采取修復措施。我就介紹這么多。

謝謝李司長。下面請國家信息中心副主任周民先生介紹已開展聯合懲戒的各領域涉電子商務的受懲黑名單有關情況。

【國家信息中心副主任 周民】各位記者朋友，大家好，下面我簡要介紹一下即將在信用中國網站公開發布的已開展聯合懲戒相關領域“涉電子商務受懲黑名單”的有關情況。

根據國家發改委2016年11·11網絡促銷誠信體系建設工作的部署，為加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，激活市場活力，提高資源配置效率，推動大眾創業、萬眾創新，促進實現創新驅動發展和經濟持續健康發展。日前，全國信用信息共享平臺對各部門提供的相關領域聯合懲戒對象名單進行了初步篩選和跨領域的交叉比對。

國家信息中心副主任周民  中國網 宗超 攝

首先，我想向大家介紹一下全國信用信息共享平臺信息歸集的有關情況。全國信用信息共享平臺是依托國家電子政務外網建設的社會信用體系建設的重要基礎設施，也是全國信用信息歸集共享的總樞紐。目前，全國信用信息共享平臺已經實現了和37家部委及32個省級平臺的互聯互通，共歸集信用信息6.26億條。其中由中央部門提供信息有1.32億條，地方省級平臺提供的信息有4.94億條。主要包括：基礎信息和主體身份類信息1.58億條，行政許可類信息1006萬條，行政處罰類信息186萬條，其他各類信息約4.56億條。在這些信用信息里，有兩類信息非常重要，就是各部門提供的相關領域的紅名單和黑名單。對于紅名單，我們將開展守信聯合激勵，對于各重點領域的黑名單，將開展實施聯合懲戒。截止到上周末，全國信用信息共享平臺共歸集到的聯合懲戒對象，即黑名單信息共約1500萬條。主要包括：由最高法提供的“失信被執行人名單”信息約433萬條，國家工商總局提供的兩類失信企業名單信息，主要包括“吊銷企業名單”信息約489萬條，“經營異常名錄”信息約548萬條。還有國家稅務總局提供的“重大稅收違法案件當事人名單”信息，證監會提供的“違法失信上市公司相關責任主體名單”信息，國家安全生產監督管理總局提供的“安全生產領域失信生產經營單位名單”信息等。這些黑名單都由各部門通過國家電子政務外網傳輸到全國信用信息共享平臺，并進行定期更新。其中，可向社會公開的部分都通過信用中國網站向社會公示并提供查詢服務。

根據各部門目前已經聯合簽署的相關領域聯合懲戒備忘錄的內容和要求，從今年7月以來，我們已經整理出“限制發行企業債券”、“限制參與工程招投標”、“限制購買不動產及國有產權交易”、“限制股票發行”、“限制成為海關認證企業”等17個受懲黑名單。就是將各部門提供的黑名單，再按照聯合懲戒措施進行重新的組合，并在信用中國網站上持續發布。結合本次11·11網絡促銷誠信體系建設工作部署，我們對各部門提供的聯合懲戒對象涉及電子商務領域的企業名單信息進行了篩選。結果顯示，失信記錄完整，并且企業名稱里含有“電子商務”字樣的聯合懲戒對象共19829家，其中被高法列入“失信被執行人”名單的企業有301家，被工商部門列入“失信企業”名單的共19646家，具體由2446家被列入“吊銷企業”名單，還有17200家被列入“經營異常名錄”的企業組成。有118家企業同時出現在最高法的“失信被執行人”名單和工商的“失信企業”名單中。

以上相關企業將被列入“涉電子商務的受懲黑名單”，我們已經安排在信用中國網站進行公示，供社會各界參考使用。希望廣大的消費者和企業注意識別，在同列入黑名單企業開展經營業務時要十分慎重，切實完善相關的誠信措施，有效的保護自身合法權益。以上是我向大家做的介紹。謝謝大家。

【趙辰昕】下面請中國改革報社社長程曉波先生介紹電子商務信用風險11·11預警報告的情況。

中國改革報社社長程曉波 中國網 宗超

【中國改革報社社長 程曉波】當前，電子商務迅猛發展，不但深刻改變著人們的生產和生活，而且已經成為經濟社會發展中的重要動能。其中，“雙十一”從電商發起的商業節日逐漸演變為一場席卷全球的商業革命與文化熱潮，而且已經成為電子商務網絡化應用的一個“晴雨表”。但是，我們也注意到，網絡購物在給人們帶來便利的同時，虛假交易、合同詐騙、商品假冒等失信行為也時有發生。這些信用問題的存在，不僅涉及到消費者切身利益，也事關電子商務領域的健康發展，再說大一點，甚至直接影響到我們國家經濟發展環境的改善和社會主義市場經濟體制的健全。因此，我們編制和發布這份預警報告，既是為廣大消費者提供實用指南，也是對各電商誠信經營、規避風險的預警提示，目的是營造健康理性的網購氛圍和電子商務發展環境。

