去產能如何確保真去真退

去產能如何確保真去真退
要按標準經過公示公告、驗收和抽查各個環節

　　制圖：郭 祥

　　25日國家發改委舉行新聞發布會，國家發改委副秘書長許昆林表示，截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業退出產能均已完成全年目標任務的80%以上，部分地區和中央企業已經提前完成全年任務。按照目前的工作進度，2016年全國鋼鐵煤炭過剩產能退出任務有望提前完成。

　　去產能進度加快，行業的效益明顯增長

　　分析近期去產能進度明顯加快的原因，許昆林認為這是各地去產能工作逐步深入、專項督查與調研推動落實、去產能進度調度和通報約談傳導壓力等因素共同推動的結果。目前，跨部門的聯合執法協調機制也進一步加強了國土、環保、能耗等多領域的專項執法檢查，發現并查處了一批違法違規和不達標企業，倒逼部分落后產能加快退出。

　　此外，政策的激勵效應也在顯現。受到多退多補、早退多補的政策鼓勵，一些地區和企業主動調整了去產能進度安排，將后幾年的部分退出任務提前到今年完成。

　　隨著去產能進度越來越接近目標，鋼鐵、煤炭行業出現了明顯的積極變化。

　　許昆林介紹，首先是行業經濟運行狀況明顯好轉，鋼鐵煤炭價格回升，貸款拖欠明顯緩解。從產量看，1—9月份，粗鋼產量6.04億噸，同比增長0.4%；粗鋼消費量5.26億噸，同比下降0.8%。煤炭產量24.6億噸，同比下降10.5%；煤炭消費量28.4億噸，同比下降2.4%，第三季度全國煤炭消費由負轉正，同比增長約0.5%。從價格看，四種鋼鐵產品（線材、螺紋鋼、中厚板、冷軋薄板）綜合價格2931元/噸，比年初回升685元/噸；秦皇島港5500大卡動力煤價580元/噸，比年初回升210元/噸。從效益看，1—8月鋼鐵協會會員企業實現利潤214.7億元，同比扭虧增盈393.5億元；規模以上煤炭企業實現利潤224.8億元，同比增長15%。同時，隨著經營效益逐步好轉，鋼鐵煤炭企業融資環境有所改善，現金流緊張、安全投入欠賬、欠發緩發工資等深層次矛盾得到明顯緩解。

　　行業發展環境也有明顯改善。146處未批先建煤礦項目中，除個別地區部分煤礦因涉及民生需求外，其他均已停產停建。有關部門共查處183家存在環境違法行為的涉鋼企業和72處應依法關閉類、限期淘汰類的煤礦等。許昆林表示，通過強化專項執法，違規新增產能基本未再發生，違規在建項目全部停工停產。

　　同時，產業結構優化調整取得積極進展。鋼鐵方面，《關于推動鋼鐵行業重組處置“僵尸企業”工作方案》正在積極落實，寶鋼、武鋼聯合重組形成競爭力更強的超大型鋼鐵企業集團。煤炭方面，中央企業煤炭資產管理平臺公司正式組建，對央企煤炭業務進行專業化重組整合。全國6000多處產量30萬噸/年及以下的小煤礦中，已有2600多處列入去產能范圍。

　　去產能不僅深刻影響行業內部，鋼鐵、煤炭行業作為國民經濟的基礎產業，行業好轉也帶動了關聯行業的回升，許昆林表示，去產能對整個宏觀經濟的積極影響在逐漸增強。鋼鐵煤炭現貨、期貨交易成交量明顯放大，價格逐步回升，對工業生產者出廠價格指數（PPI）和制造業采購經理指數（PMI）走強發揮了積極作用。

　　如何保證去產能的質量

　　去產能進度在加快，那么如何保證去產能的質量？

　　“通過建立統一、完整、規范的工作機制和制度體系，確保產能真去真退。”許昆林表示，今年9月份以來，根據去產能工作推進實際，去產能公示公告、驗收和抽查等工作進一步統一了標準，為按標準如期完成任務奠定了基礎。

　　按照統一標準，去產能工作要通過什么樣的環節才算保質保量完成？許昆林介紹，首先，要完成公示公告。按照部際聯席會議要求，有關地區和中央企業目前已經陸續公示公告了2016年去產能任務安排、獎補資金分配、違法違規建設生產等事項，有關企業也將職工安置方案的公示公告作為去產能的重要環節。

　　相關地區和企業的去產能工作完成后，還要接受省級人民政府和國務院國資委的驗收。部際聯席會議印發了《關于做好鋼鐵煤炭行業化解過剩產能驗收工作的通知》，從設備拆除、進口封閉、證照注銷、職工安置方案、債務處置情況等方面都提出了驗收標準，并建立問責機制，力爭在11月底前完成今年去產能驗收工作。

　　經過了驗收環節，有去產能任務的地區和部分企業還要再次經過抽查驗收。根據《鋼鐵煤炭行業化解過剩產能驗收結果抽查方案》，在地方和國務院國資委驗收的基礎上，部級聯席會議按照雙隨機原則，對驗收成果嚴格進行抽查。許昆林表示，10月份開始抽查工作，要在12月底前全部完成，力爭11月底前完成抽查任務的50%以上，抽查范圍做到有去產能任務的地區全覆蓋，每省區抽查比例為當年任務的30%左右。

　　去產能、調結構的同時，也要保供應、穩價格

　　近期鋼鐵、煤炭價格回升，企業效益好轉，在許昆林看來，是供給側結構性改革的初衷和必然結果，下一步既要繼續堅定不移去產能，也要確保鋼鐵、煤炭價格穩定在合理區間。

　　具體到鋼鐵方面，許昆林表示，下一步要圍繞“嚴控新增產能，淘汰落后產能，確保鋼鐵產能在環保、能耗、質量、安全等方面達標”等重點，強化市場監管，營造公平有序的市場環境。同時做好市場預期引導，密切跟蹤分析鋼鐵行業價格走勢，合理引導社會預期。

　　煤炭方面，為了穩定價格，部際聯席會議有關單位已經采取了一系列措施。自今年9月上旬以來，根據市場變動情況，已經先后啟動預案二級、一級響應，允許部分先進產能釋放，同時推動具備條件的已核準在建煤礦和部分未批先建煤礦，在承擔相應化解過剩產能任務后釋放產能，減量置換。下一步還將繼續有序釋放安全高效先進產能，區分輕重緩急，針對少數供應偏緊地區定向增加部分產能投放，保障居民取暖、發電等用煤需求。

　　許昆林同時表示，未來煤炭產能大于需求的基本面不會根本改變，中長期看，隨著能源消費強度的不斷回落和可再生能源、清潔能源的快速發展，煤炭市場需求很難有絕對增長的空間。“預計2020年煤炭消費量至多41億噸，即使考慮去產能和減量化生產的因素，到時全國煤炭產能仍有46億左右，煤炭產業結構調整和優化升級的任務依然艱巨。要排除價格短期波動的干擾，堅定去產能決心不動搖。”許昆林說。