讓政策落地生根 讓“雙創”釋放活力

改革開放以來，我國先后出現了三次大規模的創業浪潮：第一次是20世紀80年代鄉鎮企業和民營企業的異軍突起；第二次是20世紀90年代“下海”經商的浪潮；第三次就是當下大眾創業萬眾創新的“雙創”新浪潮。

與前兩次創新浪潮相比，本輪創業浪潮呈現出兩大新特點：“創新”和“眾創”。“雙創”首要在于“創”，與體制轉軌形成的創業不同，本輪創業是以經濟轉型、動力轉換為背景，更加強調創新在創業中的支撐作用，挖掘創新潛力、激發創新活力、提升創新能力、推動“雙創”融合，既是“雙創”的邏輯起點，也是“雙創”政策的最終落腳點。所謂“眾創”主要體現在創業主體的多元化，與以往局限在某一階層的創業不同，本輪創業更加體現“眾”，包括“海歸”的回國創業、大科技公司管理和技術精英的離職創業、返鄉農民工的草根創業和大學生創業等多個層面，而且創業的主動性更強。

在經濟發展進入新常態的大背景下，我國大力實施創新驅動發展戰略，著力推進大眾創業萬眾創新，“雙創”已經成為推動經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力的重要抓手和突破口，取得了積極進展和明顯成效。

一是“雙創”政策體系不斷完善。近兩年來，國務院及相關部門圍繞“雙創”先后出臺了20多項指導性文件，推出了“互聯網+”11個領域行動計劃等政策舉措，打造匯集“眾創”“眾包”“眾扶”“眾籌”的“四眾”平臺，“雙創”政策體系框架初步形成，極大地推動了創業創新高潮的蓬勃興起，使我國成為全球創業活動最活躍的區域之一。

二是“雙創”成果不斷涌現。在中央和地方“雙創”政策的指導下，社會公眾創新熱情和創造活力得到有效激發，市場主體井噴式增長，創業創新蔚然成風，創業投資大幅增長，成為社會投資的新熱點。數據顯示，2015年，全國新增市場主體超過1400萬戶，日均新增市場主體接近4萬戶，天使投資募集資金204億元，創業投資募集資金1996億元、投資案例數達到3400多個。

三是創業的新動能不斷匯聚。云計算、物聯網、3D打印、大數據等新技術產業化步伐加快，線上線下融合(O2O)、移動支付、個性定制等新模式、新業態層出不窮，新一代信息技術、節能環保、新能源、生物醫藥等新興產業快速發展壯大，成為推動創業的重要動力。

另一方面，與我國經濟社會發展需求相比，創業創新仍屬于發展“短板”，特別是，現實中具有高潛質、高成長性的創新型創業活動比例依然偏低，與日益高漲的創業熱潮形成劇烈反差。重數量、輕質量，創新性不足是當前我國“雙創”的現狀和主要問題。此外，各地在“雙創”政策落實方面良莠不齊，政策支持效果還有待提高。只有切實落實“雙創”政策，讓“雙創”政策落地生根，積極鼓勵創新，才能推動“雙創”向更大范圍、更高層次、更深程度發展，才能使“雙創”成為推動經濟結構調整、打造發展新引擎和增強發展新動力，促進我國經濟社會達到更高發展水平。

推進制度創新和政策創新，降低創業門檻和創業成本。加大簡政放權的力度，為“雙創”創造更好的市場環境和制度環境，激發創業的內生動力和市場主體活力。全面推進商事制度改革，精簡審批流程，簡化創業手續，打破地方、部門利益，深化科研體制改革，為科研人員“離崗創業”創造良好的外部環境，充分調動各層次人員的創業熱情。

解決政策落實的“最后一公里”，讓“雙創”政策落地生根。根據中國科協2015年“雙創”政策措施落實情況的第三方評估報告，雖然全國不少地方政府部門貫徹落實“雙創”政策措施迅速，政策效果得到一定釋放，但也存在一些突出的問題。部分地方在落實政策過程中出現求急、求快、求數量等現象，存在把數量當政績、掛牌子走形式等問題。推進“雙創”工作，不僅要解決決策部署的“最先一公里”，更重要的是要解決政策落實的“最后一公里”，要在遵循“雙創”規律基礎上，以創業者的切身感受衡量政策落實成效，讓“雙創”政策發揮應有效果。

積極營造創新文化，培養企業家精神和全社會創新基因。積極營造崇尚創新、容忍失敗的社會創新文化，鼓勵社會成員創新活動，樹立尊重首創、對創新者寬容的社會氛圍，給予創新者提供良好的法規、政策保障和輿論導向，提高全民族的創新意識和創新精神。積極鼓勵創新思想，打破墨守成規、固步自封的思維方式，進一步完善創新體制機制和政策環境，培育創新思想和創新行為的生存土壤。著力培養創業者的企業家精神，形成一大批具有寬廣視野、遠大抱負、重實業、重實干、勇于創新的創業者群體，推動“雙創”活動的深入開展。（中國社科院數量經濟與技術經濟研究所所長 李平）