第二，這份報告怎么出來的。去年，中國改革報社會同國家信息中心、中誠信、奇虎360等多家單位一起編制了《2015雙十一綜合信用評價報告》，這是我國首個利用大數據監測分析，專門針對“雙十一”購物節所做的綜合信用評價報告，也是首次以政府和社會機構合作的方式形成第三方信用評價的有益嘗試和創新實踐。我們根據這個報告反映出的問題，今年8月，我們在信用中國網站又開展了電子商務領域信用風險狀況問卷調查活動，內容涉及到很多，包括網購過程中電商、電商平臺潛在的信用風險，電子商務領域信用風險建設狀況，消費者遇到的一些問題等等。在此基礎上，我們又咨詢和征求了國家信息中心、阿里巴巴、京東、騰訊等單位和電商平臺，以及一些業界專家的意見和建議，在這個基礎上形成了今天大家看到的《電子商務領域信用風險預警報告》。

第三，這份報告都說了什么。這份預警報告的內容框架主要是“3+2”的架構，“3”是主報告的三部分內容，“2”是兩個附件。主報告在第一部分主要介紹了當前我國電子商務領域信用建設取得的成效和發展態勢；第二部分是主體部分，也就是“電子商務信用風險預警提示”中，我們分別歸納出了“消費者應防范的十大信用風險”和“商家應防范的八大信用風險”。消費者的信用風險主要包括商品信息的“表里不一”、優惠促銷暗含的水分、特殊商品“以假亂真”、售后服務“名不副實”以及釣魚網站“花樣騙現”等等，商家信用風險主要包括職業差評“網購碰瓷”、“職業打假”廣告索賠、“黑手買家”惡意退貨和專業“炒信”惡性競爭等等。第三部分，我們分別提出了“關于消費者信用風險的防范措施”和“關于商家信用風險的防范措施”。消費者信用風險的防范措施重點是做到“五個檢查”和“五個切記”；商家信用風險的防范措施重點是做到“十個加強”，這是主報告的三個方面的內容。附件部分是“十個誠信典型案例”和“十個失信典型案例”。這些案例是我們在眾多電子商務領域的信用風險案例中選取的，盡可能涉及不同類別，并具有一定的典型意義，既有電商的，也有消費者的，還有平臺的，這是我要報告的三個主要方面。

最后，我要說的是，我國電子商務已經進入“深耕”階段，不僅成為擴大居民消費和拉動經濟增長的重要引擎，而且為大眾創業、萬眾創新提供了廣闊的舞臺。尤其在當下經濟增長放緩、大眾消費趨謹慎、實體店經營業績慘淡的形勢下，網購指標仍直線上揚，更充分彰顯了我國電子商務發展的生機與活力。我們也高興地看到，伴隨著“雙十一網購節”概念被成功輸出境外、成為當代中國新經濟業態中的成功案例，“誠信網購”概念也正深入人心，成為我國信用體系建設不斷取得新進展的重要標識。但對于電子商務迅猛發展的速度，對于防范和控制電子商務信用風險的措施，無論是理論上還是實踐上都還比較薄弱。改革報社作為國家發改委的直屬媒體，我們希望以第三方角度的梳理和研判，力求找出電子商務信用建設方面的一些短板，為廣大網購消費者提供參考依據，讓消費者理性消費、放心消費；同時也給商家提個醒，讓商家公平競爭，規范發展；而且我們還可以為管理部門制定相關的法律法規或政策性文件提供參考依據，促進我國社會信用體系建設的健康可持續發展。“雙十一”過后，我們還將會同有關單位編制發布2016“雙十一”綜合信用評估報告，屆時請大家繼續關注。我就介紹這么多，謝謝大家。

【趙辰昕】謝謝程曉波社長，接下來回答大家的問題。下面請大家提問。

【人民日報記者】問一個“炒信”方面的問題，有人認為“炒信”行為主要違反電商平臺的信用規則，打擊“炒信”可能也是電商平臺自己的事情。想請問發改委和其他政府部門將在這項工作中扮演什么樣的角色？謝謝。

【李聚合】現在網絡“炒信”的情況愈演愈烈，今年3·15的時候曾經曝光了大量這方面的問題，可以說“炒信”行為關鍵是背后形成了灰色產業鏈，這是一個很大的治理上的難題，這已經威脅到新經濟的健康發展，也是社會信用體系建設當中需要著力解決的一個問題。

針對今年的雙十一，前一段時間我們邀請八家平臺企業參加座談會，討論如何建立一種什么樣的機制，或者有什么樣的辦法，能夠抑制網絡“炒信”行為的泛濫。在座談的過程中，大家感覺到，光靠平臺企業力量不夠。每一家平臺企業都投入了大量的人力物力，對“炒信”行為進行打擊，進行治理。大家感到有一種合作的需要，也希望政府部門能夠指導。每一家企業掌握的信息都是局部的，都是不全面的。另外，國家有關部門，特別是國家信用信息共享平臺也掌握了大量的市場主體的公共信用信息，可以結合起來加以應用。大家都談到能夠建立一個合作的協議，建立一個和政府部門之間溝通的機制，這樣對推進反“炒信”工作是一種很好的機制。

今天我們簽署的行動計劃也是代表了平臺企業的心聲，代表了他們的訴求，我認為這個機制是充分發揮市場配置資源的決定性作用，同時更好發揮政府作用的一種體現。在新經濟快速發展的階段，平臺企業越做越大，每個平臺上的商家主體越來越多，平臺在打擊“炒信”方面有很多需求。我們通過這個機制，體現了黨中央、國務院的精神。

我們現在的機制體現和貫徹了國務院今年的33號文件，推進聯合懲戒工作的一種創新。今年的國發33號文件提出，對嚴重失信主體，特別是對嚴重擾亂市場秩序的主體要進行懲戒，其中談到了四大方面的懲戒措施：一是行政性的，二是行業性的，三是市場性的，四是社會性的。社會性的懲戒也包括輿論媒體的監督，也是一種懲戒。在推進的過程中，我們感覺到政府在簡政放權的過程中，政府行政監管的人力、技術、手段是還不能適應市場快速發展的需要，政府行政審批事項越來越少，采取行政性懲戒措施的頻次是比較低的。恰恰是各家電商平臺，他們在遵守國家有關法律法規前提下，制定平臺管理、信用管理的各項規定之下，采取的對“炒信”行為的打擊措施，都是非常有力的。我們各家都有很多手段，在信息共享的基礎上，通過國家的參與，能夠實施聯合懲戒。首先是在平臺企業內部的懲戒，可能遠遠大于政府行政性懲戒的威力，特別是是在現在法律法規還不健全的情況下，我們特別需要信息共享、聯手聯治的形式，這種形式發揮的作用更大。在對老賴的懲戒當中，發揮作用最大的就是不能坐高鐵、不能坐飛機等等這類措施，消費方面的限制對于行為人的作用是很大的，我們覺得這是聯合懲戒的一種創新。

在這樣的情況下，為什么需要政府的參與？各家平臺之間有一定的競爭關系，這個大家都有感受，既想合作，又有一種擔心，如何能夠組織起來？希望政府發揮作用。這是第一。第二，需要政府提供指導，提供信息的共享服務，國家掌握的公共信用信息也要給平臺企業依法推送，使他們提升反“炒信”的能力。在這樣的情況下，我們采取這個行動，現在各個部門都非常愿意，共同作為指導單位來推進這項工作。當然大家也有一些擔心，這是不是一種背書，是不是為企業站臺的行為？我們覺得，反“炒信”行動是為了社會的公共利益，為了消費者的利益，為了凈化我們的市場環境而采取的一種行動。政府出來牽頭，提供的恰恰是一種公共服務，是一種制度供給，我們覺得這是有利的。

在這個過程中，我們如何把握好這個行動計劃的實施，使它取得好的效果，避免副作用，就是平臺企業在反“炒信”的過程中，會不會侵犯有關市場主體的利益的問題。我們也注意到了，第一個是保護商業市場主體的隱私，保護商業機密，搞好信息安全保障。第二個是要聯手制定好標準，在國家有關部門的指導下有序推進。第三個是在發生錯誤的情況下還要建立異議投訴機制，還要盡快恢復信譽等等，要保護有關市場主體的權益。今天簽署協議只是一個開頭，在這個過程中，也歡迎廣大媒體進行監督、采訪，能夠使這項工作更好的推進，使政府不越位，企業也不越位，我們把各自的角色扮演好。關鍵是通過合作共治，能夠探索一個新的機制，把網絡的信用環境凈化好。

【中國國際廣播電臺記者】我的問題提給周主任，剛才您提到涉電子商務的受懲黑名單，這個黑名單是否可以視同電子商務領域的黑名單？發布這個名單的初衷是什么？有什么樣的作用？謝謝。

【周民】從廣義上講，電子商務領域是一個非常寬泛的領域，包括日常大家都能接觸的B2C的電商平臺，也包括垂直行業的B2B的電商平臺。在“互聯網+”的大背景下，電子商務的內涵和外延都更加豐富和廣泛，非常多的傳統企業都已經進入到電子商務領域，電子商務行業的上下游企業非常多。從各部門提供的黑名單中去準確篩選出電子商務領域的黑名單是有難度的，因為我們很難確定一個企業是不是一定就在電子商務領域。

利用這次11.11網絡促銷誠信體系建設的機會和契機，我們對手中掌握的各個部門提供的1千多萬條黑名單中，企業名稱和電子商務有直接關聯度的信息，進行了篩選和比對，最后形成了現在的“涉電子商務受懲黑名單”。我還想再強調一點，黑名單是聯合懲戒的重要依據，守信聯合激勵和失信聯合懲戒是我們國家社會信用體系建設頂層設計的一項重要內容，也是推動社會信用體系建設的一個重要抓手。我們也在根據《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發【2016】33號）文件的精神和要求，依托全國信用信息共享平臺來構建聯合懲戒的相關信息系統，以期使我們的黑名單能夠發揮更大的作用，面向政府、面向社會公眾提供支撐。

下一步，我們還要把這些黑名單通過全國信用信息共享平臺進行分類，按照領域推送到各個部門，供各部門使用；按照區域推送到地方，讓地方協助落實聯合懲戒措施。我們也會將相關的黑名單信息按行業分類推送給第三方征信機構，希望這些數據能夠在市場性、社會性的行為中發揮它的作用。謝謝。

【經濟日報記者】我的問題是關于預警報告的，里面列舉的商家和消費者需要防范的風險，我想了解一下，這些風險梳理的話，它的來源依據是什么？我們也都知道“雙十一購物節”快到了，在這個時間節點發布這樣一份預警報告，可能會對“雙十一”帶來怎樣的影響？謝謝。

【程曉波】我剛才在報告里說了，來源和依據主要有以下五個方面：一是來源于去年我們報社會同國家信息中心、百度、中誠信、奇虎360等單位共同編制的《2015雙十一網購信用綜合評價報告》，里面梳理了在電子商務購物過程中暴露出來的一些問題。二是來源于今年8月份我們受國家發改委財金司委托，在信用中國網站、改革網等各大媒體上發布了《電子商務領域信用風險狀況調查問卷》，各方面也有反饋。三是來源于工商、稅務、質檢、商務部等相關部委的數據和調查；四是來源于報社的自身媒體優勢，我們集中組織記者對各個方面，包括消費者、電商平臺、專家進行了集中調研采訪，收集他們以往遇到的誠信類風險難題，對大家投訴和反映的情況進行匯總、分析、梳理；五是來源于國家發改委提供的騰訊、阿里巴巴、京東等電商平臺的相關建議。總而言之，基于這五個方面的參照和依據，我們對目前消費者和商家可能遇到的主要風險、情況、問題進行了再梳理、再歸納和再提煉，形成了這樣一份預警報告。

至于為什么在“雙十一”期間出這樣一份預警報告，或者有什么影響，其實剛才臺上的每一位領導在發布自己領域的事情時都或多或少談到了，誠信建設的重要性，電子商務的重要性。“雙十一”剛開始時籍籍無名，到現在經歷了八年，從天貓發展到全電商平臺，從國內擴展到國外，在規模量、社會影響度里面涉及的問題、包含的領域越來越大，可以說“雙十一購物節”已經不僅僅是商業問題，其實變成了一個文化現象。我們覺得在“雙十一”中來挖掘誠信問題，抓住“雙十一”這樣一個節點切入，進行信用方面的建設，既是對消費者利益的維護，也是對商家提個醒，其實目的還是共同維護我國電子商務領域的好的發展環境，乃至中國經濟發展的環境，還有就是同時以它為抓手來為我國的信用體系建設奠定好的基礎。謝謝。

【趙辰昕】關于“雙十一”信用建設的相關內容，相關領導已經做了充分介紹，又回答了大家的提問。因為今天的發布會還有一項重要的內容，此項內容先進行到這兒。

下面進入第三項，是一項非常重要的內容，是去產能相關情況的新聞發布。今天請我委的副秘書長許昆林先生向大家通報前九個月鋼鐵、煤炭行業去產能工作進展情況，以及兩個行業的運行情況。

【許昆林】借此機會向大家通報一下關于鋼鐵、煤炭去產能的情況。

各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，克服困難推進落實，完善機制確保效果，鋼鐵煤炭去產能工作取得了積極進展，行業運行形勢和發展環境明顯好轉。

一、去產能工作進展及初步成效

（一）工作進展。9月份以來，國務院領導同志多次召開專題會，研究協調重大問題，部際聯席會議指導督促各地區、各部門采取更加有力措施，扎實推動去產能工作。在各方面的共同努力下，截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業退出產能均已完成全年目標任務量的80%以上，部分地區和中央企業已經提前完成全年任務。按照目前的工作進度，2016年全國鋼鐵煤炭過剩產能退出任務有望提前完成。

分析近期去產能進度明顯加快的原因，主要有以下幾個方面：

一是各地去產能工作逐步深入。5月份簽訂目標責任書、制定實施方案以來，各地區、各企業認真布置、抓緊落實，做了大量卓有成效的基礎工作，逐步形成了有序推進去產能的工作和制度體系，工作力度不斷增強，工作進度明顯加快，工作效果逐步顯現。

二是專項督查推動落實。按照國務院第144次常務會議部署，部際聯席會議組成10個組赴地方開展督查，深入有關市、縣和企業現場督導，并把督查與調查研究、發現典型相結合，及時幫助地方和企業解決實際困難，有針對性地提出整改要求并監督落實，推動加快了去產能步伐。

三是進度調度和通報約談傳導壓力。9月13日召開全國電視電話會議，對下一步去產能進度、質量和重點工作提出了明確要求。部際聯席會議建立信息直報系統，對各地去產能進度、獎補資金使用、職工安置等實行每月調度。對進展緩慢和工作不到位的地區，采取全國范圍通報、集中約談等方式，進一步傳導壓力，督促進度。

四是“三個專項行動”初見成效。成立跨部門的聯合執法協調機制，進一步加強國土、環保、能耗、質量、安全、信貸、煤炭減量化生產等方面的專項執法檢查，發現并查處了一批違法違規和不達標企業，倒逼部分落后產能加快退出。9月29日，部際聯席會議向社會通報了聯合執法專項行動成果，對違法違規建設和生產行為形成有效震懾。

五是充分發揮政策激勵效應。按照多退多補、早退多補的原則，鼓勵有條件的地區和企業盡快退出無效低效產能，進一步實現產業結構調整和優化升級。一些地區和企業主動調整了去產能進度安排，將后幾年的部分退出任務提前到今年完成。

（二）工作成效。一是行業經濟運行狀況明顯好轉。鋼鐵煤炭價格回升，貨款拖欠明顯緩解，行業生產、安全和經營在較短時間內實現整體好轉。從產量看，1-9月份，粗鋼產量6.04億噸，同比增長0.4%；粗鋼表觀消費量5.26億噸，同比下降0.8%。煤炭產量24.6億噸，同比下降10.5%；消費量28.4億噸，同比下降2.4%，第三季度全國煤炭消費由負轉正，同比增長約0.5%，其中電力行業耗煤增長4.8%。從價格看，截至目前，四種鋼鐵產品（線材、螺紋鋼、中厚板、冷軋薄板）綜合價格2931元/噸，比年初回升685元/噸，漲幅30.5%；秦皇島港5500大卡動力煤價580元/噸，比年初回升210元/噸，漲幅56.8%。從效益看，1-8月鋼鐵協會會員企業實現利潤214.7億元，同比扭虧增盈393.5億元；規模以上煤炭企業實現利潤224.8億元，同比增長15%，應收賬款同比下降7.6%。隨著經營效益逐步好轉，鋼鐵煤炭企業融資環境有所改善，現金流緊張、安全投入欠賬、欠發緩發工資等深層次矛盾都得到了較明顯的緩解。

二是行業發展環境明顯改善。隨著淘汰落后、違法違規建設項目清理和聯合執法三個專項行動的深入開展，146處未批先建煤礦項目中，除個別地區部分煤礦因涉及基本民生需求外，其他均已停產停建。有關部門共查出183家存在環境違法行為的涉鋼企業，59家能耗不達標或無法核實的鋼鐵企業；72處應依法關閉類、限期淘汰類的煤礦，26戶能耗不達標的煤礦企業，均依法依規進行了整改和處理。對20家存在事故隱患的鋼鐵企業責令整改，28處煤礦安全生產許可證予以吊銷，286處煤礦責令停產整頓。對151起違法鋼材案件（含3起生產地條鋼案件）進行了處理。通過強化專項執法，違規新增產能基本未再發生，違規在建項目全部停工停產，違法違規建設行為得到有力遏制，煤炭減量化生產得到較好落實，建設生產秩序進一步規范。

三是產業結構優化調整取得積極進展。鋼鐵方面，《關于推動鋼鐵行業重組處置“僵尸企業”工作方案》（國發[2016]46號）正在積極落實。經國務院批準，寶鋼、武鋼實施聯合重組，新成立寶武鋼鐵集團有限公司，打造鋼鐵領域世界級的技術創新、產業投資和資本運營平臺，形成具有較強競爭力的超大型鋼鐵企業集團。煤炭方面，中央企業煤炭資產管理平臺公司正式組建，對央企煤炭業務進行專業化重組整合，目前，國家開發投資公司的非上市公司煤炭業務板塊已劃轉至平臺公司，上市公司煤炭業務板塊已劃轉至中煤集團；其他企業的重組工作正在推進。隨著鼓勵發展先進產能措施的實施，煤炭產業結構進一步優化，生產力水平有所提升。在全國6000多處30萬噸/年及以下的小煤礦中，已有2600多處列入去產能范圍。

四是對宏觀經濟的積極影響逐漸增強。鋼鐵、煤炭行業作為國民經濟的基礎產業，行業好轉也帶動了關聯行業的回升。鐵路煤炭運輸從前8個月的持續下降，轉為9月份增長3%。鋼鐵煤炭現貨、期貨交易較為活躍，成交量明顯放大，價格逐步回升，對工業生產者出廠價格指數（PPI）和制造業采購經理指數（PMI）走強發揮了積極作用。

二、建立完善去產能工作機制和制度體系

在抓好去產能進度的同時，部際聯席會議始終將保證去產能質量放在重要位置，通過建立統一、完整、規范的工作機制和制度體系，確保產能真去真退，按標準如期完成化解過剩產能任務。9月份以來，根據去產能工作推進實際，先后印發做好鋼鐵煤炭去產能公示公告、驗收和抽查等工作的通知，進一步統一了標準，明確了要求，為做實做細相關工作奠定了基礎。

（一）完善公示公告制度。部際聯席會議印發了《關于做好鋼鐵煤炭去產能公示公告工作的通知》，按照事前公示、事后公告的原則，從產能退出任務安排和完成情況、獎補資金分配、職工安置方案、違法違規建設生產等方面，規定了公示公告的主要內容、明確了公示公告的時間、落實了實施公示公告的主體、提出了公示公告的方式。從而進一步提高了去產能工作透明度，有利于更好接受社會監督。按照部際聯席會議要求，有關地區和中央企業已經陸續公示公告了2016年去產能任務安排、獎補資金分配、違法違規建設生產等事項，有關企業也將職工安置方案的公示公告作為去產能的重要環節。

（二）嚴格驗收標準和程序。部際聯席會議印發了《關于做好鋼鐵煤炭行業化解過剩產能驗收工作的通知》，明確了省級人民政府和國務院國資委的驗收主體責任，2016年驗收工作力爭在11月底前完成。從設備拆除、井口封閉、證照注銷、職工安置方案、債務處置情況、獎補資金分配使用情況等方面提出了驗收標準，有關省級人民政府和國務院國資委可結合工作實際制定實施細則，確保產能不可恢復。進一步規范了驗收程序，保證驗收工作有序推進、收到實效。建立了問責機制，確保驗收工作真實有效，經得起檢驗。目前，各地和國務院國資委正在按照驗收辦法開展驗收工作，有的地區還制定了相應的實施細則，結合地方實際提出了更加嚴格的驗收標準。

（三）建立驗收工作抽查機制。部際聯席會議印發了《鋼鐵煤炭行業化解過剩產能驗收結果抽查方案》，在地方和國務院國資委驗收的基礎上，部際聯席會議按照雙隨機原則，對驗收結果嚴格進行抽查。重點抽查驗收主體是否明確、驗收程序是否規范、驗收標準是否嚴格、后續工作是否到位。抽查工作做到“四個明確”：明確時間要求，10月份開始抽查，12月底前全部完成，力爭11月底前完成抽查任務50%以上。明確抽查范圍，對有去產能任務的地區做到全覆蓋，原則上每省區鋼鐵煤炭行業抽查比例分別為當年去產能任務的30%左右，去產能廠（礦）數量較多、任務較重的地區可適當減少。明確抽查方式，一方面堅持隨機抽查，確保抽查工作公開公正、規范高效;另一方面加強重點抽查，對于承擔化解過剩產能任務較重的企業、聯合執法專項行動中發現的違法違規和不達標企業、群眾舉報和媒體曝光的企業，做到能查盡查。明確組織方式，組成10個抽查組，每個組均配備部際聯席會議成員單位同志、行業專家、地方抽調的業務骨干、新聞媒體人員，保證抽查過程客觀、公正、專業。近期部際聯席會議已經組織開展了專題培訓，進一步明確了抽查工作要求，結合各地驗收工作進展，國家層面的抽查工作已經陸續展開。

總的來看，建立完善公示公告、驗收和抽查機制，對保證產能真去真退具有重要作用。一是具有可操作性。文件起草過程中，廣泛聽取了有關部門、地區和企業的意見，既遵循了國發[2016]6號、國發[2016]7號文件“市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持”的原則，又反映了地方和企業的實際情況，具有較強的可行性和可操作性。二是保證客觀真實性。通過事前公示、事后公告、地方驗收、中央抽查等環節，多道把關，嚴格程序，增加透明度，加強社會監督，保證去產能數據的客觀真實性。三是體現可持續性。通過建立去產能公示公告、驗收、抽查的一整套工作體系，明確了具體標準和工作程序，為依法依規推進今后一個時期去產能工作提供了依據，奠定了基礎。

三、當前鋼鐵煤炭市場運行與價格情況

鋼鐵方面：

（一）鋼鐵行業市場運行情況。

1.價格持續回升。據鋼鐵工業協會監測，今年以來鋼材價格整體呈現上漲態勢。4月份鋼材價格綜合指數達到最高點84.66點，6月份回調到69.97點后又開始逐步回升。8月以來，鋼材價格保持穩定，鋼材價格綜合指數維持在75點左右。截至10月21日，鋼材綜合價格指數79.00點，同比上漲19.17點，較年初增長22.63點。高線、三級螺紋鋼、熱軋卷板等重點鋼材品種價格同比上漲27.4%、27.9%、44.9%。

2.鋼材庫存總體水平低于上年同期。據鋼鐵工業協會統計，9月末，全國主要市場鋼材社會庫存量為941萬噸，同比下降8.3%；比年初庫存增加79萬噸，增幅為9.2%。隨著天氣轉冷，四季度鋼材市場逐漸進入需求淡季，社會庫存還會有所上升，但整體水平低于去年。

3.原材料價格階段性過快上漲影響行業當期效益。據鋼鐵工業協會統計，截至10月14日，煉焦煤和冶金焦價格比年初分別上漲了507元/噸和849元/噸。漲幅分別為81.4%和126.2%，而同期鋼價漲幅僅為36.1%。焦煤等原材料價格的大幅上漲，將對鋼鐵企業形成較大的減利影響。

（二）下一步重點工作。

今年以來，隨著鋼鐵去產能工作有效推進，鋼鐵行業運行出現積極變化，鋼材價格回升，全行業扭虧為盈。為鞏固和擴大鋼鐵行業運行呈現的好轉態勢，下一步將重點做好以下工作：一是處理好鋼鐵去產能、調結構、促轉型的關系。注重把去產能與結構調整、轉型升級結合起來統籌謀劃和推進，有力有序推進鋼鐵去產能工作。二是營造公平有序的市場環境。圍繞“嚴控新增產能，淘汰落后產能，確保鋼鐵產能在環保、能耗、質量、安全等方面達標”等重點，強化市場監管，積極營造健康有序的市場秩序和發展環境。三是做好市場預期引導。密切跟蹤分析鋼鐵行業價格走勢，加強預測預判，主動發聲，合理引導社會預期，確保鋼鐵價格穩定在合理區間。

煤炭方面：

（一）下半年以來煤炭市場和價格變化。7月份以來，煤炭產量下降，市場煤價加快上漲，個別地區和一些電力、鋼鐵企業供應出現偏緊的情況。分析原因：一是去產能效果逐步顯現。列入今年去產能任務的煤礦逐步退出，實施減量化生產和治理違法違規煤礦建設生產、超能力生產、劣質煤生產取得明顯成效，前9個月煤炭產量同比下降10.5%。二是煤炭需求階段性恢復增長。7月份以來，全國大部分地區持續高溫少雨、空調用電明顯增加，水電出力大幅減少，火電生產大幅增加。8月、9月，火力發電量同比分別增長7.5%和12.2%，增幅比上半年分別加快10.6和15.3個百分點；10月上旬，這種趨勢更為明顯，火電同比增發14.6%。同時PMI指數8月份以來連續處于榮枯線以上，反映了實體經濟增長，8月份粗鋼、平板玻璃產量同比分別增長3%、7%，拉動了煤炭需求增長。三是煤炭補庫存增加。上半年，煤炭供需形勢平穩，電廠等用戶庫存維持在較低水平，近一時期，消耗快速增加，導致庫存明顯回落，特別是隨著迎峰度冬逐步臨近，重點用戶補庫意愿較為強烈，推動了價格持續上升。

（二）已采取措施。近期煤炭價格回升，企業效益好轉，是供給側結構性改革的初衷和必然結果。但是煤炭價格如果偏離市場基礎非理性上漲，就會影響到去產能工作的整體推進和能源的穩定供應。為統籌做好去產能過程中的供應保障，促進煤價保持合理區間，部際聯席會議有關單位研究制定了工作預案，采取了一系列措施。一是增加安全高效先進產能釋放。自9月上旬以來，根據市場變動情況已先后啟動預案二級、一級響應，允許部分先進產能釋放。9月底，國家有關部門印發《關于適度增加部分先進產能投放保障今冬明春煤炭穩定供應的通知》，增加安全高效先進產能釋放。二是穩步推進減量置換。推動具備條件的已核準在建煤礦和部分未批先建煤礦，在承擔相應化解過剩產能任務后釋放產能，既為化解過剩產能開辟新的路子，又可以有效調節當前市場供應。三是分別召開全國電視電話會議、煤電油氣運保障工作部際聯席會議和重點煤炭企業座談會。統籌安排冬季供應保障等工作，引導有關煤炭企業按照市場需求科學組織生產。從實施效果看，生產、運輸逐步增加，電廠和港口存煤出現回升。全國重點電廠日供給大于日消耗，10月中旬存煤6233萬噸，比8月末增長22.7%；環渤海五港存煤1330萬噸，比8月末增長14.6%。

（三）下一步重點工作。中長期看，隨著能源消費強度的不斷回落和可再生能源、清潔能源的快速發展，煤炭市場需求很難有絕對增長的空間，預計2020年煤炭消費量至多41億噸，即使考慮去產能和減量化生產的因素，到時全國煤炭產能仍然有46億噸左右，煤炭產能大于需求的基本面不會根本改變，煤炭產業結構調整和優化升級的任務依然艱巨。近期看，隨著今年冬季采暖負荷逐步加大，煤炭消耗將有所增加，同時增加的產能釋放也將有序到位，大部分地區煤炭供需基本平衡，少數地區平衡偏緊。為此，部際聯席會議將進一步統籌處理好去產能、保供應、穩價格的關系，推動煤炭及相關產業協調健康發展。一是堅定不移去產能、調結構。堅決貫徹落實黨中央、國務院供給側結構性改革重大部署，排除價格短期波動的干擾，堅定去產能決心不動搖。深入推進煤炭行業兼并重組和處置“僵尸企業”，大力培育和發展先進產能，加快退出低效無效產能，努力實現結構調整、轉型升級和優化布局。二是多措并舉保供應、穩價格。高度重視并妥善解決當前部分地區供應偏緊的矛盾，繼續有序釋放安全高效先進產能，有序引導在建煤礦投產達產增加一部分產能，針對少數供應偏緊地區定向增加部分產能投放，保障居民取暖、發電等用煤需求。區分輕重緩急，強化對電煤供應偏緊地區產運需的綜合協調，積極采取“以煤定電”、“以熱定電”等有效措施。提前做好2017年煤炭產運需銜接工作，充分利用當前有利時機，鼓勵推進煤炭供需雙方簽訂中長期合同，建立長期、穩定、誠信、高效的合作關系，保障煤炭有效穩定供應。